Prejsť na hlavný obsah

Lepšia právna regulácia: prečo a ako

V súčasnosti prijímané politiky a právne predpisy EÚ budú mať vplyv na občanov a podniky ďalších generácií. Program lepšej právnej regulácie zabezpečuje transparentnú tvorbu právnych predpisov EÚ založenú na faktoch na základe názorov tých, ktorých sa to môže týkať. Komisia neustále vyhodnocuje a zlepšuje právne predpisy EÚ, pričom sa zameriava na oblasti, v ktorých je to najdôležitejšie.

Ciele programu lepšej právnej regulácie

  • Opatrenia EÚ založené na faktoch
  • Zjednodušenie a zlepšenie právnych predpisov EÚ
  • Zapojenie občanov, podnikov a zainteresovaných strán do rozhodovacieho procesu

Aké opatrenia prijíma Komisia?

Európska komisia je zodpovedná za plánovanie, prípravu a navrhovanie nových právnych predpisov a politík EÚ. Činnosť sa riadi ročným pracovným programom Komisie. Komisia pri navrhovaní právnych predpisov posudzuje ich očakávaný vplyv. Strategický výhľad je kľúčovým prvkom pri tvorbe nadčasových politík vo všetkých odvetviach s osobitným zameraním na ekológiu, digitálnu transformáciu, geopolitiku a sociálno-ekonomickú oblasť.

Komisia je takisto zodpovedná za hodnotenie právnych predpisov EÚ a podľa potreby aj za navrhovanie zlepšení. Komisia naďalej monitoruje vykonávanie a uplatňovanie predpisov v členských štátoch.

V snahe posilniť obnovu hospodárstva v Európe má zásadný význam vypracúvanie právnych predpisov EÚ transparentným a čo najefektívnejším spôsobom.

BR-Removing-Icon
V spolupráci s členskými štátmi, regiónmi, miestnymi a kľúčovými zainteresovanými stranami odstrániť prekážky a byrokratické postupy, ktoré spomaľujú investície a budovanie infraštruktúry 21. storočia.
BR-Simplifiying-icon
Zjednodušiť verejné konzultácie tak, že sa zavedie jednotná „výzva na predloženie dôkazov“, ktorá sa bude nachádzať na vylepšenom portáli Vyjadrite svoj názor. Tým sa spätná väzba k plánom a úvodným posúdeniam vplyvu vo všeobecnosti skombinuje s dotazníkom do jednej výzvy na predloženie dôkazov.
zaviesť zásadu „jeden za jeden“, ktorej cieľom bude minimalizovať administratívne zaťaženie občanov a podnikov tak, že sa bude venovať osobitná pozornosť dôsledkom a nákladom súvisiacim s vykonávaním právnych predpisov, a to najmä v prípade malých a stredných podnikov. Touto zásadou sa zabezpečí, že zavedenie nových administratívnych prekážok bude vykompenzované odstránením rovnocenných prekážok v tej istej oblasti politiky,
BR-Mainstreaming-icon
zohľadňovať ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja, a tým zabezpečiť, aby všetky predkladané legislatívne návrhy prispievali k Agende 2030 pre udržateľný rozvoj,
Zlepšenie
Zlepšovať spôsob, akým lepšia právna regulácia zohľadňuje a podporuje ciele v oblasti udržateľnosti a digitálnu transformáciu.
BR-Integrating-icon
začleniť strategický výhľad do tvorby politík, čím sa zabezpečí, aby politiky boli pripravené na budúcnosť, a to napríklad tak, že sa budú zohľadňovať nové megatrendy v kontexte ekológie, digitálnej transformácie, geopolitiky a sociálno-ekonomickej oblasti.

Úsilie Komisie v oblasti lepšej právnej regulácie získalo medzinárodné uznanie OECD.

Ďalšie informácie o politickom a legislatívnom cykle EÚ.

Politický a legislatívny cyklus EÚ

Vyjadrite svoj názor – podeľte sa o svoje názory a nápady

Komisia sa od roku 2015 usiluje získavať dôkazy a spätnú väzbu od občanov, podnikov a zainteresovaných strán vo všetkých fázach procesu tvorby politiky a legislatívy. Na portáli Vyjadrite svoj názor sa môžete podeliť o svoje názory a nápady týkajúce sa iniciatív Komisie vo všetkých oblastiach politiky. Je možné prihlásiť sa na odber oznámení týkajúcich sa nového vývoja v čase, keď sa iniciatívy formujú, ako aj po prijatí právnych predpisov.https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_en

Aj vy sa môžete pričiniť o zmenu

[{"fid":"797011","view_mode":"wysiwyg","fields":{"format":"wysiwyg","field_video_description[en][0][value]":""},"type":"media","field_deltas":{"3":{"format":"wysiwyg","field_video_description[en][0][value]":""}},"attributes":{"class":"media-element file-wysiwyg","data-delta":"3"}}]]

Príspevky občanov, podnikov a zainteresovaných strán skutočne ovplyvňujú politiky EÚ. Udávajú smerovanie a prispievajú k zlepšeniu práce Komisie v rámci niekoľkých dôležitých iniciatív, ako sú európska iniciatíva občanov, Európsky zbor solidarity, spoločná poľnohospodárska politika a naše usmernenia o efektívnosti budov pri používaní energie.

