Kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlių nauda per COVID-19 pandemiją

COVID-19 kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlės

Kova su COVID-19 vyko skaitmeniniame amžiuje. Koronaviruso pobūdis ir poreikis keisti elgseną paskatino mus kurti socialinio įsitraukimo priemones, kad žmonės turėtų galimybę ir būtų motyvuoti imtis priemonių ir drauge kovoti su virusu. Pirmaisiais pandemijos mėnesiais skaitmeninė bendruomenė ėmėsi išnaudoti naujų patikimų technologijų (pvz., „Bluetooth“ artumo technologijos) potencialą, kad pandemija taptų kontroliuojama ir jos poveikis būtų švelnesnis, kad būtų lengviau organizuoti pacientų medicininę priežiūrą ir tiesiogiai informuoti gyventojus, kaip prisidėti prie ligos suvaldymo.

22 visuomenės sveikatos institucijos į koronaviruso plitimo prevencijos priemonių rinkinį įtraukė parengtas nacionalines kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėles. Šios savanoriškos, privatumą išsaugančios ir saugios programėlės suteikia galimybę įspėti gyventojus, kad jie buvo atsidūrę arti asmens, kurio COVID-19 tyrimo rezultatai buvo teigiami. Kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlės buvo veiksminga priemonė padedant nutraukti užsikrėtimo grandinę šalyse ir tarptautiniu mastu ir gelbėti gyvybes, papildant žinomą kontaktų atsekimą įprastu būdu.

2020 m. spalio mėn. Europos šalys ir Europos Komisija parengė naują paslaugą – Europos sietinį tinklų sietuvą, kad nacionalinės programėlės galėtų palaikyti ryšį tarpusavyje ir taip būtų užtikrintas jų sąveikumas visoje ES. Tokiu būdu Europos gyventojai galėjo ir toliau naudotis savo šalies programėlėmis net ir užsienyje, nes jos buvo sąveikios ir buvo užtikrintas saugus duomenų perdavimas ir minimalios būtinos informacijos mainai visoje ES. Ši paslauga buvo parengta ir įdiegta per rekordiškai trumpą laiką – per šešis mėnesius nuo pirmųjų COVID-19 protrūkių Europoje. Tai puikus europinio bendradarbiavimo pavyzdys.

2021 m. rudenį, didžiausio programėlių veiksmingumo laikotarpiu, 19 Europos šalių keitėsi kontaktų informacija per Europos tinklų sietuvą. Iš viso užregistruota apie 206 mln. unikalių savanoriškų parsisiuntimų – tai reiškia, kad Europoje ir ES buvo dešimtys milijonų aktyvių šių programėlių naudotojų. 

Svarbiausi Europos sietinio tinklų sietuvo paslaugos akcentai

Šios kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlės buvo naudojamos tik savanoriškai, jose buvo visapusiškai apsaugotas naudotojų privatumas ir nebuvo galima atsekti žmonių buvimo vietų.

Nuo pat pradžių nacionalinės programėlės ir Europos tinklų sietuvas buvo sukurti taip, kad pasibaigus COVID-19 pandemijai arba nacionalinėms vyriausybėms nustojus naudotis paslauga, juos būtų galima pašalinti. Kelios šalys priėmė laikinus teisės aktus arba pakoregavo galiojančius (pvz., duomenų apsaugos, naujus pandemijų teisės aktus ir kt.), kad galėtų naudotis kontaktų atsekimo programėlių informacija. Dėl šių priemonių ir palankios pandemijos raidos, Europos šalys nuo 2021 m. pabaigos pradėjo atsijungti nuo Europos tinklų sietuvo, nes nustojo naudotis nacionalinėmis programėlėmis arba baigė galioti specialūs laikini teisės aktai.

2022 m. balandžio mėn. Europos tinklų sietuvas buvo sėkmingai perduotas Europos ligų prevencijos ir kontrolės centrui (ECDC). Tai sudarė sąlygas ES sustiprinti skaitmeninius kontaktų atsekimo pajėgumus pagal naujus ECDC įgaliojimus, sutelkiant būtiną patirtį šiame centre.

Visos likusios Europos tinklų sietuvo programoje dalyvavusios šalys nuo sistemos atsijungė iki 2023 m. vasario mėn. Po to Europos tinklų sietuvas buvo išjungtas. ECDC ir Komisija numatė atnaujinimo procedūrą, kad prireikus ES valstybės narės galėtų vėl naudotis Europos tinklų sietuvu.

Mobiliosios kontaktų atsekimo programėlės ES – ar tai ateities modelis?

2022 m. gruodžio mėn. Europos Komisija paskelbė tyrimą, kuriame apžvelgiama COVID-19 kontaktų atsekimo programėlių tarpvalstybinio sąveikumo, koordinavimo, įgyvendinimo ir epidemiologinio poveikio metodika ir įgyta patirtis.

Valstybės narės tvirtai sutaria, kad ES bendradarbiavimas įvairiose skaitmeninio kontaktų atsekimo darbo grupėse padėjo sumažinti tarpvalstybinio infekcijos nustatymo naštą. Be to, buvo teikiama techninė pagalba, tarpusavio parama ir vertingos įžvalgos, todėl sumažėjo kelių nacionalinių programėlių diegimo ir eksploatavimo išlaidos.

