Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO)

Úloha

Úřad evropského veřejného žalobce (www.eppo.europa.eu) je nezávislým, decentralizovaným úřadem veřejné žaloby Evropské unie s pravomocí vyšetřovat, stíhat a předvádět před soud pachatele trestných činů ohrožujících rozpočet EU, jako jsou podvody, korupce nebo závažné přeshraniční podvody týkající se DPH. Nařízení, kterým se zřizuje Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO) v rámci posílené spolupráce, bylo přijato 12. října 2017 a vstoupilo v platnost 20. listopadu 2017. Do vzniku nového úřadu se zatím zapojilo 22 zemí EU.

V současnosti mohou vyšetřovat a stíhat podvody ohrožující rozpočet EU pouze vnitrostátní orgány. Jejich pravomoc však končí na státních hranicích. Stávajícím orgánům EU, jako jsou Eurojust, Europol a Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), chybí pravomoci nezbytné k provádění vyšetřování a stíhání trestných činů.

Struktura a charakteristiky

V současné době se zřizuje Úřad evropského veřejného žalobce a jeho činnost by měla být zahájena v březnu 2021. Úřad evropského veřejného žalobce má sídlo v Lucemburku.

Bude fungovat jako jeden úřad ve všech zúčastněných zemích EU a propojí vymáhání práva na evropské úrovni a úrovni jednotlivých států do sjednoceného, plynulého a účinného postupu. Úřad evropského veřejného žalobce bude fungovat na dvou úrovních: na centrální úrovni a na úrovni členských států. Centrální úroveň bude tvořit evropský nejvyšší žalobce, jeho dva zástupci, 22 evropských žalobců (jeden za každou zúčastněnou zemi EU), z nichž dva budou mít funkci zástupců evropského nejvyššího žalobce, a správní ředitel. Decentralizovanou úroveň budou tvořit evropští pověření žalobci v zúčastněných zemích EU. Centrální úroveň bude dohlížet na vyšetřování a stíhání prováděná na vnitrostátní úrovni. Vyšetřování a stíhání ve své zemi EU budou zpravidla provádět evropští pověření žalobci.

Práva podezřelých a obviněných osob budou zaručena komplexními procesními zárukami vycházejícími ze stávajících právních předpisů EU a vnitrostátních právních předpisů. Úřad evropského veřejného žalobce zajistí, aby byla v rámci jeho činnosti respektována práva zaručená Listinou základních práv EU, včetně práva na spravedlivý proces a práva na obhajobu. Procesní úkony Úřadu evropského veřejného žalobce budou podléhat soudnímu přezkumu vnitrostátních soudů. Evropský soudní dvůr má prostřednictvím rozhodnutí o předběžných otázkách zbytkovou pravomoc zajistit jednotné uplatňování práva EU.

Směrnice PIF

Od 6. července 2019 musí členské státy mít ve svém vnitrostátním právu provedenou směrnici (EU) 2017/1371 o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie (dále jen „směrnice PIF“). Nová pravidla zvýší úroveň ochrany rozpočtu EU tím, že sjednocují definice, sankce a promlčecí lhůty u trestných činů poškozujících finanční zájmy Unie. Směrnice je základním nástrojem pro harmonizaci trestního práva členských států v oblasti trestných činů proti rozpočtu Unie a zároveň stanoví základ budoucího Úřadu evropského veřejného žalobce, který v praxi bude tyto trestné činy vyšetřovat a stíhat.