Glavni sadržaj

Kako su aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje pridonijele borbi protiv pandemije bolesti COVID-19

Aplikacije za praćenje i upozoravanje kao dopuna ručnom praćenju kontakata pridonijele su prekidanju lanca zaraze koronavirusom na nacionalnoj i međunarodnoj razini te spašavanju života.

Aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje tijekom pandemije bolesti COVID-19

Borba protiv bolesti COVID-19 odigrala se u digitalnom dobu. Priroda koronavirusa i potreba da se potaknu promjene u ponašanju tražile su usvajanje alata za društveni angažman kako bismo osnažili i motivirali ljude da djeluju i zajednički suzbiju virus. U prvim mjesecima pandemije digitalna zajednica počela je koristiti potencijal novih pouzdanih tehnologija (kao što je tehnologija Bluetooth) za praćenje i ublažavanje pandemije, lakšu organizaciju medicinskog praćenja pacijenata i pružanje izravnih smjernica građanima kako da daju vlastiti doprinos kontroli bolesti.

U okviru paketa mjera za sprečavanje širenja koronavirusa 22 javnozdravstvena tijela pokrenula su nacionalne aplikacije za praćenje i upozoravanje. Te dobrovoljne i sigurne aplikacije kojima se štiti privatnost omogućile su upozoravanje građana da su bili u bliskom kontaktu s osobom pozitivnom na COVID-19. Aplikacije za praćenje i upozoravanje pridonijele su prekidanju lanca zaraze koronavirusom u matičnoj zemlji i preko granica te pomogle u spašavanju života tako što su nadopunile popularno ručno praćenje kontakata.

U listopadu 2020. europske zemlje i Europska komisija uspostavile su novu uslugu europskog federacijskog pristupnika, kako bi nacionalne aplikacije mogle međusobno komunicirati i postati interoperabilne u cijeloj Uniji. To je značilo da su Europljani mogli nastaviti upotrebljavati svoje nacionalne aplikacije čak i pri prelasku granica te imati koristi od potpune interoperabilnosti, sigurnog prijenosa i minimiziranja informacija koje se razmjenjuju diljem Unije. Ta je usluga razvijena i uvedena u rekordnom roku, unutar šest mjeseci nakon prvih izbijanja bolesti COVID-19 u Europi, te je odličan primjer europske suradnje.

U jesen 2021., na vrhuncu uspjeha, 19 europskih zemalja razmjenjivalo je informacije o rizičnim kontaktima putem europskog pristupnika, na temelju 206 milijuna jedinstvenih dobrovoljnih preuzimanja, što predstavlja desetke milijuna aktivnih korisnika u Europi i EU-u. 

Kronologija

Datumi kada su europske zemlje putem europskog pristupnika počele digitalno razmjenjivati informacije o rizičnim kontaktima:

  1. 12. studenoga 2020.

    Danska

    Njemačka

    Irska

    Italija 

    Latvija

    Španjolska

  2. 16. studenoga 2020.

    Hrvatska

  3. 24. studenoga 2020.

    Poljska

  4. 1. prosinca 2020.

    Nizozemska

  5. 11. prosinca 2020.

    Cipar

  6. 4. siječnja 2021.

    Belgija

  7. 7. siječnja 2021.

    Finska

  8. 2. veljače 2021.

    Austrija

  9. 8. veljače 2021.

    Norveška

  10. 10. veljače 2021.

    Slovenija

  11. 15. ožujka 2021.

    Češka

  12. 22. ožujka 2021.

    Malta

  13. 19. svibnja 2021.

    Litva

  14. 9. srpnja 2021.

    Estonija

Najvažniji rezultati usluge europskog federacijskog pristupnika

19 zemalja
međusobno je povezalo nacionalne aplikacije za praćenje i upozoravanje
Gotovo 80 milijuna
ključeva razmijenjenih preko granica
8,6 milijuna
upozorenja upućenih Europljanima

Aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje upotrebljavale su se samo dobrovoljno, uz potpuno poštovanje privatnosti korisnika i nisu omogućile praćenje lokacije pojedinaca.

