A kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások szerepe a Covid19-világjárvány elleni küzdelemben

Covid19 elleni kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások

A Covid19-világjárvány a digitális korban következett be, ezért digitális eszközöket is latba vethettünk a leküzdésére. A vírus terjedésének módja szükségessé tette, hogy drasztikusan változtassunk mindennapi társasági érintkezési szokásainkon, és a járvány elleni világszintű küzdelem az élet szinte minden területére rányomta a bélyegét. A világjárvány első hónapjaiban a digitális közösség az új, megbízható technológiák felé fordult, hogy az általuk kínált lehetőségekkel élve nyomon kövesse és megfékezze a világjárvány terjedését, megkönnyítse a betegek ellátásának megszervezését, és közvetlen iránymutatással szolgáljon a lakosság részére arról, hogyan tudják kivenni a részüket a járvány elleni küzdelemből.

A koronavírus terjedésének megelőzését célzó intézkedéscsomag részeként 22 népegészségügyi hatóság fejlesztett ki és léptetett életbe országos kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazásokat. Ezek az önkéntes és biztonságos, a magánéletet nem sértő alkalmazások figyelmeztetik a polgárokat, ha olyan személlyel kerültek fizikai közelségbe, akit Covid19-vírusfertőzéssel diagnosztizáltak. A kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások – a jól ismert hagyományos kontaktkövetési módszereket kiegészítve – az egyes országokon belül és országhatárokon átívelően is eredményes eszköznek bizonyultak a világjárvány során: hatékonyan hozzájárultak a koronavírus terjedésének megfékezéséhez, és életeket mentettek.

2020 októberében az uniós országok az Európai Bizottsággal közösen „európai egyesítőportál” néven új szolgáltatást hoztak létre. Az európai egyesítőportál (angolul: European Federation Gateway Service) lehetővé tette a tagállami alkalmazások közötti kommunikációt, és Unió-szerte átjárást biztosított közöttük. Így az európaiak nemcsak belföldön, hanem az EU más országaiban is használhatták hazájuk kontaktkövető alkalmazását, mely határokon átívelően lehetővé tette a minimális információcserén alapuló titkosított adatátvitelt. Az egyesítőportál kifejlesztése rekordidő alatt valósult meg: mindössze hat hónappal azután, hogy a koronavírus megjelent kontinensünkön, életbe lépett a szolgáltatás. Ez az európai együttműködés kiváló példája.

2021 őszén, azaz az egyesítőportál használatának legintenzívebb időszakában, 19 európai ország cserélt kockázatot jelentő kontaktszemélyekkel kapcsolatos adatokat a szolgáltatás révén. EU-szerte és más európai országokban több tízmillió aktív felhasználó összesen mintegy 206 millió alkalommal töltött le kontaktkövető alkalmazást. 

Tények és számadatok az európai egyesítőportálról

A kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások használata önkéntességen alapult, az alkalmazások pedig teljes mértékben tiszteletben tartották a felhasználók magánéletét, és nem tették lehetővé az érintettek tartózkodási helyének azonosítását.

Az elképzelés kezdettől fogva az volt, hogy az országos alkalmazásokat és az európai egyesítőportált meg kell szüntetni, miután véget ért a Covid19-világjárvány, vagy amikor a nemzeti hatóságok már nem használják ezeket az eszközöket. Több ország új, ideiglenes szabályokat hozott, vagy módosította hatályos (pl. adatvédelmi, járványügyi) szabályait annak érdekében, hogy életbe léptethesse és használhassa a kontaktkövető alkalmazásokat. Ez – és a járvány kedvező alakulása – a magyarázata annak, hogy az európai országok 2021 végétől megkezdték leválasztani alkalmazásukat az európai egyesítőportálról – vagy azért, mert az adott ország megszüntette a nemzeti alkalmazást, vagy mert a világjárvány miatt hozott rendkívüli szabályok a hatályukat vesztették.

2022 áprilisában az európai egyesítőportál irányítása átkerült az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központhoz (ECDC). Ez lehetővé tette az EU számára, hogy az ECDC új megbízatásával összhangban a szükséges szaktudást egy helyen, az ECDC-nél összpontosítsa, ami megerősíti az uniós országok együttes digitális kontaktkövetési képességét.

2023 februárjáig az összes európai ország levált az európai egyesítőportálról, mely ezt követően megszűnt működni. Az ECDC és a Bizottság eljárást dolgozott ki a portál újbóli aktiválására vonatkozóan arra az esetre, ha a járványügyi helyzet ezt szükségessé tenné.

Kontaktkövető mobilalkalmazások az EU-ban – működő jövőbeli modell?

2022 decemberében az Európai Bizottság tanulmányt tett közzé, amely áttekintést nyújt a Covid19-vonatkozású digitális kontaktkövető alkalmazások országok közötti interoperabilitásával, koordinációjával, alkalmazásával és járványügyi hatásával kapcsolatos megközelítésről és tanulságokról.

A tagállamok határozottan egyetértenek abban, hogy a digitális kontaktkövetéssel foglalkozó különböző munkacsoportokon keresztül folytatott uniós együttműködés megkönnyítette a határokon át terjedő fertőzések felderítését. Az uniós szintű együttműködés révén a tagországok technikai segítséget és szakértői támogatást kaptak, illetve értékes meglátásokra tettek szert, aminek köszönhetően több nemzeti alkalmazás esetében a végrehajtási és üzemeltetési költségek is csökkentek.

