Aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje tijekom pandemije bolesti COVID-19 - Europska komisija Glavni sadržaj

Kako su aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje pridonijele borbi protiv pandemije bolesti COVID-19

Aplikacije za praćenje i upozoravanje kao dopuna ručnom praćenju kontakata pridonijele su prekidanju lanca zaraze koronavirusom na nacionalnoj i međunarodnoj razini te spašavanju života.

Aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje tijekom pandemije bolesti COVID-19

Borba protiv bolesti COVID-19 odigrala se u digitalnom dobu. Priroda koronavirusa i potreba da se potaknu promjene u ponašanju tražile su usvajanje alata za društveni angažman kako bismo osnažili i motivirali ljude da djeluju i zajednički suzbiju virus. U prvim mjesecima pandemije digitalna zajednica počela je koristiti potencijal novih pouzdanih tehnologija (kao što je tehnologija Bluetooth) za praćenje i ublažavanje pandemije, lakšu organizaciju medicinskog praćenja pacijenata i pružanje izravnih smjernica građanima kako da daju vlastiti doprinos kontroli bolesti.

U okviru paketa mjera za sprečavanje širenja koronavirusa 22 javnozdravstvena tijela pokrenula su nacionalne aplikacije za praćenje i upozoravanje. Te dobrovoljne i sigurne aplikacije kojima se štiti privatnost omogućile su upozoravanje građana da su bili u bliskom kontaktu s osobom pozitivnom na COVID-19. Aplikacije za praćenje i upozoravanje pridonijele su prekidanju lanca zaraze koronavirusom u matičnoj zemlji i preko granica te pomogle u spašavanju života tako što su nadopunile popularno ručno praćenje kontakata.

U listopadu 2020. europske zemlje i Europska komisija uspostavile su novu uslugu europskog federacijskog pristupnika, kako bi nacionalne aplikacije mogle međusobno komunicirati i postati interoperabilne u cijeloj Uniji. To je značilo da su Europljani mogli nastaviti upotrebljavati svoje nacionalne aplikacije čak i pri prelasku granica te imati koristi od potpune interoperabilnosti, sigurnog prijenosa i minimiziranja informacija koje se razmjenjuju diljem Unije. Ta je usluga razvijena i uvedena u rekordnom roku, unutar šest mjeseci nakon prvih izbijanja bolesti COVID-19 u Europi, te je odličan primjer europske suradnje.

U jesen 2021., na vrhuncu uspjeha, 19 europskih zemalja razmjenjivalo je informacije o rizičnim kontaktima putem europskog pristupnika, na temelju 206 milijuna jedinstvenih dobrovoljnih preuzimanja, što predstavlja desetke milijuna aktivnih korisnika u Europi i EU-u. 

Kronologija

Datumi kada su europske zemlje putem europskog pristupnika počele digitalno razmjenjivati informacije o rizičnim kontaktima:

  1. 12 November 2020

    Denmark

    Germany

    Ireland

    Italy 

    Latvia

    Spain

  2. 16 November 2020

    Croatia

  3. 24 November 2020

    Poland

  4. 1 December 2020

    Netherlands

  5. 11 December 2020

    Cyprus

  6. 4 January 2021

    Belgium

  7. 7 January 2021

    Finland

  8. 2 February 2021

    Austria

  9. 8 February 2021

    Norway

  10. 10 February 2021

    Slovenia

  11. 15 March 2021

    Czech Republic

  12. 22 March 2021

    Malta

  13. 19 May 2021

    Lithuania

  14. 9 July 2021

    Estonia

Najvažniji rezultati usluge europskog federacijskog pristupnika

19 zemalja
međusobno je povezalo nacionalne aplikacije za praćenje i upozoravanje
Gotovo 80 milijuna
ključeva razmijenjenih preko granica
8,6 milijuna
upozorenja upućenih Europljanima

Aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje upotrebljavale su se samo dobrovoljno, uz potpuno poštovanje privatnosti korisnika i nisu omogućile praćenje lokacije pojedinaca.

