Mehanizem za okrevanje in odpornost (RRF) je začasni instrument in osrednji del NextGenerationEU – načrta EU, s pomočjo katerega bo EU po sedanji krizi močnejša in odpornejša.
Komisija prek mehanizma zbira sredstva z najemanjem posojil na kapitalskih trgih (izdaja obveznice v imenu EU). Te so nato na voljo državam članicam za izvajanje ambicioznih reform in naložb, ki:
- pripomorejo k temu, da bodo njihova gospodarstva in družbe bolj trajnostni, odporni in pripravljeni na zeleni in digitalni prehod v skladu s prednostnimi nalogami EU;
- obravnavajo izzive, opredeljene v priporočilih za posamezne države v okviru evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih in socialnih politik.
Mehanizem za okrevanje in odpornost je tudi ključen za izvajanje načrta REPowerEU, odziva Komisije na socialno-ekonomske težave in motnje na svetovnem energetskem trgu, ki jih je povzročila ruska invazija na Ukrajino.
- Veljati je začel 19. februarja 2021. Financira reforme in naložbe v državah članicah EU, izvedene od začetka pandemije februarja 2020 do 31. decembra 2026. Države lahko prejmejo finančna sredstva do predhodno dogovorjenega najvišjega zneska.
- Da bi vlade EU izkoristile podporo v okviru mehanizma, so predložile nacionalne načrte za okrevanje in odpornost, v katerih so z jasnimi mejniki in cilji opisane reforme in naložbe, ki jih bodo izvedle do konca leta 2026. V načrtih je bilo treba vsaj 37 % proračuna nameniti zelenim ukrepom, 20 % pa digitalnim ukrepom.
- Mehanizem za okrevanje in odpornost temelji na uspešnosti. To pomeni, da Komisija izplača zneske vsaki državi šele, ko dosežejo dogovorjene mejnike in cilje za dokončanje reform in naložb, vključenih v njihov načrt.
- Ko vlade dosežejo dogovorjene mejnike in cilje, vložijo zahtevke za plačilo (do dvakrat letno).
- Komisija oceni te zahtevke za plačilo, da preveri, ali so bili mejniki in cilji doseženi. Če so bili doseženi, izplača zneske, ki jih je zbrala na kapitalskih trgih.
Member States can revise their plans based on the available legal grounds under the RRF Regulation. The Guidance on Recovery and Resilience Plans in the context of REPowerEU of February 2023 describes in detail how Member States can request such amendments.
A revision can be linked to financial aspects, that is:
- to benefit from additional REPowerEU funds;
- to reflect a change in a Member State's maximum financial allocation under the RRF;
- resources needed in order to take up additional RRF loans.
Member States can also amend their plan if they can demonstrate that objective circumstances render the implementation of certain milestones and targets unfeasible. For example, those objective circumstances could be linked to inflation, shortages in the supply chain or the fact that there is a better alternative to fulfil the intended policy objective of a measure.
The RRF Regulation requires that the Commission provides the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions with a mid-term evaluation on the implementation of the Recovery and Resilience Facility. This will be followed by an 'ex post evaluation' in 2028, once the measures included in the recovery plans are fully implemented.
V načrtu REPowerEU je bilo priznano, da ima lahko mehanizem za okrevanje in odpornost pomembno vlogo pri doseganju varne, cenovno dostopne in čiste energije. Mehanizem bo z dodatnimi sredstvi EU državam EU pomagal izvesti kritične reforme in naložbe, potrebne za hitro odpravo odvisnosti od ruskih fosilnih goriv.
Proces evropskega semestra je od cikla za leto 2022 prilagojen tako, da upošteva vzpostavitev mehanizma za okrevanje in odpornost ter izvajanje načrtov za okrevanje in odpornost.
Preglednica kazalnikov vsebuje pregled napredka pri izvajanju mehanizma ter nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost.
Mehanizem za okrevanje in odpornost v vaši državi
Države članice uporabijo sredstva, ki jih zagotavlja mehanizem za okrevanje in odpornost, za izvajanje ambicioznih reform in naložb, da bi njihova gospodarstva in družbe postali bolj trajnostni, odporni in pripravljeni na zeleni in digitalni prehod. Na spodnjih straneh boste našli informacije o načrtu za okrevanje in odpornost v vaši državi ter o njegovem izvajanju.
Te strani vsebujejo vse ustrezne informacije za posamezne države, vključno z načrti za okrevanje in odpornost, oceno načrtov, ki jo je pripravila Komisija, ter informacijami o plačilih, ki so jih zahtevale države članice, in sredstvih, ki jih je izplačala Komisija.
Ta razdelek združuje dokumente za posamezne države, povezane z evropskim semestrom, zlasti (i) poročila o državah, (ii) nacionalne programe reform in fiskalne prilagoditve, (iii) oceno teh programov, (iv) priporočila EU za posamezne države in (v) osnutke proračunskih načrtov.
Zemljevid projektov, podprtih z mehanizmom za okrevanje in odpornost
Na zemljevidu so navedeni primeri reform in naložb, ki jih v različnih državah članicah EU podpira mehanizem za okrevanje in odpornost. Podatkovna zbirka projektov, ki jih podpira mehanizem, ni izčrpna in se bo redno posodabljala, ko se bo izvajanje nadaljevalo. Navedeni zneski financiranja odražajo prvotne ocene stroškov, vključene v načrte za okrevanje in odpornost.
