Lepšia právna regulácia

Ciele programu lepšej právnej regulácie

Zaručiť tvorbu politík EÚ na základe dôkazov
Zjednodušovať a zlepšovať právne predpisy EÚ a predchádzať zbytočnej záťaži
Zapájať občanov, podniky a zainteresované strany do rozhodovacieho procesu

Čo robí Komisia?

Európska komisia je zodpovedná za plánovanie, prípravu a navrhovanie nových právnych predpisov a politík EÚ. Činnosť sa riadi ročným pracovným programom Komisie. Pri navrhovaní právnych predpisov posudzuje ich očakávané citeľné účinky. Ide konkrétne, ale nie výlučne, o environmentálne, spoločenské a hospodárske účinky. Strategický výhľad je dôležitým prvkom pri tvorbe nadčasových politík vo všetkých odvetviach.

Komisia je takisto zodpovedná za hodnotenie právnych predpisov EÚ v rámci preskúmania politiky a podľa potreby aj za navrhovanie zlepšení.

Komisia naďalej monitoruje vykonávanie a uplatňovanie zavedených iniciatív v členských štátoch.

Lepšia právna regulácia je zárukou transparentného a efektívneho rozhodovania. Niektoré z hlavných úspechov revidovaného programu lepšej právnej regulácie od roku 2021:

Zlepšené verejné konzultácie vďaka zavedenej jednotnej „výzve na predloženie dôkazov“ vo všetkých jazykoch na vylepšenom portáli Vyjadrite svoj názor (Have your say). Verejné konzultácie a spätná väzba. V koncepcii sa skombinovali reakcie na plány a úvodné posúdenie vplyvu s dotazníkom určeným na verejné konzultácie.

Posilnené úsilie Komisie pri zjednodušovaní pravidiel EÚ a zmierňovaní zbytočnej záťaže a realizácia výhod vyplývajúcich z právnych predpisov (program REFIT), a to aj vďaka zavedeniu zásady rovnováhy záťaže. Táto zásada znamená, že zavedenie nových administratívnych prekážok bude vykompenzované odstránením rovnocenných prekážok v tej istej oblasti politiky. Komisia v druhej polovici roka 2021 uskutočnila pilotný projekt zameraný na rovnováhu záťaže. Zaradila doň desať vybraných legislatívnych návrhov, ktoré zahŕňali širokú škálu oblastí politiky s vplyvom na rôzne odvetvia a zainteresované strany. Jej zámerom bolo otestovať koncepciu, jej metodiku a súvisiace výpočty. Na základe získaných poznatkov Komisia začala zásadu uplatňovať od svojho ročného pracovného programu na rok 2022. Takisto sa zaviazala zredukovať povinnosť podávať správy v snahe skrátiť ich o 25 %.

Odstraňovanie prekážok a byrokracie, ktoré spomaľujú investovanie. Túto prácu vykonávajú kľúčové zainteresované strany v skupine expertov na vysokej úrovni platformy Fit for Future.

Zohľadňovanie cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja v snahe zabezpečiť, aby všetky legislatívne návrhy prispievali k Agende 2030 pre udržateľný rozvoj,

Zlepšovanie spôsobu, akým lepšia právna regulácia zohľadňuje a podporuje ciele udržateľnosti, a predovšetkým zásadu „nespôsobovať významnú škodu“, ako aj digitálnu transformáciu.

Začleňovanie strategického výhľadu do tvorby politík, so zámerom zabezpečiť, aby politiky boli pripravené na budúcnosť. Príkladom praktických krokov v tomto smere je zohľadňovanie nových megatrendov v kontexte ekológie, digitálnej transformácie, geopolitiky a sociálno-ekonomickej oblasti.

Komisijné postupy lepšej právnej regulácie sú uznávané medzinárodne na pôde OECD a medzi jej členmi majú povesť ako mimoriadne pokročilé.

Ďalšie informácie o politickom a legislatívnom cykle EÚ.

