Europos fiskalinė valdyba. Klausimai ir atsakymai

Kas yra ši valdyba ir ką ji veikia?

Atsižvelgdama į penkių pirmininkų pranešimą dėl Europos ekonominės ir pinigų sąjungos sukūrimo, 2015 m. spalio mėn. Komisija nusprendė įsteigti Europos fiskalinę valdybą kaip nepriklausomą patariamąją tarybą fiskaliniais klausimais. Pagrindinės Europos fiskalinės valdybos užduotys:

Reglamento (ES) 2024/1263 24 straipsnis

1.  laiku pateikti Sąjungos fiskalinio valdymo sistemos įgyvendinimo ex post vertinimą;
2. konsultuoti dėl visai euro zonai tinkamų būsimų fiskalinės politikos krypčių, taip pat dėl jas atitinkančių tinkamų nacionalinių fiskalinės politikos krypčių, atitinkančių Stabilumo ir augimo pakto taisykles;
3. Komisijos arba Tarybos prašymu konsultuoti dėl Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo, be kita ko, dėl bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos taikymo pratęsimo pagal Reglamento (ES) 2024/1263 25 straipsnį;
4. glaudžiai bendradarbiauti su nepriklausomomis fiskalinėmis institucijomis, kaip nurodyta Direktyvos 2011/85/ES 8a straipsnyje;
5. teikti pasiūlymų dėl būsimos fiskalinės sistemos raidos.

Europos fiskalinę valdybą sudaro pirmininkas ir keturi nariai, jai padeda sekretoriatas. Pirmininkas ir nariai yra tarptautiniu mastu žinomi fiskalinės politikos, viešųjų finansų ir makroekonomikos ekspertai, turintys patirties Europos ekonomikos valdymo ir ES fiskalinių taisyklių srityse.

Kodėl ji buvo įsteigta?

Ekonomikos ir finansų krizė po 2007 m. parodė, kaip svarbu, kad valstybės narės įgyvendintų atsakingą fiskalinę politiką, suderindamos viešųjų finansų tvarumo būtinybę su poreikiu stabilizuoti ekonomiką. Tai ypač svarbu euro zonoje. Valdyba pateikia Komisijai ir Tarybai ES fiskalinių taisyklių įgyvendinimo vertinimą, įskaitant faktinės fiskalinės politikos krypties euro zonoje ir nacionaliniu lygmeniu tinkamumą.

Kada buvo įsteigta Valdyba?

Valdyba įsteigta 2015 m. spalio 21 d. 2015 m. spalio 21 d. Komisijos sprendimu (ES) 2015/1937, kuriuo įsteigiama nepriklausoma patariamoji Europos fiskalinė valdyba. 

2024 m. liepos 29 d. priimtas naujas 2024 m. liepos 29 d. Komisijos sprendimas (ES) 2024/2115, kuriuo įsteigiama nepriklausoma patariamoji Europos fiskalinė valdyba ir panaikinamas Sprendimas (ES) 2015/1937. Paprastai jos nariai renkasi kartą per mėnesį, o prireikus - dažniau.

Kaip atrenkami nariai?

Struktūrinis ir skaidrus penkių valdybos narių atrankos procesas prasideda paskelbus atvirą kvietimą pareikšti susidomėjimą. Iš aukšto lygio Komisijos pareigūnų sudaryta atrankos komisija rengia pokalbius ir sudaro galutinį kandidatų eiti pirmininko ir valdybos narių pareigas sąrašą. Po to Komisija konsultuojasi su Europos Parlamentu, Ministrų Taryba ir Europos Parlamentu dėl į galutinį sąrašą įtrauktų kandidatų.

Kokie yra Valdybos narių atrankos kriterijai?

Paraiškų vertinimo kriterijai, be kita ko, yra:

• įrodyta tinkama pareiškėjo kompetencija ir patirtis, iš kurios matyti, kad pareiškėjas yra gerbiamas tarptautinis makroekonomikos, viešųjų finansų, fiskalinės politikos ir biudžeto valdymo ekspertas;
• išsamios žinios apie ES fiskalines taisykles ir jų įtaką ES ir EPS veikimui;
• įrodyta tinkama kompetencija ir patirtis ekonominės politikos formavimo srityje; pageidautina, kad ši kompetencija ir patirtis būtų įgyta dirbant politikos formavimo institucijose, politikos patariamosiose institucijose arba akademinėse institucijose;
• žinios apie ES institucijas ir ES sprendimų priėmimo procesus ir Europos Komisijos vaidmenį.
• Horizontaliosios ir tarpvalstybinės ekonominės analizės atlikimo patirtis būtų privalumas.

