Suaugusiųjų apsauga

Dėl visuomenės senėjimo ir dažnai pasitaikančio pagyvenusių žmonių psichikos ir psichosocialinių gebėjimų prastėjimo, taip pat dėl didėjančio visų amžiaus grupių neįgaliųjų skaičiaus vis daugiau suaugusiųjų reikia teisinės apsaugos arba teisinės pagalbos, kad jie galėtų tvarkyti savo asmeninius ar finansinius reikalus. Šiuo metu tarpvalstybiniais atvejais tokie suaugusieji patiria įvairių sunkumų (pavyzdžiui, kai jų atstovui reikia uždaryti užsienio banko sąskaitą užsienyje arba kai vienos šalies teismo taikoma apsaugos priemone reikia pasinaudoti užsienyje). 

2023 m. gegužės 31 d. Komisija pateikė du pasiūlymus dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų, kuriais siekiama išspręsti sunkumus, su kuriais susiduria tie suaugusieji ir jų atstovai tarpvalstybiniais atvejais. Tai pasiūlymai dėl

• reglamento, kuriuo bus reglamentuojami tarpvalstybiniai suaugusiųjų apsaugos atvejai ES šalyse, ir
• Tarybos sprendimo, kuriuo ES šalys bus įpareigotos prisijungti prie HCCH 2000 m. Suaugusiųjų apsaugos konvencijos.

Šiais pasiūlymais bus nustatytos vienodos taisyklės, taikytinos su suaugusiųjų apsauga susijusiems tarpvalstybiniams atvejams, padidintas teisinis tikrumas, sumažintos tarpvalstybinių procesų išlaidos ir trukmė ir prisidėta prie suaugusiųjų teisių, įskaitant jų teisę į savarankiškumą, apsaugos. 

Tarpvalstybinis atvejis reiškia, kad su tuo pačiu atveju yra susijusios dvi skirtingos šalys – pvz., saugomas suaugęs asmuo gyvena šalyje A, tačiau jam priklauso turtas, pvz., namas ar banko sąskaita šalyje B, arba jis keliauja šalyje B ir ten jam reikalingas medicininis gydymas.

Kam taikomi Komisijos šie pasiūlymai?

Šie Komisijos pasiūlymai taikomi suaugusiesiems, kurie dėl savo asmeninių gebėjimų sutrikimo ar nepakankamumo negali apginti savo interesų. Šis sutrikimas arba nepakankamumas gali būti nuolatinis arba laikinas ir, be kita ko, jis gali būti fizinio ar psichosocialinio pobūdžio (pvz., tai gali būti protinė negalia ar psichikos sutrikimas) arba susijęs su liga dėl amžiaus, pvz., Alzheimerio liga, arba su sveikatos būkle, pvz., koma.

Siekiant užtikrinti šių suaugusių asmenų apsaugą ir paramą jiems naudojantis savo veiksnumu, jiems gali būti taikoma apsaugos priemonė, kurios imasi teismas arba administracinė institucija, arba jiems gali padėti asmuo (toliau – atstovas), kurį jie iš anksto paskyrė savo interesams valdyti (pasitelkdami atstovavimo įgaliojimus). Tais atvejais, kai tie suaugusieji patenka tarpvalstybines aplinkybes, Komisijos pasiūlymai padės išspręsti problemas, susijusias su daugiau nei vienos šalies įsitraukimu. Tomis taisyklėmis bus užtikrinta, kad teisinė apsauga, suteikta tiems suaugusiesiems vienoje šalyje, ir toliau būtų netrukdomai teikiama kirtus sieną. Jos padės apsaugoti šių suaugusiųjų teises, įskaitant teisę į savarankiškumą ir teisę kreiptis į teismą. 

Šiais pasiūlymais taip pat bus sudarytos palankesnės sąlygos suaugusių atstovų ir kitų asmenų bei subjektų, dirbančių su tais atstovais, tarpvalstybinei veiklai.

Kaip šie pasiūlymai veiks?

Teisės aktų rinkinį sudaro Komisijos pasiūlymas dėl reglamento, kuris bus taikomas ES šalyse, ir pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo, kuriuo ES šalys bus įpareigotos prisijungti prie 2000 m. sausio 13 d. Konvencijos dėl tarptautinės suaugusiųjų apsaugos (HCCH 2000 m. Suaugusiųjų apsaugos konvencijos).