Vyjadrite svoj názor: Verejné konzultácie a spätná väzba – podeľte sa o svoje názory a nápady

Komisia od roku 2015 získava dôkazy a spätnú väzbu od občanov, podnikov a zainteresovaných strán v každej fáze procesu tvorby politiky a právnych predpisov.O svoje názory a nápady týkajúce sa iniciatív Komisie vo všetkých oblastiach politiky sa môžete podeliť na portáli Vyjadrite svoj názor: Verejné konzultácie a spätná väzba. Je možné prihlásiť sa na odber oznámení týkajúcich sa nového vývoja v čase, keď sa iniciatívy formujú, ako aj po prijatí právnych predpisov.

Portál „Vyjadrite svoj názor“: verejné konzultácie a spätná väzba

Aj vy sa môžete pričiniť o zmenu

Príspevky občanov, podnikov a zainteresovaných strán skutočne ovplyvňujú politiky EÚ. Udávajú smerovanie a prispievajú k zlepšeniu práce Komisie v rámci niekoľkých dôležitých iniciatív, ako sú európska iniciatíva občanov, Európsky zbor solidarity, spoločná poľnohospodárska politika a naše usmernenia o efektívnosti budov pri používaní energie.

Viac informácií o tom, ako proces konzultácií pomohol pri tvorbe právnych predpisov.

Zjednodušenie právnych predpisov EÚ

Komisia posudzuje vykonávanie existujúcich právnych predpisov EÚ a v prípade potreby ich mení, aby sústavne plnili svoj účel.

V roku 2012 bol vytvorený Program regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT) so zámerom zjednodušiť právne predpisy EÚ a znížiť zbytočné regulačné náklady a zároveň dosiahnuť ich ciele. Pri hodnotení a revidovaní právnych predpisov sa vždy zvažuje aj potenciál zjednodušenia a zníženia záťaže. Všetky revízie právnych predpisov EÚ prebiehajú v rámci programu REFIT a snahou je znížiť záťaž a zjednodušenie skutočne dosiahnuť.
Platforma Fit for Future bola zriadená v roku 2020 a nahradila platformu REFIT. Ide o expertnú skupinu na vysokej úrovni, ktorú tvoria zástupcovia členských štátov, Výboru regiónov, Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru a zainteresované strany zastupujúce občiansku spoločnosť, podniky a mimovládne organizácie. Takisto spolupracuje so sieťou vyslancov pre MSP a sieťou RegHub. Vydáva stanoviská adresované Komisii s konkrétnymi návrhmi na príležitosti zjednodušenia, zníženia záťaže a modernizácie existujúcich právnych predpisov EÚ.
Návrhy na zjednodušenie existujúcich právnych predpisov EÚ môže podať ktokoľvek prostredníctvom portálu Vyjadri svoj názor – navrhni zjednodušenie.
Hodnotenia a kontroly vhodnosti sa používajú na posúdenie toho, či právne predpisy EÚ, politiky a programy financovania prinášajú očakávané výsledky pri minimálnych nákladoch.

Komisia každoročne zhŕňa činnosť v oblasti zjednodušovania a znižovania záťaže v ročnom prieskume zaťaženia. Takisto pomocou hodnotiacej tabuľky REFIT pravidelne monitoruje, ako sa hľadisko zjednodušovania a zmierňovania záťaže berie do úvahy v cykle tvorby politík.

Zabezpečenie kvality

Usmernenia a súbor nástrojov na lepšiu právnu reguláciu pomôžu útvarom Európskej komisie získať konkrétne odporúčania k vypracúvaniu nových iniciatív a návrhov, ako aj k správe a vyhodnocovaniu existujúcich právnych predpisov.

V roku 2015 Komisia zriadila výbor pre kontrolu regulácie, nezávislý orgán zložený z úradníkov Komisie a odborníkov z prostredia mimo Komisie. Výbor pre kontrolu regulácie skúma posúdenia vplyvu a vybrané hodnotenia. Uverejňuje výročné správy o činnostiach vykonaných na účely plnenia jeho poslania.

Posilnenie subsidiarity a proporcionality

Zásady subsidiarity a proporcionality sú základnými kameňmi zmlúv EÚ a systematicky sa uplatňujú na legislatívne návrhy Komisie.