Zeleni prehod
Osredotočanje na zelene tehnologije in zmogljivosti – trajnostna mobilnost, energijska učinkovitost in obnovljivi viri energije, prilagajanje podnebnim spremembam; krožno gospodarstvo in biotska raznovrstnost.
Politike za naslednjo generacijo
Izboljšanje dostopa do splošnega, poklicnega in visokošolskega izobraževanja ter izboljšanje njegove kakovosti; osredotočanje na digitalno izobraževanje, predšolsko vzgojo in varstvo; podpiranje zaposlovanja mladih.
Pametna, trajnostna in vključujoča gospodarska rast
Spodbujanje podjetništva, konkurenčnosti, industrializacije; izboljšanje poslovnega okolja, spodbujanje raziskav, razvoja in inovacij ter podpiranje malih in srednjih podjetij.
Digitalna preobrazba
Spodbujanje uvajanja visokozmogljivih omrežij, digitalizacije javnih storitev, postopkov državne uprave in podjetij, zlasti MSP; razvoj osnovnih in naprednih digitalnih spretnosti; podpiranje raziskav in razvoja na področju digitalizacije ter uvajanja naprednih tehnologij.
Socialna in teritorialna kohezija
Izboljšanje socialne in teritorialne infrastrukture in storitev, vključno s sistemi socialne zaščite in socialnega varstva, ter vključevanje prikrajšanih skupin; podpiranje zaposlovanja ter razvoja znanj in spretnosti; ustvarjanje visokokakovostnih in stabilnih delovnih mest.
Zdravje ter gospodarska, socialna in institucionalna odpornost
Izboljšanje odpornosti, dostopnosti ter kakovosti zdravstvenega varstva in dolgotrajne oskrbe, med drugim z ukrepi za pospešitev njune digitalizacije; povečanje učinkovitosti sistemov javne uprave.
Zemljevid je namenjen izključno seznanitvi s projekti in ne vsebuje izčrpnih opisov projektov, ki jih podpira mehanizem za okrevanje in odpornost. Ne odraža porazdelitve projektov, financiranih iz mehanizma za okrevanje in odpornost, v Evropski uniji ali po različnih geografskih območjih ali sektorjih v državah članicah EU. Zneski financiranja iz mehanizma za okrevanje in odpornost, prikazani za ukrepe, temeljijo na prvotnih ocenah stroškov, vključenih v načrte za okrevanje in odpornost.
Poleg tega predstavljeni projekti ne posegajo v prihodnjo oceno Komisije v okviru preverjanja zadovoljivega izpolnjevanja mejnikov in ciljev na podlagi Uredbe (EU) 2021/241 o vzpostavitvi Mehanizma za okrevanje in odpornost.
- Evropska komisija je avgusta 2020 v okviru svojega generalnega sekretariata ustanovila projektno skupino za okrevanje in odpornost (RECOVER).
- Skupina RECOVER je skupaj z Generalnim direktoratom za ekonomske in finančne zadeve Komisije pristojna za usmerjanje izvajanja mehanizma za okrevanje in odpornost. RECOVER usklajuje tudi evropski semester in poroča predsednici Komisije.
- Ta skupina strokovnjakov je pomemben forum za izmenjavo mnenj Komisije in nacionalnih vlad o medsektorskih vprašanjih, ki se porajajo v okviru izvajanja mehanizma za okrevanje in odpornost.
- Skupino sestavljajo člani nacionalnih usklajevalnih organov za izvajanje načrtov za okrevanje in odpornost, predsedujeta pa ji projektna skupina RECOVER v okviru generalnega sekretariata Evropske komisije in Generalni direktorat za ekonomske in finančne zadeve. Redno se sestaja s strokovnjaki iz vsake države EU, da se izmenjujejo mnenja o izvajanju nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost.
- Poleg tega olajšuje in spodbuja izmenjavo dobrih praks v zvezi s številnimi vidiki izvajanja mehanizma za okrevanje in odpornost. Komisija na posebnem spletišču objavi vse ustrezne dokumente, kot so dnevni redi, zapisniki, poročila, mnenja, priporočila in drugo.
- INFORM EU je mreža skrbnikov za komuniciranje na ravni EU, ki so odgovorni za komuniciranje o naložbah EU in nacionalnih naložbah v okviru nekaterih skladov EU, med drugim mehanizma za okrevanje in odpornost. Več informacij in kontaktov.
- Prejemniki sredstev EU imajo splošno obveznost, da navedejo izvor prejetih sredstev EU in zagotovijo njihovo prepoznavnost. To velja tudi za financiranje v okviru mehanizma za okrevanje in odpornost. Več informacij in smernic za nacionalne organe o zahtevah glede komuniciranja in prepoznavnosti v okviru mehanizma za okrevanje in odpornost ter drugih skladov EU je na voljo na namenskih spletnih straneh.
- Boj proti goljufijam je prednostna naloga Evropske komisije. Če veste za goljufivo ravnanje, ga prijavite Evropskemu uradu za boj proti goljufijam.