Viac informácií o tom, ako proces konzultácií pomohol pri tvorbe právnych predpisov.

Zjednodušenie právnych predpisov EÚ

Komisia posudzuje vykonávanie existujúcich právnych predpisov EÚ a uskutočňuje ich prípadné zmeny, aby sústavne plnili svoj účel.

  • V roku 2012 bol vytvorený Program regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT) s cieľom zjednodušiť právne predpisy EÚ a znížiť zbytočné regulačné náklady bez toho, aby sa obmedzili prinášané výhody.
  • Platforma Fit for Future – expertná skupina na vysokej úrovni, ktorú tvoria zástupcovia členských štátov, Výboru regiónov, Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru a zainteresované strany zastupujúce občiansku spoločnosť, podniky a mimovládne organizácie. Táto skupina pomáha Komisii pri zlepšovaní právnych predpisov EÚ tým, že poskytuje Komisii stanoviská k možnostiam zjednodušenia, zníženia zaťaženia a príležitostiam na modernizáciu existujúcich právnych predpisov EÚ. Podnety týkajúce sa zjednodušenia existujúcich právnych predpisov EÚ môžete podať prostredníctvom portálu Vyjadrite svoj názor: Zjednodušiť!
  • Hodnotenia a kontroly vhodnosti sa používajú na posúdenie toho, či právne predpisy EÚ, politiky a programy financovania prinášajú očakávané výsledky pri minimálnych nákladoch.

Komisia každoročne zhŕňa činnosť v oblasti zjednodušovania a znižovania záťaže v ročnom prieskume zaťaženia. Okrem toho pravidelne monitoruje pokrok daného programu v hodnotiacej tabuľke REFIT.

Zabezpečenie kvality

Usmernenia a súbor nástrojov pre lepšiu právnu reguláciu pomôžu útvarom Európskej komisie získať konkrétne odporúčania na vypracúvanie nových iniciatív a návrhov, ako aj na správu a vyhodnocovanie existujúcich právnych predpisov.

V roku 2015 zriadila Komisia výbor pre kontrolu regulácie, nezávislý orgán zložený z úradníkov Komisie a odborníkov z prostredia mimo Komisie. Výbor pre kontrolu regulácie preskúmava posúdenia vplyvu a vybrané hodnotenia. Výbor uverejňuje výročné správy, v ktorých sa uvádzajú činnosti vykonané na účely plnenia jeho poslania.

Posilnenie subsidiarity a proporcionality

Zásady subsidiarity a proporcionality sú základnými piliermi zmlúv EÚ a Komisia ich v legislatívnych návrhoch systematicky uplatňuje.

V súlade so zásadou subsidiarity je cieľom Komisie konať len vtedy, keď je to nevyhnutné a keď sa jej konaním dosiahnu jasné výhody oproti opatreniam a nad rámec opatrení, ktoré by sa prijali na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Okrem oblastí, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie, by sa opatrenia mali prijímať na úrovni EÚ len vtedy, ak sú účinnejšie ako opatrenia na národnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Tabuľka subsidiarity je pripojená ku všetkým politicky citlivým a dôležitým iniciatívam, ktoré sú sprevádzané hodnotením vplyvu.

Proporcionalita sa zameriava na finančný a administratívny vplyv navrhovaných právnych predpisov s cieľom zabezpečiť, aby regulačné opatrenia neprekročili rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie legislatívnych a politických cieľov. Všetok takýto vplyv musí byť obmedzený na čo najnižšiu mieru a musí byť primeraný príslušným cieľom politiky. Pre Komisiu to znamená predkladať ambiciózne politiky čo najjednoduchším a najmenej nákladným spôsobom a bez zbytočnej byrokracie.

Spolupráca medzi inštitúciami EÚ

Zlepšenie tvorby právnych predpisov EÚ je spoločným cieľom a zodpovednosťou všetkých inštitúcií EÚ a členských štátov. Najlepší spôsob, ako zlepšiť tvorbu právnych predpisov EÚ a dosiahnuť lepšie výsledky, je užšia spolupráca Európskeho parlamentu, Rady Európskej únie a Európskej komisie v nadchádzajúcich rokoch.