Od prvog dana nacionalne aplikacije i europski pristupnik osmišljeni su kako bi se ukinuli kad završi pandemija bolesti COVID-19 ili ih nacionalne vlade prestanu koristiti. Nekoliko je zemalja donijelo privremene akte ili izmijenilo postojeće zakonodavstvo (npr. o zaštiti podataka, novim pandemijskim zakonima itd.) kako bi se uvele aplikacije za praćenje kontakata. To, zajedno s povoljnim razvojem pandemije, objašnjava zašto su se europske zemlje od kraja 2021. počele isključivati s europskog pristupnika, jer su ili prestale koristiti nacionalnu aplikaciju ili je završila primjena privremenog zakonodavstva.

U travnju 2022. europski pristupnik uspješno je predan Europskom centru za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC). To je omogućilo EU-u da ojača kapacitete za praćenje digitalnih kontakata objedinjavanjem potrebnog stručnog znanja u ECDC-u, u skladu s njegovim novim mandatom.

Do veljače 2023. sve su se zemlje isključile iz europskog pristupnika. On je stoga stavljen izvan uporabe. ECDC i Komisija predvidjeli su postupak ponovne aktivacije kako bi europski pristupnik bio dostupan državama članicama EU-a, ako to bude potrebno.

Mobilne aplikacije za praćenje kontakata u EU-u – model za budućnost?

Europska komisija objavila je u prosincu 2022. studiju s pregledom pristupa i stečenih iskustava u području prekogranične interoperabilnosti, koordinacije, provedbe i epidemiološkog učinka digitalnih aplikacija za praćenje kontakata povezanih s bolešću COVID-19.

Države članice u velikoj se mjeri slažu da je suradnja na razini EU-a u okviru različitih radnih skupina za digitalno praćenje kontakata pridonijela smanjenju tereta otkrivanja prekograničnih zaraza. Nadalje, u okviru nje pruženi su tehnička pomoć, uzajamna potpora i vrijedni uvidi što je dovelo do smanjenja troškova provedbe i operativnih troškova nekoliko nacionalnih aplikacija.

Rad na digitalnom praćenju kontakata pokazao je da Europa može brzo dogovoriti i isporučiti inovativnu tehnologiju milijunima korisnika istovremeno štiteći njihovu privatnost, s pomoću učinkovite koordinacije i suradnje među zemljama sudionicama.

Postignuća

Velik broj korisnika dobrovoljno je prihvatio aplikacije za praćenje i upozoravanje te su one preuzete više od 206 milijuna puta u razdoblju od 2020. do srpnja 2022., što znači da su imale desetke milijuna aktivnih korisnika. Razvojni programeri i europske zemlje izradili su namjenske internetske stranice i promotivne materijale kako bi se informativnim kampanjama povećao broj korisnika. 

Promjene epidemiološke situacije, različiti valovi zaraze i nove zaraznije varijante virusa usmjerile su promet ključeva preko usluge europskog federacijskog pristupnika s apsolutnim vrhuncem od više od 700 tisuća ključeva učitanih na jedan dan u ožujku 2022.

  • više od 206 milijuna preuzimanja aplikacija za praćenje
  • 56 milijuna aktivnih korisnika**
  • 13,4 milijuna pozitivnih testova
  • više od 177 milijuna upozorenja*
  • više od 70 % osoba s pozitivnim rezultatom testa na COVID-19 unijelo je svoje podatke kako bi upozorilo druge
  • postotak aktivnih korisnika: 26 – 45 %**
  • do 20 % svih pozitivnih slučajeva u zemlji obuhvaćenoj aplikacijom
  • 0,8 – 19 obavijesti o izloženosti po prijavljenom pozitivnom testu

* U sedam zemalja: Finska, Irska, Njemačka, Island, Francuska, Švicarska, Nizozemska
** U šest zemalja: Finska, Irska, Njemačka, Island, Francuska, Švicarska

Zaštita osobnih podataka korisnika  

U travnju 2020. Europska komisija objavila je paket mjera EU-a za aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje te smjernice o zaštiti podataka. U okviru tih resursa definiran je niz vodećih načela za te aplikacije:

  • aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje trebale bi se instalirati i upotrebljavati isključivo dobrovoljno
  • načelo smanjenja količine podataka: prikupljaju se samo podaci koji su neophodni za pružanje usluge i ništa drugo
  • aplikacije bi trebale upotrebljavati podatke o blizini na temelju tehnologije Bluetooth
  • aplikacija za praćenje ne zahtijeva niti upotrebljava podatke o lokaciji
  • aplikacije za praćenje kontakata i upozoravanje ne prate kretanje ljudi
  • podaci se ne bi smjeli pohranjivati dulje nego što je potrebno – 14 dana
  • podaci bi trebali biti zaštićeni najsuvremenijim tehnikama, uključujući šifriranje
  • aplikacije bi trebalo deaktivirati čim pandemija završi.