Pastangos, susijusios su skaitmeniniu kontaktų atsekimu, parodė, kad Europa gali greitai susitarti dėl novatoriškų ir besiformuojančių technologijų pritaikymo milijonams naudotojų išsaugant jų privatumą, užtikrindama veiksmingą dalyvaujančių šalių veiksmų koordinavimą ir bendradarbiavimą.

Laimėjimai

Kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlės buvo plačiai naudojamos savanoriškai ir nuo 2020 m. iki 2022 m. liepos mėn. jų parsisiųsdinta daugiau kaip 206 mln. kartų, t. y. buvo dešimtys milijonų aktyvių jų naudotojų. Programuotojai ir Europos šalys parengė specialias interneto svetaines ir reklaminę medžiagą, taip pat informavimo kampanijas, kad paskatintų naudojimąsi jomis. 

Dėl epidemiologinės padėties pokyčių, kelių infekcijos bangų ir naujų užkrečiamesnių viruso atmainų per Europos sietinį tinklų sietuvą buvo perduodamas raktų informacijos srautas, 2022 m. kovo mėn. buvo pasiektas absoliutus rekordas – per vieną dieną įkelta daugiau kaip 700 000 raktų.

* 7 šalyse: Suomijoje, Airijoje, Vokietijoje, Islandijoje, Prancūzijoje, Šveicarijoje, Nyderlanduose
* 6 šalyse: Suomijoje, Airijoje, Vokietijoje, Islandijoje, Prancūzijoje, Šveicarijoje

Asmens duomenų apsauga  

2020 m. balandžio mėn. Europos Komisija paskelbė ES priemonių rinkinį dėl kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlių bei duomenų apsaugos gaires. Šiose priemonėse apibrėžiami pagrindiniai tokių programėlių principai:

• kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlės turėtų būti įdiegiamos ir naudojamos tik savanoriškai;
• vadovaujamasi duomenų kiekio mažinimo principu – renkami tik tie duomenys, kurių būtinai reikia, kad paslauga veiktų, ir jokie kiti;
• programėlėms turėtų būti naudojami artumo duomenys, gaunami taikant technologiją „Bluetooth“;
• kontaktų atsekimo programėlės neprašo vietos nustatymo duomenų ir jų nenaudoja;
• kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlės neseka žmonių judėjimo;
• duomenys neturėtų būti saugomi ilgiau nei būtina – 14 dienų;
• duomenys turi būti apsaugoti taikant pažangiausius metodus, įskaitant šifravimą;
• pasibaigus pandemijai, programėlės turėtų būti iš karto išjungtos.

Sveikatos duomenys pagal Bendrąjį duomenų apsaugos reglamentą (BDAR) (9 straipsnis) laikomi neskelbtinais duomenimis, todėl gali būti tvarkomi tik laikantis griežtų reikalavimų. Iš suvestinių statistinių duomenų apie kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlių naudojimą negalima nustatyti atitinkamų fizinių asmenų, todėl jie nėra laikomi asmens duomenimis ir jiems BDAR netaikomas.

Pagrindiniai faktai

2020 m. balandžio 8 d. Komisija priėmė rekomendaciją, kad padėtų laipsniškai atsisakyti koronaviruso plitimo valdymo priemonių naudojant mobiliuosius duomenis ir mobiliąsias programėles; joje nustatyti pagrindiniai mobiliųjų programėlių, skirtų socialinio izoliavimosi priemonėms, įspėjimui, prevencijai ir kontaktų atsekimui, naudojimo principai. Naudojant programėles ir duomenis turėtų būti paisoma duomenų saugumo ir ES pagrindinių teisių, pvz., privatumo ir duomenų apsaugos.

2020 m. balandžio 16 d. Komisijos remiamame E. sveikatos tinkle dalyvaujančios valstybės narės priėmė ES priemonių rinkinį dėl kontaktų atsekimo programėlių ES kovoje su COVID-19, kuriame išdėstyti visoje Europoje kontaktų atsekimo ir įspėjimo programėlėms taikytini principai. Gegužės 13 d. E. sveikatos tinklas priėmė sąveikumo gaires kuriose išdėstyti sąveikumo poreikiai įvairiais skaitmeninio kontaktų atsekimo srauto etapais.

E. sveikatos tinklas, remdamasis atliktu darbu, 2020 m. birželio mėn. priėmė technines specifikacijas ir gaires, kuriose išdėstyta Europos sietinio tinklų sietuvo paslaugos struktūra, kuri valstybėms narėms suteiktų galimybę keistis kontaktų atsekimo raktais. Tinklų sietuvas suteikė piliečiams galimybę keliauti po prie šio sietuvo prisijungusias šalis, įsidiegus tik vieną kontaktų atsekimo programėlę. 2020 m. liepos mėn. nustatyta asmens duomenų tvarkymo tinklų sietuve tvarka, padarius Įgyvendinimo sprendimo dėl E. sveikatos tinklo pakeitimą.

Sietinis tinklų sietuvas buvo sukurtas ir įdiegtas iki 2020 m. rugsėjo mėn. pabaigos, t. y. vos per šešis mėnesius nuo pirmųjų protrūkių Europoje. Po to valstybės narės pradėjo palaipsniui jungtis prie šios sistemos. Intensyviausio naudojimo laikotarpiu prie sietinio tinklų sietuvo buvo prisijungę 19 šalių. Iki 2023 m. vasario mėn. visos likusios Europos tinklų sietuvo programos šalys dalyvės nuo sistemos atsijungė ir po to ji buvo išjungta.