Minőségi jogalkotás

A minőségi jogalkotási program céljai

Tényeken alapuló uniós intézkedéseket hozni
Egyszerűsíteni és javítani az uniós jogszabályokat, elkerülni a szükségtelen terheket
A polgárokat, a vállalkozásokat és az érdekelt feleket bevonni a döntéshozatali folyamatba

Mit tesz az Európai Bizottság?

Az Európai Bizottság feladata, hogy megtervezze, kidolgozza és javaslatként előterjessze az új uniós jogszabályokat és szakpolitikai intézkedéseket. Ennek a munkának minden évben a Bizottság munkaprogramja szab medret. A Bizottság, amikor jogszabályokat javasol, felméri azok várható jelentős hatását, különösen (de nem kizárólag) a környezetre, a társadalomra és a gazdaságra gyakorolt következményeket. A stratégiai előrejelzés az időtálló szakpolitikák kialakításának kulcsfontosságú eleme minden területen.

A Bizottság feladatkörébe az is beletartozik, hogy értékelje az uniós jogszabályok működését, és ha szükséges, a szakpolitikai felülvizsgálat során javító módosításokat javasoljon.

A Bizottság a kezdeményezések elfogadása után is nyomon követi azok végrehajtását és alkalmazását a tagállamokban.

A minőségi jogalkotás biztosítja az átlátható és hatékony döntéshozatalt. A minőségi jogalkotás felülvizsgált menetrendjének legfontosabb elemei 2021 óta a következők:

Egyszerűsíteni kell a nyilvános konzultációkat egy egységes és mind a 24 hivatalos nyelven elérhető véleményezési felhívás bevezetésével a továbbfejlesztett Ossza meg velünk véleményét: Nyilvános konzultációk és visszajelzések oldalon. Ennek a megközelítésnek az előnye, hogy egyszerre teszi lehetővé a visszajelzéseket az ütemtervekről és a bevezető hatásvizsgálatokról, valamint a konzultációs kérdőívek kitöltését.
A jogalkotás előnyeinek fenntartása mellett fokozni kell az uniós szabályok egyszerűsítésére és a fölösleges terhek csökkentésére irányuló bizottsági erőfeszítéseket (REFIT), többek között az „egy be, egy ki” elv bevezetésével. Ez az elv azt jelenti, hogy az újonnan bevezetett terheket az azonos szakpolitikai területre vonatkozó egyenértékű terhek megszüntetésével ellensúlyozzák. 2021 második felében a Bizottság kísérleti projektet hajtott végre tíz kiválasztott jogalkotási javaslattal (amelyek a szakpolitikai területek széles körére terjednek ki, és különböző ágazatokat és érdekelt feleket érintenek) az „egy be, egy ki” elv, annak módszertana és a kapcsolódó számítások tesztelése céljából. A kísérleti projekt tanulságaira építve a Bizottság a 2022-es munkaprogramjával kezdve a gyakorlatba is átülteti az „egy be, egy ki” elvet. A Bizottság arra is kötelezettséget vállalt, hogy a jelentéstételi követelményeket 25%-kal csökkenti.
A jövőállósági platform magas szintű szakértői csoportban szerepet vállaló legfontosabb partnereknek gondoskodnia kell a beruházásokat lassító akadályok és bürokrácia megszüntetéséről.
Általános érvényt kell szerezni az ENSZ fenntartható fejlődési céljainak az EU szakpolitikáiban annak érdekében, hogy valamennyi jogalkotási javaslat hozzájáruljon a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlődési menetrendhez.
Nagyobb hangsúlyt kell fektetni a minőségi jogalkotás során a fenntarthatóságra, különös tekintettel a jelentős károkozás elkerülését célzó elvre, és a digitális transzformációra.
Be kell építeni a stratégiai előrejelzést a szakpolitikai döntéshozatalba annak érdekében, hogy az EU szakpolitikái megfeleljenek a jövő kihívásainak, figyelembe véve például a zöld és a digitális átállás kívánalmait, valamint a kirajzolódó geopolitikai és társadalmi-gazdasági megatrendeket.

A Bizottság minőségi jogalkotással kapcsolatos gyakorlatait az OECD nemzetközi szinten elismeri, és az OECD-tagok körében előrehaladottnak számítanak.

Ha szeretne bővebben tájékozódni az EU szakpolitikai és jogalkotási folyamatáról, látogasson el a jogalkotást bemutató holnapunkra.