Vzhľadom na príležitosti a výzvy, ktoré stoja pred nami na ceste k udržateľnej obnove, je nevyhnutné prijímať právne predpisy čo najefektívnejšie so zreteľom na našu budúcnosť. Účinné uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie práva EÚ je prioritou Komisie pod vedením predsedníčky von der Leyenovej. Komisia dokáže určiť náklady a úspory len v súvislosti so svojimi vlastnými legislatívnymi návrhmi. Zmeny vykonané počas rokovaní s Európskym parlamentom a Radou môžu výrazne zmeniť vplyv na ľudí a podniky. Komisia by preto uvítala opätovný politický dialóg s cieľom diskutovať o nápadoch, aby všetky strany mohli splniť svoje záväzky vyplývajúce z Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva.

Komisia v súlade s politikou transparentnosti údajov postupne sprístupní interné databázy a archívy verejnosti. Požiada Európsky parlament a Radu o vytvorenie spoločného registra dôkazov, spoločného legislatívneho portálu, ktorý umožní každému, kto má záujem o tvorbu politík EÚ, ľahko nájsť všetky fakty, ktoré sú základom danej iniciatívy.

Medzinárodná regulačná spolupráca

EÚ stojí na spoločne dohodnutých pravidlách. Aby tieto pravidlá fungovali, členské štáty ich musia v plnej miere a včas vykonávať a presadzovať. Následne musia zabezpečiť, aby sa pravidlá správne uplatňovali a presadzovali, pretože náklady vyplývajúce z ich nepresadzovania znášajú občania a podniky.

Účinné uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie práva EÚ je prioritou Komisie pod vedením predsedníčky von der Leyenovej. Ako bolo oznámené v politických usmerneniach predsedníčky von der Leyenovej, Komisia bude naďalej usmerňovať a podporovať členské štáty v ich úsilí pri transponovaní smerníc, vykonávaní nariadení a riadnom uplatňovaní pravidiel EÚ. Kontrolami súladu sa overuje, ako členské štáty prenášajú právne predpisy EÚ do vnútroštátnych právnych predpisov. Pri zabezpečovaní účinného dialógu vo fáze transpozície závisí Komisia od členských štátov, pokiaľ ide o jasné a presné informácie o vnútroštátnych právnych predpisoch.

V budúcnosti má Komisia v úmysle svoje činnosti dohľadu a presadzovania vyhodnocovať, a tým zabezpečiť, že zostanú vhodné na to, aby sa dosiahlo fungovanie právnych predpisov EÚ v praxi.

Dokumenty

Súvisiace odkazy

Najnovšie aktuality

BR-Simplifiying-icon

Improve public consultations by introducing a single ‘Call for Evidence’ translated in all languages, on the revamped Have Your Say portal. The approach combines the feedback on roadmaps and inception impact assessments with the questionnaire of public consultations into one.

BR-Introducing-icon

Strengthening the Commission’s efforts to simplify EU rules and reduce unnecessary burdens, while achieving the benefits of legislation (REFIT programme) and by introducing the ‘one in, one out’ approach. This principle means that newly introduced burdens are offset by removing equivalent burdens in the same policy area. The Commission carried out an one-in, one-out pilot project in the second half of 2021, with ten legislative proposals covering a broad range of policy areas, impacting different sectors and stakeholders, to test the approach, its methodology and the related calculations. Building on the lessons learnt from the pilot, the Commission is now implementing ‘one in, one out’, starting with the 2022 Commission work programme. The Commission has also committed to rationalise reporting requirements with a view to reducing them by 25%.

BR-Removing-Icon

Removing obstacles and red tape that slow down investments, by key stakeholders in the Fit for Future high level expert group.

BR-Mainstreaming-icon

Mainstreaming the United Nations’ Sustainable Development Goals, to ensure that all legislative proposals contribute to the 2030 sustainable development agenda.

Improving

Improving the way in which Better Regulation addresses and supports sustainability goals, in particular ‘do no significant harm’ and the digital transformation.

BR-Integrating-icon

Integrating strategic foresight into policymaking to ensure it is fit for the future, by for instance, taking into account emerging megatrends in the green, digital, geopolitical and socio-economic contexts.

The Commission’s Better Regulation practices are recognised internationally by the OECD, and considered advanced among OECD members.

Learn more about the EU policy and law-making cycle.

Have your say process

Have Your Say – share your views and ideas

The Commission has been seeking evidence and feedback from citizens, businesses, and stakeholders at all stages of the legislative and policymaking process since 2015.You can share your views and ideas on Commission initiatives across all policy areas on the Have Your Say portal. It is possible to sign up for notifications regarding new developments as initiatives take shape, including after the adoption of legislation.