V súlade so zásadou subsidiarity je cieľom Komisie konať len vtedy, keď je to nevyhnutné a keď sa jej konaním dosiahnu jasné výhody oproti opatreniam a nad rámec opatrení, ktoré by sa prijali na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Okrem oblastí, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie, by sa opatrenia mali prijímať na úrovni EÚ len vtedy, ak sú účinnejšie než opatrenia na národnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Ku všetkým politicky citlivým a dôležitým iniciatívam, ku ktorým je pripojené posúdenie vplyvu, sa dopĺňa aj tabuľka posudzovania subsidiarity.

Zásada proporcionality sa vzťahuje na finančný a administratívny vplyv navrhovaných právnych predpisov. Cieľom je zabezpečiť, aby regulačné opatrenia neprekročili rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie legislatívnych a politických cieľov. Každý takýto vplyv musí byť obmedzený na čo najnižšiu mieru a musí byť primeraný príslušným cieľom politiky. Pre Komisiu to znamená povinnosť predkladať ambiciózne politiky čo najjednoduchším a najmenej nákladným spôsobom a bez zbytočnej byrokracie.

Spolupráca medzi inštitúciami EÚ

Zlepšenie tvorby právnych predpisov EÚ je spoločným cieľom a zodpovednosťou všetkých inštitúcií EÚ a členských štátov. Najlepším spôsobom, ako zlepšiť tvorbu právnych predpisov EÚ a dosiahnuť lepšie výsledky, je užšia spolupráca Európskeho parlamentu, Rady Európskej únie a Európskej komisie v nadchádzajúcich rokoch.

Vzhľadom na príležitosti a výzvy, ktoré nás čakajú na ceste k udržateľnej obnove, má naďalej zásadný význam tvoriť právne predpisy čo najefektívnejšie a mať pritom na pamäti budúcnosť EÚ. Účinné uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie práva EÚ je prioritou Komisie Ursuly von der Leyenovej. Komisia dokáže určiť náklady a úspory len v súvislosti so svojimi vlastnými legislatívnymi návrhmi. Zmeny vykonané počas rokovaní s Európskym parlamentom a Radou môžu výrazne zmeniť vplyv na ľudí a podniky. Komisia by preto uvítala opätovný politický dialóg o nápadoch, aby všetky strany mohli splniť svoje záväzky vyplývajúce z Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva.

Komisia v súlade s politikou transparentnosti údajov postupne sprístupní interné databázy a archívy verejnosti. Oslovíme Európsky parlament a Radu, aby sa vytvoril spoločný legislatívny portál ako spoločný register dôkazov, ktorý každému, kto sa zaujíma o tvorbu politiky EÚ, umožní ľahko nájsť všetky dôkazy, o ktoré sa daná iniciatíva opiera.

Medzinárodná regulačná spolupráca

EÚ stojí na spoločne dohodnutých pravidlách. Na to, aby tieto pravidlá fungovali, ich členské štáty musia v plnej miere a včas vykonávať a presadzovať. Ďalej musia zabezpečiť, aby sa správne uplatňovali a presadzovali, pretože ich nepresadenie spôsobuje náklady pre občanov a podniky.

Účinné uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie práva EÚ je prioritou Komisie Ursuly von der Leyenovej. Ako predsedníčka Komisie von der Leyenová oznámila vo svojich politických usmerneniach, Komisia bude naďalej usmerňovať a podporovať členské štáty v ich úsilí pri transponovaní smerníc, vykonávaní nariadení a riadnom uplatňovaní pravidiel EÚ. Kontrolami súladu sa overuje, ako členské štáty prenášajú právne predpisy EÚ do vnútroštátnych právnych predpisov. Zaistenie účinného dialógu vo fáze transpozície závisí od členských štátov, ktoré nám poskytujú jasné a presné informácie o vnútroštátnych právnych predpisoch.

Do budúcnosti má Komisia v úmysle vyhodnotiť svoje činnosti v oblasti dohľadu a presadzovania práva, aby aj naďalej vyhovovali účelu zabezpečiť fungovanie práva EÚ v praxi.

Lepšia právna regulácia: prečo a ako