Jak aplikace pro trasování kontaktů a zasílání upozornění pomohly během pandemie covidu-19

Aplikace pro trasování kontaktů a zasílání upozornění během pandemie covidu-19

Proti covidu-19 se bojovalo i prostředky, které umožňuje digitální éra. Vzhledem k povaze koronaviru, kdy bylo nutné přimět lidi ke změně jejich chování, jsme přistoupili k vytvoření nástrojů sociální angažovanosti. Ty daly lidem možnost reagovat na vzniklou situaci a motivovaly je k přijetí preventivních opatření a společnému boji proti viru. V prvních měsících pandemie začala digitální komunita využívat potenciál nových důvěryhodných technologií (jako je technologie založená na interakci zařízení přes rozhraní Bluetooth) ke sledování a zmírnění pandemie, snazší organizaci následné lékařské péče o pacienty a k přímému oslovování občanů s tím, jak mohou přispět k omezení šíření tohoto onemocnění.

22 orgánů veřejného zdraví zprovoznilo vnitrostátní aplikace pro trasování kontaktů a zasílání upozornění jako součást balíčku opatření, která měla zabránit šíření koronaviru. Tyto dobrovolné aplikace, zabezpečené a bezpečné z hledisky ochrany osobních údajů, nabídly možnost zasílat upozornění občanům, kteří byli v těsné blízkosti s osobou, jež měla pozitivní test na covid-19. Aplikace pro trasování kontaktů a zasílání upozornění představovaly účinný nástroj k přerušení řetězce nákaz v rámci jednotlivých států i přeshraničně. Zároveň jako doplněk k manuálnímu dohledávání kontaktů pomohly ochránit zdraví řady lidí.

V říjnu 2020 zřídily evropské země a Evropská komise novou evropskou službu federační brány, která umožnila vzájemnou komunikaci těchto vnitrostátních aplikací a jejich interoperabilitu v celé Unii. V praxi to znamenalo, že ten, kdo si stáhl aplikaci svého státu, ji mohl používat i při překročení hranice a těžit z její plné interoperability, ze zabezpečeného přenosu dat a minimálního objemu informací vyměňovaných v rámci Unii. Tato služba byla vyvinuta a zprovozněna v rekordním čase: do šesti měsíců od prvního rozšíření covidu-19 v Evropě. Je skvělým příkladem evropské spolupráce.

Na podzim 2021, kdy aplikace dosáhly svého vrcholu z hlediska rozšíření, si informace o rizicích vyměňovalo prostřednictvím evropské federační brány 19 evropských zemí, což představovalo celkem přibližně 206 milionů dobrovolných stažení a desítky milionů aktivních uživatelů v EU. 

Evropská služba federační brány – hlavní fakta

Aplikace pro trasování kontaktů a zasílání upozornění se používaly pouze na dobrovolném základě, plně respektovaly soukromí uživatelů a neumožňovaly sledování polohy uživatelů.

Vnitrostátní aplikace i evropská federální brána byly od začátku navrženy tak, aby došlo k jejich zrušení či deaktivaci, jakmile pandemie covidu-19 skončí nebo vnitrostátní vlády přestanou tuto službu používat. Některé země přijaly dočasné zákony nebo změnily ty existující (např. na ochranu údajů, nové pandemické zákony apod.), aby mohly aplikace pro trasování kontaktů uvést do provozu. To spolu s oslabováním pandemie vysvětluje, proč se evropské země začaly od konce roku 2021 od evropské federační brány odpojovat: buď přestaly národní aplikaci používat, nebo skončila platnost právních předpisů ad hoc.

V dubnu 2022 byla evropská federační brána úspěšně převedena pod Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC). Unie tak posílila svou schopnost digitálního trasování kontaktů v souladu s novým mandátem střediska ECDC, jelikož v rámci ECDC koncentrovala potřebné odborné poznatky.

Všechny zbývající země, které evropskou službu federační brány používaly, tento systém opustily do února 2023. Činnost brány byla následně ukončena. Středisko ECDC a Komise mohou v případě potřeby tuto službu opětovně aktivovat a zpřístupnit členským státům EU.

Mobilní aplikace pro trasování kontaktů v EU – vzor do budoucna?

Evropská komise zveřejnila v prosinci 2022 studii, která poskytuje přehled o přístupu a získaných zkušenostech v oblasti přeshraniční interoperability, koordinace, provádění a epidemiologického dopadu aplikací pro digitální trasování kontaktů během pandemie covidu-19.

Mezi členskými státy panuje silná shoda v tom, že spolupráce EU prostřednictvím různých pracovních skupin pro digitální trasování kontaktů pomohla snížit zátěž při přeshraničním odhalování nákazy. Kromě toho poskytla technickou pomoc, vzájemnou podporu a cenné poznatky, což vedlo ke snížení nákladů na provádění a provoz několika vnitrostátních aplikací.