A digitális kontaktkövetéssel kapcsolatos erőfeszítések megmutatták: Európa képes arra, hogy gyors megállapodást érjen el egy innovatív, kialakulóban lévő és a magánéletet tiszteletben tartó technológiáról, és azt – a részt vevő országok közötti hatékony koordináció és együttműködés révén – a felhasználók milliói számára elérhetővé tegye.

Eredmények

Rövid időn belül az önkéntes használaton alapuló kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások széles körű bevezetésének lehettünk tanúi, és 2020-tól 2022 júliusáig több tízmillió aktív felhasználó összesen több mint 206 millió alkalommal töltött le ilyen alkalmazást. A fejlesztők és az európai országok tematikus weboldalakat és promóciós anyagokat hoztak létre, valamint figyelemfelkeltő kampányokat szerveztek a szolgáltatás felfuttatása érdekében. 

A járványügyi fejlemények, az egymást követő fertőzési hullámok és az új, ragályosabb vírusvariánsok következtében az európai egyesítőportálon 2022 márciusában, egyetlen napon 700 ezernél több kulcsot töltöttek fel, ami abszolút rekordot jelent a portál történetében.

* 7 országban: Finnország, Írország, Németország, Izland, Franciaország, Svájc, Hollandia
** 6 országban: Finnország, Írország, Németország, Izland, Franciaország, Svájc

A felhasználók személyes adatainak védelme  

2020 áprilisában az Európai Bizottság közzétette a kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások uniós eszköztárát, és adatvédelmi iránymutatást adott ki. Az eszköztár és az iránymutatás egy sor fontos elvet határozott meg ezekre az alkalmazásokra vonatkozóan:

• a kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások csak önkéntes alapon telepíthetők és használhatók;
• az adattakarékosság elve: csak a szolgáltatás működtetéséhez feltétlenül szükséges adatokat szabad gyűjteni, semmi mást;
• az alkalmazásoknak Bluetooth-technológián alapuló közelségi adatokat kell használniuk;
• az alkalmazások nem kérhetnek és nem használhatnak helymeghatározó adatokat;
• az alkalmazások nem követhetik nyomon, hogy a felhasználók mikor hol tartózkodnak és hová mennek;
• az adatokat nem szabad a szükségesnél (14 napnál) tovább tárolni;
• az adatokat korszerű módszerekkel, köztük titkosítással kell védeni;
• amint véget ér a járvány, az alkalmazásokat le kell állítani.

Az egészségügyi adatok az általános adatvédelmi rendelet (9. cikke) értelmében különleges adatnak minősülnek, ezért kezelésükre szigorú követelmények vonatkoznak. A kontaktkövető alkalmazások használatára vonatkozó, az érintett természetes személyek beazonosítására módot nem nyújtó, összesített statisztikai adatok nem minősülnek személyes adatnak, ezért nem vonatkozik rájuk az általános adatvédelmi rendelet.

Háttér-információk

A Bizottság 2020. április 8-án ajánlást fogadott el arról, hogyan használhatók fel a mobiladatok és -alkalmazások a koronavírus-járvány miatti korlátozó intézkedések fokozatos feloldásának támogatására. A dokumentum megfogalmazza azokat az alapelveket, amelyek mentén a mobilapplikációkat igénybe lehet venni a közösségi kontaktusok korlátozására irányuló intézkedésekhez, a figyelmeztetések kiadásához, a megelőzéshez és a fertőzöttekkel érintkezésbe kerülő személyek felkutatásához. Az alkalmazások és adatok használata során tiszteletben kell tartani az adatbiztonságot és az uniós alapvető jogokat, többek közt a magánélet és a személyes adatok védelme tekintetében.

Az e-egészségügyi hálózathoz tartozó uniós tagállamok az Európai Bizottság támogatásával 2020. április 16-án uniós eszköztárat fogadtak el a kontaktkövető alkalmazások Covid19-járvány elleni küzdelemben való használatáról. Ebben lefektették a kontaktkövető és figyelmeztető alkalmazások bevezetésére vonatkozó közös páneurópai közelítésmód alapjait. Az e-egészségügyi hálózat május 13-án elfogadta az interoperabilitási iránymutatást, amely részletesen kifejti, melyek az együttműködtethetőség feltételei a digitális kontaktkövetés különböző szakaszaiban.

A korábbi munkára építve az e-egészségügyi hálózat 2020. júniusban elfogadta a műszaki előírásokat és az adatvédelmi iránymutatást. A műszaki előírások meghatározzák a kontaktkövető kulcsok tagállamok közötti cseréjét lehetővé tevő európai egyesítőportál architektúráját. Ennek köszönhetően az európai egyesítőportálhoz csatlakozott országok között utazó személyeknek elég egyetlen kontaktkövető alkalmazást telepíteniük. A portál keretében történő személyesadat-kezelés módját a Bizottság 2020 júliusában, az e-egészségügyi hálózatról szóló végrehajtási határozat módosításával fogadta el.

Az európai egyesítőportál kifejlesztése és telepítése 2020. szeptember végén – tehát mindössze hat hónappal a járvány európai megjelenése után – fejeződött be. Ezt követően a tagállamok fokozatosan elkezdtek rákapcsolódni a rendszerre. Használatának csúcsidőszakában az egyesítőportálhoz 19 ország alkalmazása volt csatlakoztatva. 2023 februárjáig az összes európai ország levált az európai egyesítőportálról, mely ezt követően megszűnt működni.