Od prvog dana nacionalne aplikacije i europski pristupnik osmišljeni su kako bi se ukinuli kad završi pandemija bolesti COVID-19 ili ih nacionalne vlade prestanu koristiti. Nekoliko je zemalja donijelo privremene akte ili izmijenilo postojeće zakonodavstvo (npr. o zaštiti podataka, novim pandemijskim zakonima itd.) kako bi se uvele aplikacije za praćenje kontakata. To, zajedno s povoljnim razvojem pandemije, objašnjava zašto su se europske zemlje od kraja 2021. počele isključivati s europskog pristupnika, jer su ili prestale koristiti nacionalnu aplikaciju ili je završila primjena privremenog zakonodavstva.

U travnju 2022. europski pristupnik uspješno je predan Europskom centru za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC). To je omogućilo EU-u da ojača kapacitete za praćenje digitalnih kontakata objedinjavanjem potrebnog stručnog znanja u ECDC-u, u skladu s njegovim novim mandatom.

Do veljače 2023. sve su se zemlje isključile iz europskog pristupnika. On je stoga stavljen izvan uporabe. ECDC i Komisija predvidjeli su postupak ponovne aktivacije kako bi europski pristupnik bio dostupan državama članicama EU-a, ako to bude potrebno.

Mobilne aplikacije za praćenje kontakata u EU-u – model za budućnost?

Europska komisija objavila je u prosincu 2022. studiju s pregledom pristupa i stečenih iskustava u području prekogranične interoperabilnosti, koordinacije, provedbe i epidemiološkog učinka digitalnih aplikacija za praćenje kontakata povezanih s bolešću COVID-19.

Države članice u velikoj se mjeri slažu da je suradnja na razini EU-a u okviru različitih radnih skupina za digitalno praćenje kontakata pridonijela smanjenju tereta otkrivanja prekograničnih zaraza. Nadalje, u okviru nje pruženi su tehnička pomoć, uzajamna potpora i vrijedni uvidi što je dovelo do smanjenja troškova provedbe i operativnih troškova nekoliko nacionalnih aplikacija.

Rad na digitalnom praćenju kontakata pokazao je da Europa može brzo dogovoriti i isporučiti inovativnu tehnologiju milijunima korisnika istovremeno štiteći njihovu privatnost, s pomoću učinkovite koordinacije i suradnje među zemljama sudionicama.

Postignuća

Velik broj korisnika dobrovoljno je prihvatio aplikacije za praćenje i upozoravanje te su one preuzete više od 206 milijuna puta u razdoblju od 2020. do srpnja 2022., što znači da su imale desetke milijuna aktivnih korisnika. Razvojni programeri i europske zemlje izradili su namjenske internetske stranice i promotivne materijale kako bi se informativnim kampanjama povećao broj korisnika. 

Promjene epidemiološke situacije, različiti valovi zaraze i nove zaraznije varijante virusa usmjerile su promet ključeva preko usluge europskog federacijskog pristupnika s apsolutnim vrhuncem od više od 700 tisuća ključeva učitanih na jedan dan u ožujku 2022.

više od 206 milijuna preuzimanja aplikacija za praćenje
56 milijuna aktivnih korisnika**
13,4 milijuna pozitivnih testova
više od 177 milijuna upozorenja*
više od 70 % osoba s pozitivnim rezultatom testa na COVID-19 unijelo je svoje podatke kako bi upozorilo druge
postotak aktivnih korisnika: 26 – 45 %**
do 20 % svih pozitivnih slučajeva u zemlji obuhvaćenoj aplikacijom
0,8 – 19 obavijesti o izloženosti po prijavljenom pozitivnom testu

* U sedam zemalja: Finska, Irska, Njemačka, Island, Francuska, Švicarska, Nizozemska
** U šest zemalja: Finska, Irska, Njemačka, Island, Francuska, Švicarska

Zaštita osobnih podataka korisnika  

U travnju 2020. Europska komisija objavila je paket mjera EU-a za aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje te smjernice o zaštiti podataka. U okviru tih resursa definiran je niz vodećih načela za te aplikacije:

  • aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje trebale bi se instalirati i upotrebljavati isključivo dobrovoljno
  • načelo smanjenja količine podataka: prikupljaju se samo podaci koji su neophodni za pružanje usluge i ništa drugo
  • aplikacije bi trebale upotrebljavati podatke o blizini na temelju tehnologije Bluetooth
  • aplikacija za praćenje ne zahtijeva niti upotrebljava podatke o lokaciji
  • aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje ne prate kretanje ljudi
  • podaci se ne bi smjeli pohranjivati dulje nego što je potrebno – 14 dana
  • podaci bi trebali biti zaštićeni najsuvremenijim tehnikama, uključujući šifriranje
  • aplikacije bi trebalo deaktivirati čim pandemija završi.