Úsilí související s digitálním trasováním kontaktů prokázalo, že Evropa je schopna rychle se dohodnout a vytvořit inovativní a nové technologie pro miliony uživatelů způsobem, který chrání soukromí, a to prostřednictvím účinné koordinace a spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi.

Výsledky

Aplikace pro trasování a zasílání upozornění byly dobrovolně přijaty ve značném rozsahu: v období od roku 2020 do července 2022 bylo provedeno více než 206 milionů stažení, což představuje desítky milionů aktivních uživatelů. Na podporu používání těchto aplikací vytvořili vývojáři a evropské země specializované internetové stránky, propagační materiály a osvětové kampaně. 

Změny epidemiologické situace, různé vlny nákazy a vznik nakažlivějších variant viru měly vliv na to, s jakou intenzitou probíhala prostřednictvím evropské služby federační brány výměna digitálních klíčů. Absolutního maxima dosáhla v březnu 2022, kdy bylo během jediného dne nahráno více než 700 tisíc klíčů.

* V 7 zemích: Finsko, Irsko, Německo, Island, Francie, Švýcarsko, Nizozemsko
** V 6 zemích: Finsko, Irsko, Německo, Island, Francie, Švýcarsko

Ochrana osobních údajů uživatelů  

Evropská komise zveřejnila v dubnu 2020 soubor nástrojů EU pro trasovací aplikace a také pokyny k ochraně osobních údajů. Pro účely provozu těchto aplikací v nich byly definovány tyto hlavní zásady:

• instalace a používání aplikací pro trasování kontaktů a zasílání upozornění je čistě dobrovolné
• minimalizace údajů: shromažďují se pouze údaje, které jsou nezbytně nutné pro provoz služby, nic víc
• technickým principem je detekce blízkých zařízení pomocí technologie Bluetooth
• absence lokalizačních údajů (nepožadují se ani se nevyužívají)
• aplikace nesledují přesuny osob
• uchovávání údajů pouze po nezbytnou dobu – 14 dní
• ochrana údajů nejmodernějšími metodami, včetně šifrování
• deaktivace aplikací hned po skončení pandemie

Údaje o zdravotním stavu jsou podle obecného nařízení o ochraně osobních údajů (článek 9) považovány za citlivé osobní údaje a jejich zpracování proto může probíhat pouze za přísných podmínek. Souhrnné statistické údaje o používání trasovacích aplikací, které neumožňují identifikaci daných fyzických osob, nejsou považovány za osobní údaje, a proto se na ně obecné nařízení o ochraně osobních údajů nevztahuje.

Souvislosti

Komise přijala 8. dubna 2020 doporučení na podporu postupného uvolňování karanténních opatření pomocí dat z mobilních telefonů a aplikací, v němž stanovila klíčové zásady, jak používat mobilní aplikace, které se využívaly v zájmu opatření k omezování sociálních kontaktů, zasílání upozornění, prevence a vysledování kontaktů. Jakékoli použití aplikací a dat musí respektovat zabezpečení údajů a základní lidská práva EU, jako je ochrana soukromí a osobních údajů.

Členské státy účastnící se sítě pro elektronické zdravotnictví, kterou podporuje Komise, schválily 16. dubna 2020 sadu nástrojů EU pro trasování kontaktů v rámci boje proti covidu-19. Položily tak základ společného celoevropského přístupu k aplikacím umožňujícím vysledování kontaktů a zasílání upozornění. Síť pro elektronické zdravotnictví přijala 13. května 2020 pokyny k zajištění interoperability, které podrobně popisují potřeby v oblasti interoperability v různých fázích procesu vysledování digitálních kontaktů.

V návaznosti na to přijala v červnu 2020 technické specifikace a pokyny, které stanoví architekturu evropské služby federační brány, jež by umožnila výměnu základních údajů pro dohledávání kontaktů mezi členskými státy. Občanům pohybujícím se v zemích, které jsou napojeny na federační bránu, tak stačí, pokud budou mít nainstalovánu jednu aplikaci. Jakým způsobem se zpracovávají osobní údaje ve federační bráně, bylo stanoveno změnou prováděcího rozhodnutí o síti pro elektronické zdravotnictví, která byla přijata v červenci 2020.

Vývoj a zprovoznění federační brány bylo dokončeno koncem září 2020, pouhých šest měsíců po výskytu prvních ohnisek nákazy v Evropě. Poté se začaly členské státy k systému postupně připojovat. V době nejvyššího zatížení bylo k bráně připojeno 19 zemí. Všechny připojené země se postupně od evropské služby federační brány odpojily do února 2023, přičemž byla tato služba následně zrušena.