22 de noviembre. A fin de proteger a las empresas y los hogares de la UE frente a episodios de precios del gas excesivamente elevados, la Comisión ha propuesto un mecanismo de corrección del mercado, un instrumento temporal y bien orientado para intervenir automáticamente en los mercados del gas en caso de subidas extremas de los precios del gas. El nuevo mecanismo tiene por objeto reducir la volatilidad de los mercados europeos del gas, salvaguardando al mismo tiempo la seguridad del suministro.
La Comisión lleva todo el año pasado enfrentándose al problema del aumento de los precios de la energía. Desde que Rusia invadió Ucrania y empezó a utilizar sus recursos energéticos como arma, la situación en el mercado energético ha empeorado considerablemente.
A pesar de la disminución significativa del suministro energético ruso —pasó de suponer el 45 % de nuestras importaciones de gas el año pasado a tan solo el 14 % en septiembre de 2022—, Europa ha conseguido encontrar fuentes de suministro alternativas y ha reducido su demanda para compensar la reducción.
También hemos adoptado medidas para mitigar la volatilidad del mercado, así como para ayudar a las empresas y a los ciudadanos, redirigiendo hacia ellos los ingresos del sector energético.
Gracias al conjunto de medidas sobre los precios de la energía, los Estados miembros han implantado numerosas medidas a nivel nacional para mitigar la presión de los precios sobre los ciudadanos y la industria. En mayo, adoptamos el Plan REPowerEU para eliminar nuestra dependencia de los combustibles fósiles rusos lo antes posible.
Para garantizar la seguridad del suministro de cara a los próximos inviernos, hemos establecido nuevas obligaciones en cuanto a los niveles mínimos de almacenamiento de gas y un objetivo de reducción de la demanda de gas del 15 % para facilitar el equilibrio entre la oferta y la demanda en Europa. De momento, los esfuerzos por ahorrar energía y llenar las instalaciones de almacenamiento han dado buenos resultados.
En septiembre de 2022, se adoptaron nuevas medidas para reducir la demanda de electricidad y utilizar el excedente de energía en beneficio de los ciudadanos y la industria.
El 18 de octubre de 2022, la Comisión propuso nuevas medidas relativas a la compra conjunta de gas, los mecanismos de limitación de precios y el uso transparente de las infraestructuras, así como a la solidaridad entre los Estados miembros y la gestión de la demanda. Esto aportará aún más estabilidad al mercado.
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Cifras clave
Diversificar nuestro suministro
La UE lleva varios meses trabajando con socios internacionales para diversificar los suministros y ha garantizado niveles sin precedentes de importaciones de gas natural licuado (GNL) y mayores entregas de gas de gasoducto.
Logros
- Memorando de Entendimiento Trilateral firmado entre la UE, Egipto e Israel para la exportación de gas natural a Europa.
- Memorando de Entendimiento con Azerbaiyán relativo a una Asociación Estratégica en el Ámbito de la Energía.
- Compromiso de los Estados Unidos de proporcionar a la UE, como mínimo, 15 000 millones de metros cúbicos adicionales de GNL este año.
- Durante el primer semestre de 2022, las importaciones de GNL no rusas aumentaron en 19 000 millones de metros cúbicos en comparación con el mismo período del año pasado. Las importaciones de gas de gasoducto no rusas también aumentaron en 14 000 millones de metros cúbicos, desde Noruega, Azerbaiyán, el Reino Unido y el norte de África.
Reducir la demanda
Para reducir el riesgo y los costes que conllevarían para Europa las posibles interrupciones del suministro, la Comisión ha adoptado el Plan Europeo de Reducción de la Demanda de Gas, con el fin de ayudar a los Estados miembros a reducir la demanda de gas en un 15 %.
El Plan se basa en tres pilares de acción:
- pasar del gas a combustibles alternativos;
- incentivar la reducción del consumo; y
- reducir la calefacción y la refrigeración.
Además, el Plan contempla la posibilidad de declarar un estado de alerta a nivel de la UE, que activaría reducciones obligatorias del consumo de gas en todos los Estados miembros. Este es un indicio sólido de que la UE hará lo que sea necesario para velar por la seguridad del suministro y proteger a sus consumidores.
La Comisión está supervisando de cerca las medidas de reducción de la demanda. El análisis preliminar basado en los informes de quince Estados miembros muestra que, en agosto y septiembre de 2022, el consumo de gas de la UE habría sido aproximadamente un 15 % inferior a la media de los cinco años anteriores. Deberán realizarse esfuerzos similares todos los meses hasta marzo de 2023. Los Estados miembros informarán de sus progresos cada dos meses. La Comisión está dispuesta a declarar la Alerta de la UE o a revisar los objetivos si las medidas actuales resultaran insuficientes.