Zdravstveni se podaci smatraju osjetljivim podacima u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka (članak 9.), stoga se mogu obrađivati samo prema strogo utvrđenim uvjetima. Agregirani statistički podaci o upotrebi aplikacija za praćenje kontakata koji ne omogućavaju identifikaciju fizičkih osoba ne smatraju se osobnim podacima i stoga se Opća uredba o zaštiti podataka ne primjenjuje.

Kontekst

Komisija je 8. travnja 2020. donijela preporuku za potporu postupnom ukidanju mjera protiv širenja zaraze koronavirusom s pomoću mobilnih podataka i aplikacija, s ključnim načelima upotrebe mobilnih aplikacija za mjere ograničavanja socijalnih kontakata, upozoravanje, prevenciju i praćenje kontakata. Pri svakoj upotrebi aplikacija i podataka trebala bi se poštovati sigurnost podataka i temeljna prava EU-a kao što su privatnost i zaštita podataka.

Države članice u mreži e-zdravstva, uz potporu Komisije, 16. travnja 2020. donijele su paket mjera EU-a za aplikacije za praćenje kontakata u EU-ovoj borbi protiv bolesti COVID-19. U tom su paketu utvrđeni temelji zajedničkog paneuropskog pristupa aplikacijama za praćenje kontakata i upozoravanje. Mreža e-zdravstva donijela je 13. svibnja smjernice o interoperabilnosti, u kojima su detaljno opisane potrebe u pogledu interoperabilnosti u različitim fazama tijeka digitalnog praćenja kontakata.

Nadovezujući se na prethodni rad, mreža e-zdravstva u lipnju 2020. donijela je tehničke specifikacije i smjernice, u kojima je utvrđena arhitektura usluge europskog federacijskog pristupnika kojom bi se omogućila razmjena ključeva za praćenje kontakata među državama članicama. Europski federacijski pristupnik omogućio je građanima koji su putovali u zemlje koje su se pridružile federacijskom pristupniku da instaliraju samo jednu aplikaciju. Načini obrade osobnih podataka u federacijskom pristupniku utvrđeni su u srpnju 2020. izmjenom Provedbene odluke o mreži e-zdravstva.

Razvoj i uvođenje federacijskog pristupnika dovršeni su do kraja rujna 2020., samo šest mjeseci nakon prvih izbijanja bolesti u Europi. Nakon toga države članice postupno su se počele povezivati sa sustavom. Federacijski pristupnik u jednom je trenutku povezivao čak 19 zemalja. Do veljače 2023. sve su se zemlje isključile iz europskog pristupnika koji je potom povučen iz uporabe.

Dokumenti

  • 1. PROSINCA 2022.
Digital Contact Tracing Study
  • 1. PROSINCA 2022.
Country factsheets for digital contact tracing for COVID-19 in Europe
  • 19. LISTOPADA 2020.
List of joint controllers
  • 19. LISTOPADA 2020.
Commission Implementing Decision (EU) 2020/1023 of 15 July 2020 amending Implementing Decision (EU) 2019/1765 as regards the cross-border exchange of data between national contact tracing and warning mobile applications with regard to combatting the COVID
  • 19. LISTOPADA 2020.
Questions and Answers- Coronavirus: EU interoperability gateway for contact tracing and warning apps
  • 19. LISTOPADA 2020.
EU-ov interoperabilni pristupnik za aplikacije za praćenje i upozoravanje
  • 19. LISTOPADA 2020.
Infographic: How national apps to talk to each other across borders
  • 19. LISTOPADA 2020.
eHealth: Digital health and care