You contribution makes a difference

Contributions from citizens, businesses and stakeholders make a real difference to EU policies. They have guided and improved the Commission’s work on several important initiatives, such as the European Citizens’ Initiative, the European Solidarity Corps, the Common Agricultural Policy and our Guidelines for the energy efficiency of buildings.

Find out how the consultation process helped shape legislation.

Simplifying EU laws

The Commission is assessing the performance of existing EU laws and making changes where necessary to keep them fit for purpose.

  • The Regulatory Fitness and Performance (REFIT) programme was established in 2012 to make EU law simpler and to reduce unnecessary costs of regulation while still achieving their objectives. Potential for simplification and burden reduction is always considered when legislation is evaluated and revised. All revisions of EU legislation are included under REFIT and aim to achieve burden reduction and simplification.
  • The Fit for Future Platform , replacing the REFIT platform, was set up in 2020. It is a high-level expert group composed of representatives of Member States, the Committee of the Regions, the European Economic and Social Committee and stakeholders representing civil society, business and non-governmental organisations. The Platform also works with the SME Envoys Network and the RegHub. The Platform issues opinions to the Commission with concrete suggestions on opportunities for simplification, burden reduction and modernisation of existing EU laws.
  • Anyone can propose suggestions for the simplification of existing EU laws through the Have Your Say: Simplify! portal.
  • Evaluations and fitness checks are used to assess whether EU laws, policies and funding programmes are delivering the expected results at minimum cost.

Every year, the Commission presents an overview of its efforts on simplification and burden reduction in the Annual Burden Survey. It also monitors regularly how simplification and burden reduction opportunities are considered throughout the policymaking cycle in the REFIT scoreboard.

Ensuring Quality

The Better Regulation guidelines and toolbox will help provide concrete guidance to European Commission services when preparing new initiatives and proposals as well as when managing and evaluating existing legislation.

In 2015, the Commission has established the Regulatory Scrutiny Board, an independent body of Commission officials and experts from outside the Commission.  The Regulatory Scrutiny Board reviews impact assessments and selected evaluations. The Board publishes annual reports on what it has done to deliver on its mission.

Strengthening subsidiarity and proportionality

The principles of subsidiarity and proportionality are cornerstones of the EU treaties, and are systematically applied to the Commission’s legislative proposals.

With the subsidiarity principle, the Commission aims to only act where it is necessary and where it delivers clear benefits over and above measures taken at national, regional or local levels. Except in cases where the EU has exclusive competence, action at European level should not be taken unless it is more effective than action taken at national, regional or local level. A subsidiarity grid is attached to all politically sensitive and important initiatives accompanied buy an impact assessment.

Proportionality focuses on the financial and administrative impact of proposed legislation, to ensure that regulatory actions do not exceed what is necessary to achieve the legislative and policy objectives. Any such impact must be minimised and must be proportionate to the policy objectives. For the Commission this means delivering our ambitious policies in the simplest, least costly way, avoiding unnecessary red tape.

The EU institutions working together

Improving EU law-making is a shared objective and the responsibility of all EU institutions and Member States. The best way to improve EU law-making and deliver better results is for the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission to work more closely together in the coming years.

Given the opportunities and challenges that lie ahead in our path to a sustainable recovery, it is crucial to legislate as efficiently as possible, with our future in mind. The effective application, implementation and enforcement of EU law is a priority for the von der Leyen Commission. The Commission can only determine the costs and savings associated with its own legislative proposals. Changes made during negotiations with the European Parliament and the Council may significantly alter impacts for people and business. As such, the Commission would welcome relaunched political dialogue to discuss ideas, so that that all parties can fulfil their commitments under the interinstitutional agreement on better law-making

The Commission will gradually make internal databases and repositories publicly accessible, in line with our data transparency policy. We will reach out to the European Parliament and the Council to set up a common evidence register, the Joint Legislative Portal, that will allow anyone interested in EU policymaking to find easily all the evidence underpinning a given initiative.

International regulatory cooperation

The EU is built on commonly agreed rules. For these rules to work, Member States must fully implement and enforce them in a timely fashion. They then need to ensure that the rules are correctly applied and enforced, because non-enforcement bears costs for citizens and businesses.

The effective application, implementation and enforcement of EU law is a priority for the von der Leyen Commission. As announced in President von der Leyen’s political guidelines, the Commission will continue to guide and support Member States in their efforts to transpose directives, implement regulations and apply EU rules properly. Compliance checks verify how Member States translate EU legislation into national legislation. To ensure effective dialogue in the transposition phase, we depend on the Member States for clear and precise information on national legislation.

Going forward, the Commission intends to carry out a stocktaking of its oversight and enforcement activities, to ensure that they remain fit for making EU law work in practice.

Documents

Related links

Latest News