El almacenamiento de gas tiene un papel importante a la hora de garantizar la seguridad del suministro de la UE, dado que supone un 25-30 % del gas que se consume en toda la UE en un invierno corriente.
Desde junio de 2022, existe nueva legislación que exige que las instalaciones de almacenamiento de gas subterráneo de la UE estén al 80 % de su capacidad a más tardar el 1 de noviembre de 2022 —y al 90 % en los años posteriores—, con el fin de garantizar el suministro durante el próximo invierno.
Comprar energía conjuntamente
Con el fin de garantizar el suministro energético de la UE a precios asequibles, la Comisión y los Estados miembros han creado una plataforma de la UE para la compra conjunta de gas, GNL e hidrógeno. Es un mecanismo de coordinación voluntario, que permite la compra de gas e hidrógeno para la Unión, aprovechando al máximo el poder de mercado y político de la UE a nivel colectivo.
Dentro de la plataforma, se han creado cinco grupos regionales de Estados miembros. La puesta en común de la demanda de la UE y la compra conjunta de gas permitirán que la UE utilice su poder adquisitivo colectivo para negociar mejores precios y reducir el riesgo de que los Estados miembros compitan entre ellos en un mercado ya tensionado. También mejorará la transparencia y ayudará especialmente a los Estados miembros más pequeños, que se encuentran en una situación menos ventajosa como compradores.
Reducir las facturas de las empresas y los hogares europeos
En septiembre, para hacer frente a la drástica subida de los precios y mitigar la presión sobre las empresas y los hogares europeos, la Comisión propuso varias medidas, entre ellas:
- medidas excepcionales de reducción de la demanda de electricidad, que contribuirán a reducir el coste de la electricidad para los consumidores; y
- medidas para redistribuir los ingresos excesivos del sector energético entre los consumidores finales.
La primera respuesta para luchar contra los precios elevados consiste en reducir la demanda. Esto puede influir en los precios de la electricidad y ejercer un efecto tranquilizador general sobre el mercado. Sobre la base de las propuestas de la Comisión, los Estados miembros acordaron:
- el objetivo de reducir un 10 % la demanda global de electricidad; y
- la obligación de reducir un 5 % la demanda durante las horas de precio máximo.
Al reducir la demanda de electricidad un 5 % durante las horas de precio máximo, reducimos el uso de gas para la producción de electricidad en torno a un 4 % durante el invierno y disminuimos la presión sobre los precios.
Limitación de los ingresos para la generación de energía de bajo coste
Los productores de electricidad «inframarginales» han obtenido beneficios excepcionales, ya que los elevados precios del gas han hecho subir el precio de la electricidad al por mayor, mientras que sus costes de generación han seguido siendo bajos. Por eso, la Comisión propuso un límite temporal de los ingresos en la Unión de 180 euros por MWh de la electricidad producida a partir de las siguientes tecnologías: nuclear, lignito y fuentes renovables, entre otras.
Cualquier ingreso que supere este nivel será recaudado por los Estados miembros y redirigido a los consumidores de energía para mitigar el impacto de los elevados precios de esta.
Los Estados miembros pueden utilizar estos ingresos para:
- compensar a los clientes por reducir su consumo de electricidad;
- realizar transferencias directas a los clientes;
- reducir los costes de la electricidad de los clientes, en volúmenes limitados;
- fomentar las inversiones de los clientes en energías renovables y eficiencia energética; y
- compensar a los proveedores que suministren electricidad a los clientes a un precio inferior a los costes.
Contribución solidaria de las empresas de combustibles fósiles
Las empresas de petróleo, gas y carbón y las refinerías también han obtenido enormes beneficios en los últimos meses, principalmente como consecuencia de las perturbaciones del mercado de la energía provocadas por la invasión rusa de Ucrania, y no tanto por decisiones empresariales o inversiones. Estas empresas no se ven afectadas por las medidas mencionadas. En pos de la solidaridad y la equidad, todas las fuentes de energía deben contribuir a mitigar el impacto que los elevados precios han tenido en las facturas de los consumidores. Para ello, la Comisión ha propuesto una contribución temporal de solidaridad sobre los beneficios extraordinarios generados en los sectores de los combustibles fósiles en 2022.
Cómo funcionaría la contribución de solidaridad:
- Se recaudaría a partir de los beneficios extraordinarios de 2022 o 2023.
- Abarcaría los beneficios situados al menos un 20 % por encima de la media de los beneficios de los tres años anteriores.
- Serán los Estados miembros quienes recauden estos ingresos.
- Se calcula que generaría en torno a 25 000 millones de euros para ayudar a reducir las facturas energéticas.