Siūlomu reglamentu bus nustatytos bendros teisminio bendradarbiavimo tarpvalstybinėse bylose ES taisyklės. Tai taisyklės, kuriomis nustatoma tarptautinė teismų ir institucijų, kurios imasi priemonių, jurisdikcija, nustatoma atitinkamai bylai taikytina teisė ir tai, kaip suaugusiųjų apsaugos priemonės pripažįstamos kitose ES šalyse. Reglamente taip pat bus nustatytos taisyklės, reglamentuojančios atstovavimo įgaliojimams taikytiną teisę ir jų galiojimo užsienyje tvarką. Reglamente taip pat bus nustatytos valstybių narių valdžios institucijų bendradarbiavimo taisyklės, taip pat taisyklės, kuriomis nustatomi privalomi skaitmeniniai ryšiai, sukuriamas Europos atstovavimo pažymėjimas ir tarpusavyje sujungti registrai.

HCCH 2000 m. Suaugusiųjų apsaugos konvencija yra tarptautinė konvencija, kurioje nustatyta teisinė sistema, tarptautiniu mastu taikoma suaugusiųjų apsaugai susitariančiosiose valstybėse. Tarp šių susitariančiųjų valstybių šiuo metu yra 12 ES šalių ir Šveicarija, Monakas bei Jungtinė Karalystė (tik Škotijoje). Remiantis Komisijos pasiūlymu dėl Tarybos sprendimo, visos likusios ES šalys (išskyrus Daniją) privalės prisijungti prie HCCH 2000 m. Suaugusiųjų apsaugos konvencijos. Konvenciją ES šalys taikys tik ES nepriklausančioms susitariančių valstybių, o ne kitų ES šalių atvejais. 

Todėl šiame teisės aktų rinkinyje bus pasiūlytos standartinės suaugusiųjų apsaugos tarpvalstybiniais atvejais taisyklės tiek tarp ES šalių, tiek tarptautiniu mastu (apimant kitas šalis, kurios yra arba taps 2000 m. Hagos konvencijos dėl suaugusiųjų apsaugos šalimis). Ši vienoda teisinė sistema leis spręsti esamus sunkumus, su kuriais susiduria suaugusieji tarpvalstybiniais atvejais, ir šalinti dabartinės suaugusiųjų teisinės apsaugos spragas ir nenuoseklumus. Taip ji padės geriau apsaugoti suaugusiųjų teises, padidinti teisinį tikrumą ir nuspėjamumą tarpvalstybinių sandorių atveju ir padidinti tarpvalstybinių procesų, susijusių su suaugusiųjų apsauga, veiksmingumą ir spartą. 

Koks pateiktų pasiūlymų ir ES valstybių narių teisės ryšys?

Pasiūlymai nedaro poveikio ES šalių nacionalinei teisei, susijusiai su suaugusiųjų apsauga (pvz., taisyklėms, kuriomis reglamentuojamos apsaugos priemonių rūšys ir jų pasekmės, galimiems suaugusiojo atstovo įgaliojimams ir jų apribojimams ir t. t.).

Pasiūlymuose pateikiamos tik taisyklės, kurios bus taikomos tarpvalstybiniais atvejais, ir jais atsakoma, pavyzdžiui, į šiuos klausimus: 

• kurios šalies teismai turi jurisdikciją taikyti suaugusiojo apsaugos priemonę?
• Kurios šalies teisė bus taikoma suaugusiojo, turinčio ryšių su daugiau nei vienoje šalyje, apsaugai?
• Kaip apsaugos priemonė arba atstovavimo įgaliojimai gali galioti kitose šalyse?
• Kaip įvairių šalių valdžios institucijos gali bendradarbiauti ir keistis informacija apie suaugusiųjų apsaugą? 

Tolesni veiksmai

Pasiūlymus turi apsvarstyti ir aptarti Europos Parlamentas ir Taryba. 

Pasiūlymą dėl reglamento turi priimti Europos Parlamentas ir Taryba. Reglamentas bus pradėtas taikyti praėjus 18 mėnesių nuo jo priėmimo. Valstybės narės turės per 4 papildomus metus pasiekti, kad jų ryšių kanalai taptų elektroniniai, o per 5 metus sukurti registrą ir jį sujungti su kitų valstybių narių registrais. 

Tarybos sprendimą turėtų priimti Taryba, pasikonsultavusi su Europos Parlamentu. Tada valstybės narės turės per dvejus metus įgyvendinti Tarybos sprendimą ir prisijungti prie HCCH 2000 m. Suaugusiųjų apsaugos konvencijos.