Vykdant atranką bus kiek įmanoma stengiamasi išlaikyti pareiškėjų reprezentatyvumo, lyčių ir geografinės kilmės pusiausvyrą, atsižvelgti į konkrečias Europos fiskalinės valdybos užduotis ir reikalingą kompetenciją. 

Ar valdyba yra nepriklausoma, ar Komisijos dalis?

Reikalaujama, kad Valdybos nariai veiktų nepriklausomai ir nesiektų nei gauti, nei vykdyti jokių ES ar nacionalinės institucijos, įstaigos ar vyriausybės, įskaitant Europos Komisiją, nurodymus. Jie privalo atskleisti bet kokį galimą interesų konfliktą. Valdybos rekomendacijų nešališkumą užtikrina jos subalansuota sudėtis, kuri užtikrina patirties, pasirengimo ir nuomonių įvairovę.

Valdybos nariai nėra Komisijos darbuotojai ir yra įsipareigoję teikti nepriklausomas ekspertines žinias. Nors dėl praktinių administracinių priežasčių, pavyzdžiui, kad galėtų naudotis panašiais duomenimis, Valdybos sekretoriatas yra susietas su Komisija, Valdyba buvo kruopščiai sukurta kaip visiškai savarankiška įstaiga.

Valdybos įgaliojimai ir sandara aiškiai nustatyti 2024 m. liepos 29 d. Komisijos sprendimas (ES) 2024/2115, kuriuo įsteigiama nepriklausoma patariamoji Europos fiskalinė valdyba ir panaikinamas Sprendimas (ES) 2015/1937. Todėl jos įgaliojimai ir nepriklausomumas turi aiškų teisinį pagrindą, atitinkantį nepriklausomų įstaigų geriausią praktiką.

Kodėl Valdyba nepriima fiskalinių sprendimų?

Penkių pirmininkų pranešime aiškiai nurodyta, kad valdyba „turėtų patarti, o ne įgyvendinti politiką. Taisyklių vykdymo užtikrinimas ir toliau turėtų būti Europos Komisijos užduotis.“

Komisijos įgaliojimai grindžiami ES sutartimi, kurioje aiškiai apibrėžtas kiekvienos institucijos vaidmuo formuojant ekonominę ir pinigų politiką. Visiškai nepriklausoma ekspertų įstaiga negali priimti fiskalinių sprendimų, nes tai pažeistų įvairių ES institucijų prerogatyvas, įskaitant Sutartyje nustatytas atskaitomybės ir sprendimų priėmimo procedūras.

Šiuo atžvilgiu svarbu nepainioti ES lygmeniu įsteigtos Valdybos vaidmens patarti Komisijai ir Tarybai su nacionaliniu lygmeniu įsteigtų nacionalinių fiskalinių tarybų vaidmeniu.

Ar Valdybos nuomonė skelbiama viešai?

Pagal Komisijos sprendimą, kuriuo įsteigiama Valdyba (7 straipsnis), visos EFV ataskaitos ir rekomendacijos skelbiamos viešai.

Ar Valdyba turi pakankamai išteklių?

Valdyba ir atitinkamos Komisijos tarnybos pasirašė susitarimo memorandumą. Sekretoriatas teikia Valdybai techninę ir praktinę paramą.

Kokie yra Valdybos ir nacionalinių fiskalinių tarybų santykiai?

Pagal dviejų dokumentų rinkinio reglamentus reikalaujama, kad visos valstybės narės turėtų nacionalines fiskalines tarybas. Nacionalinės fiskalinės tarybos yra nepriklausomos įstaigos, kurios stebi, kaip valstybėse narėse laikomasi nacionalinių fiskalinių taisyklių.

Tarybos direktyvoje 2011/85 reikalaujama, kad visos ES valstybės narės turėtų nacionalines fiskalines tarybas. Nacionalinės fiskalinės tarybos yra nepriklausomos įstaigos, kurios stebi, kaip valstybėse narėse laikomasi nacionalinių fiskalinių taisyklių, ir vertina bei pateikia makroekonomines prognozes, kurių pagrindu formuojami nacionaliniai biudžetai.

Valdyba nesikiša į nacionalinių fiskalinių tarybų darbą, tačiau su jomis bendradarbiauja, visų pirma keisdamasi geriausia patirtimi ir sudarydama palankesnes sąlygas bendram supratimui su ES fiskalinėmis taisyklėmis susijusiais klausimais. Toks bendradarbiavimas naudingas tiek Valdybai, tiek nacionalinėms fiskalinėms taryboms ir stiprina jas visas.