Fortalecer la solidaridad de la UE
La solidaridad es la piedra angular de la Unión y sustenta la eficacia de su acción. Cinco años después de haber acordado el Reglamento sobre la seguridad del suministro, solo se han firmado seis acuerdos bilaterales de solidaridad entre los Estados miembros, de los cuarenta posibles. Este ritmo es demasiado lento y la Comisión ha propuesto establecer normas por defecto en materia de solidaridad que garanticen que, cuando un Estado miembro atraviese una situación de emergencia, reciba gas de otros a cambio de una compensación justa.
La obligación de solidaridad se ampliará a los Estados miembros no conectados con instalaciones de GNL, siempre que el gas pueda transportarse al Estado miembro donde sea necesario.
Inversión en infraestructuras
Gracias a nuestras inversiones en las terminales de GNL y los interconectores de gas, cada Estado miembro puede recibir ahora suministros de gas de al menos dos fuentes, y son posibles los flujos en sentido inverso entre vecinos. En virtud del Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas, los Estados miembros deben disponer de planes nacionales de acción preventivos y de emergencia, así como de un mecanismo de solidaridad que garantice el suministro a los «clientes protegidos» en los países vecinos en situaciones de emergencia grave.
Logros
- El 1 de mayo de 2022, el interconector de gas entre Polonia y Lituania, que también recibió apoyo a través del Mecanismo «Conectar Europa» de la Comisión Europea, inició su explotación comercial, lo que aumenta las opciones para todo el mercado báltico del gas y refuerza su resiliencia.
- El 1 de octubre de 2022 se inauguró el interconector de gas entre Grecia y Bulgaria.
Las energías renovables son las más baratas y limpias disponibles y pueden generarse internamente, reduciendo así nuestras necesidades en materia de importación. La adopción constante de energías renovables en la producción de electricidad, la industria, los edificios y el transporte acelerará nuestra independencia, impulsará la transición ecológica y reducirá los precios a largo plazo. La Comisión ha propuesto aumentar el objetivo de la UE para 2030 en materia de energías renovables del 40 % al 45 %.
Gracias al Plan REPowerEU, la capacidad total de producción de energía renovable aumentaría a 1 236 GW de aquí a 2030, frente a los 1 067 GW que preveía el paquete de medidas «Objetivo 55».
Apoyar a las empresas y a los hogares: ejemplos recientes
- De acuerdo con las normas de la UE sobre ayudas estatales, la Comisión ha aprobado un sistema polaco para compensar parcialmente a las empresas con gran consumo de energía por la subida de los precios de la electricidad resultante de los costes de emisión indirecta.
- La Comisión ha aprobado una medida española por valor de 220 millones de euros para ayudar a Cobra Instalaciones y Servicios, S.A. a producir hidrógeno renovable. La medida contribuye a la consecución de la Estrategia de la UE para el Hidrógeno y de los objetivos del Pacto Verde Europeo, a la vez que ayuda a reducir la dependencia de los combustibles fósiles rusos y a avanzar rápidamente en la transición ecológica, en consonancia con el Plan REPowerEU.
- De acuerdo con las normas de la UE sobre ayudas estatales, la Comisión ha aprobado un mecanismo de capacidad finlandés por valor de 150 millones de euros para garantizar la seguridad del suministro de electricidad en Finlandia. Esta medida también contribuirá a reducir las emisiones de CO2 procedentes del sector de la electricidad, de acuerdo con el Pacto Verde Europeo, así como a alcanzar los objetivos de reducción de la dependencia de los combustibles fósiles rusos establecidos en el Plan REPowerEU.
Medidas de la UE para ahorrar energía: ¿cómo se puede contribuir?
Calendario de las medidas de la UE para ahorrar energía
- 22 de noviembre de 2022
La Comisión propone un nuevo instrumento para limitar las subidas excesivas de los precios del gas
- 30 de septiembre de 2022
Acuerdo de los ministros de Energía sobre el Reglamento relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía
- 14 de septiembre de 2022
Propuesta de un nuevo reglamento de emergencia para hacer frente a los elevados precios del gas en la UE y garantizar la seguridad del suministro este invierno.
- 26 de julio de 2022
Acuerdo de los ministros de Energía relativo al Reglamento sobre medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas
- 20 de julio de 2022
Propuesta de Reglamento de la Comisión sobre medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas y Comunicación «Ahorrar gas para un invierno seguro»
- 27 de junio de 2022
Adopción del Reglamento relativo al almacenamiento de gas
- 18 de mayo de 2022
La Comisión presenta el Plan REPowerEU
- 23 de marzo de 2022
Propuesta de la Comisión para modificar el Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas y Comunicación «Seguridad del suministro y precios de la energía asequibles»
- 8 de marzo de 2022
Comunicación «REPowerEU: Acción conjunta para una energía más asequible, segura y sostenible»
- 13 de octubre de 2021
Comunicación «Un conjunto de medidas de actuación y apoyo para hacer frente al aumento de los precios de la energía»
Documentos