Zdravstveni se podaci smatraju osjetljivim podacima u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka (članak 9.), stoga se mogu obrađivati samo prema strogo utvrđenim uvjetima. Agregirani statistički podaci o upotrebi aplikacija za praćenje kontakata koji ne omogućavaju identifikaciju fizičkih osoba ne smatraju se osobnim podacima i stoga se Opća uredba o zaštiti podataka ne primjenjuje.

Kontekst

Komisija je 8. travnja 2020. donijela preporuku za potporu postupnom ukidanju mjera protiv širenja zaraze koronavirusom s pomoću mobilnih podataka i aplikacija, s ključnim načelima upotrebe mobilnih aplikacija za mjere ograničavanja socijalnih kontakata, upozoravanje, prevenciju i praćenje kontakata. Pri svakoj upotrebi aplikacija i podataka trebala bi se poštovati sigurnost podataka i temeljna prava EU-a kao što su privatnost i zaštita podataka.

Države članice u mreži e-zdravstva, uz potporu Komisije, 16. travnja 2020. donijele su paket mjera EU-a za aplikacije za praćenje kontakata u EU-ovoj borbi protiv bolesti COVID-19. U tom su paketu utvrđeni temelji zajedničkog paneuropskog pristupa aplikacijama za praćenje kontakata i upozoravanje. Mreža e-zdravstva donijela je 13. svibnja smjernice o interoperabilnosti, u kojima su detaljno opisane potrebe u pogledu interoperabilnosti u različitim fazama tijeka digitalnog praćenja kontakata.

Nadovezujući se na prethodni rad, mreža e-zdravstva u lipnju 2020. donijela je tehničke specifikacije i smjernice, u kojima je utvrđena arhitektura usluge europskog federacijskog pristupnika kojom bi se omogućila razmjena ključeva za praćenje kontakata među državama članicama. Europski federacijski pristupnik omogućio je građanima koji su putovali u zemlje koje su se pridružile federacijskom pristupniku da instaliraju samo jednu aplikaciju. Načini obrade osobnih podataka u federacijskom pristupniku utvrđeni su u srpnju 2020. izmjenom Provedbene odluke o mreži e-zdravstva.

Razvoj i uvođenje federacijskog pristupnika dovršeni su do kraja rujna 2020., samo šest mjeseci nakon prvih izbijanja bolesti u Europi. Nakon toga države članice postupno su se počele povezivati sa sustavom. Federacijski pristupnik u jednom je trenutku povezivao čak 19 zemalja. Do veljače 2023. sve su se zemlje isključile iz europskog pristupnika koji je potom povučen iz uporabe.

Dokumenti

1. PROSINCA 2022.
Digital Contact Tracing Study
English
(7.25 MB - PDF)
Preuzimanje
1. PROSINCA 2022.
Country factsheets for digital contact tracing for COVID-19 in Europe
English
(6.03 MB - PDF)
Preuzimanje
19. LISTOPADA 2020.
List of joint controllers
English
(PDF)
Preuzimanje
19. LISTOPADA 2020.
Commission Implementing Decision (EU) 2020/1023 of 15 July 2020 amending Implementing Decision (EU) 2019/1765 as regards the cross-border exchange of data between national contact tracing and warning mobile applications with regard to combatting the COVID
English
(327.29 KB - HTML)
Preuzimanje
19. LISTOPADA 2020.
Questions and Answers- Coronavirus: EU interoperability gateway for contact tracing and warning apps
English
(5.95 KB - HTML)
Preuzimanje
19. LISTOPADA 2020.
EU-ov interoperabilni pristupnik za aplikacije za praćenje i upozoravanje
hrvatski
(5.95 KB - HTML)
Preuzimanje
19. LISTOPADA 2020.
Infographic: How national apps to talk to each other across borders
English
(241.94 KB - PDF)
Preuzimanje
19. LISTOPADA 2020.
eHealth: Digital health and care
English
(HTML)
Preuzimanje