Ossza meg velünk véleményét: Nyilvános konzultációk és visszajelzések – ossza meg velünk véleményét és ötleteit

A Bizottság 2015 óta gyűjti a polgároktól, vállalkozásoktól és bármely érdekelt féltől származó bizonyítékokat és visszajelzéseket a jogalkotási és politikai döntéshozatali folyamat összes fázisában. Szeretné velünk megosztani véleményét a bizottsági kezdeményezésekről? Itt megteheti: Ossza meg velünk véleményét: Nyilvános konzultációk és visszajelzések. A portálon fel lehet iratkozni értesítésekre, és így tájékoztatást lehet kapni az egyes kezdeményezésekkel kapcsolatos fejleményekről, a jogszabályok elfogadását követően is.

Az „Ossza meg velünk véleményét: Nyilvános konzultációk és visszajelzések” – portál

Minden visszajelzés számít

Az uniós polgárok, vállalkozások és érdekelt felek véleménynyilvánításukkal valós változást hoznak az uniós szakpolitikákba. Több fontos kezdeményezés kidolgozásában adtak iránymutatást, segítettek tökéletesíteni a Bizottság munkáját. Példaként említhetjük az európai polgári kezdeményezést, az Európai Szolidaritási Testületet, a közös agrárpolitikát és az épületek energiahatékonyságára vonatkozó bizottsági iránymutatást.

Tudjon meg többet arról, hogyan járul hozzá a konzultációs folyamat a jogalkotáshoz!

Az uniós jogszabályok egyszerűsítése

A Bizottság értékeli, hogy a hatályban lévő uniós jogszabályok kifejtik-e az elvárt hatást az elvárt hatékonysággal, és szükség esetén módosítja őket annak érdekében, hogy továbbra is megfeleljenek a rendeltetési céljuknak.

A Bizottság 2012-ben életre hívta a célravezető és hatásos szabályozás programját (REFIT), hogy egyszerűsítse az uniós jogot, csökkentse a szabályozási költségeket, ugyanakkor biztosítsa, hogy a jogszabályok elérik céljukat. A jogszabályok értékelése és felülvizsgálata során mindig szem előtt tartják az egyszerűsítést és a terhek csökkentését. Minden uniós jogszabály felülvizsgálata a REFIT hatálya alá tartozik, és célja a terhek csökkentése és az egyszerűsítés.
A REFIT-platform helyébe lépő jövőállósági platformot 2020-ban hozták létre. Ez egy magas szintű szakértői csoport, amelyben az uniós tagállamok, a Régiók Bizottsága, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság, valamint a civil társadalom, a vállalkozások és a nem kormányzati szervezetek nevében eljáró érdekképviseleti csoportok vesznek részt. A platform együttműködik továbbá a kkv-követek hálózatával és a RegHubbal is. A platform a hatályos uniós jogszabályok kapcsán felmerülő egyszerűsítési, tehercsökkentési és korszerűsítési lehetőségekkel kapcsolatos véleményeket fogalmaz meg a Bizottság számára.
Bárki tehet javaslatokat a hatályos uniós jogszabályok egyszerűsítésére az „Ossza meg velünk véleményét: Egyszerűsítsünk!” portálon keresztül.
Az értékelések és célravezetőségi vizsgálatok révén a Bizottság felméri, hogy az uniós jogszabályok, szakpolitikák és finanszírozási programok megfelelnek-e az elvárásoknak, és céljukat a lehető legkevesebb költséggel érik-e el.

A Bizottság „A terhek éves felmérése” címmel évente áttekintést ad egyszerűsítési és tehercsökkentési munkájáról, és a REFIT-eredménytáblán rendszeresen értékeli, hogy a döntéshozatal során mennyire veszik figyelembe az egyszerűsítést és a terhek csökkentését.

Minőségbiztosítás

A minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatás és eszköztár konkrét útmutatást fog nyújtani az Európai Bizottság illetékes szerveinek az új kezdeményezések és javaslatok kidolgozása, valamint a meglévő jogszabályok kezelése és értékelése során.

A Bizottság 2015-ben létrehozta a bizottsági tisztviselőkből és külső szakértőkből álló független Szabályozói Ellenőrzési Testületet. A Szabályozói Ellenőrzési Testület áttekinti a hatásvizsgálatokat és az e célra kiválasztott értékeléseket. A testület éves jelentésekben számol be a küldetése keretében végzett munkájáról.

A szubszidiaritás és az arányosság elvének fokozott érvényre juttatása

A szubszidiaritás és az arányosság elve az uniós szerződések sarokkövei, és azokat szisztematikusan alkalmazzuk a Bizottság jogalkotási javaslataira.

A szubszidiaritás elvével összhangban a Bizottság arra törekszik, hogy csak akkor cselekedjen, amikor arra szükség van: ha fellépése a nemzeti, regionális vagy helyi szintű intézkedésekhez képest egyértelműen többletelőnyökkel jár. Az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó területeket leszámítva uniós szintű intézkedésre csak akkor kerülhet sor, ha az hatékonyabb, mint az országos, regionális vagy helyi szinten hozott intézkedés. Minden politikailag érzékeny és fontos kezdeményezéshez szubszidiaritásértékelő táblázat készül, melyet hatásvizsgálat kísér.

Az arányosság elve a javasolt jogszabályok pénzügyi és igazgatási következményeire vonatkozik – lényege, hogy a szabályozási intézkedések nem léphetik túl a szakpolitikai célok eléréséhez szükséges kereteket. Minden pénzügyi és igazgatási hatást minimalizálni kell, és ezeknek arányban kell állniuk a szakpolitikai célokkal. A Bizottság szempontjából ez azt jelenti, hogy nagyratörő szakpolitikai céljait a legegyszerűbb, legköltségkímélőbb módon, a felesleges bürokráciát kerülve kell megvalósítania.

Az uniós intézmények együttműködése

Az uniós jogalkotás minőségének javítása közös célkitűzés, és valamennyi uniós intézmény és tagállam felelőssége. A jobb minőségű uniós jogalkotás és a jobb eredmények elérése terén való előrelépés legjobb módja az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság közötti szorosabb együttműködés az elkövetkezendő években.

Tekintettel a fenntartható helyreállítás felé vezető úton előttünk álló lehetőségekre és kihívásokra, továbbra is alapvető fontosságú, hogy a lehető leghatékonyabban alkossunk jogszabályokat, szem előtt tartva az EU jövőjét. Az uniós jog hatékony alkalmazása, végrehajtása és érvényesítése az Ursula von der Leyen vezette Bizottság egyik prioritása. A Bizottság csak a saját jogalkotási javaslataihoz kapcsolódó költségeket és megtakarításokat tudja meghatározni. Az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal folytatott tárgyalások során eszközölt változtatások jelentősen módosíthatják a polgárokra és a vállalkozásokra gyakorolt hatásokat. A Bizottság ezért üdvözölné az elképzelések megvitatására irányuló politikai párbeszéd újraindítását annak érdekében, hogy valamennyi fél teljesíthesse a jogalkotás minőségének javításáról szóló intézményközi megállapodás alapján vállalt kötelezettségeit.

A Bizottság az átláthatóságára vonatkozó politikájának megfelelően fokozatosan hozzáférhetővé fogja tenni a belső adatbázisokat és adattárakat. Fel fogjuk venni a kapcsolatot az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal egy közös bizonyíték-nyilvántartás – a Közös Jogalkotási Portál – létrehozása érdekében, amely lehetővé teszi az uniós szakpolitikai döntéshozatalban érdekelteknek, hogy könnyen megtalálják az adott kezdeményezést alátámasztó összes bizonyítékot.

Nemzetközi szabályozási együttműködés

Az EU közösen elfogadott szabályokra épül. Ahhoz, hogy ezek a szabályok működőképesek legyenek, a tagállamoknak teljes mértékben és időben végre kell hajtaniuk és érvényesíteniük kell azokat. Ezt követően biztosítaniuk kell a szabályok helyes alkalmazását és érvényesítését, mivel az érvényesítés elmaradása a polgárok és a vállalkozások számára költségekkel jár.

Az uniós jog hatékony alkalmazása, végrehajtása és érvényesítése az Ursula von der Leyen vezette Bizottság egyik prioritása. Az Ursula von der Leyen elnök politikai iránymutatásaiban bejelentetteknek megfelelően a Bizottság továbbra is iránymutatást és támogatást nyújt a tagállamoknak az irányelvek átültetésére, a rendeletek végrehajtására és az uniós szabályok megfelelő alkalmazására irányuló erőfeszítéseikhez. A megfelelőség-ellenőrzések azt vizsgálják, hogy a tagállamok miként ültetik át az uniós jogszabályokat nemzeti jogukba. Az átültetési szakaszban folytatott hatékony párbeszéd biztosítása érdekében a tagállamoktól a nemzeti jogszabályokkal kapcsolatos egyértelmű és pontos információkra van szükségünk.

A jövőre nézve a Bizottság át kívánja tekinteni a felügyeleti és végrehajtási tevékenységeit annak biztosítása érdekében, hogy azok továbbra is alkalmasak legyenek arra, hogy az uniós jogot a gyakorlatban is jól működővé tegyék.

Minőségi jogalkotás: célok és eszközök