Izvješće o vladavini prava za 2026.

Ciljano savjetovanje s dionicima

Komunikacija i poglavlja o zemljama

U Izvješću o vladavini prava za 2026. predstavljene su pozitivne i negativne promjene u svim državama članicama u četiri ključna područja vladavine prava: pravosudni sustav, okvir za borbu protiv korupcije, pluralizam i sloboda medija i druga institucionalna pitanja povezana sa sustavom provjere i ravnoteže. Izvješće se temelji na neovisnoj kvalitativnoj procjeni Komisije, a obuhvaća poglavlja o svih 27 država članica i četiri zemlje proširenja (Albanija, Crna Gora, Sjeverna Makedonija i Srbija), uzimajući u obzir razvoj događaja od prethodnog izdanja, kao i kretanja i problematične stavke utvrđene u Izvješću za 2025. Na poveznici u nastavku dostupne su i dodatne informacije o svim zemljama.  

Osim konkretnih preporuka za sve države članice, izvješće sadržava i kvalitativnu ocjenu napretka u provedbi preporuka iz prethodnog izdanja. Tako se preporuke za 2026. nadovezuju na prošlogodišnje preporuke, uzimajući u obzir ostvareni napredak i nove izazove. Preporuke služe kao dodatna potpora državama članicama u tekućim reformama i pomažu im da utvrde koja područja trebaju poboljšati.  

Komisija je ovo izvješće pripremila na temelju kontinuiranog dijaloga s nacionalnim tijelima i savjetovanja s dionicima iz cijelog EU-a, ali zadržava punu političku odgovornost za svoju ocjenu i preporuke. Sljedeće izvješće nastavit će pratiti kretanja utvrđena u ovom izdanju i ocjenjivati kako se preporuke provode.

U Izvješću o vladavini prava za 2026. nastavlja se analiza aspekata povezanih s dimenzijom jedinstvenog tržišta započeta u prethodnom izvješću za 2025., koja se oslanja na doprinos poslovnih dionika i potrebu za pravnom sigurnošću te predvidljivim okruženjem u kojem poduzeća mogu pokretati EU-ov gospodarski rast. 

Izvješće je važan poticaj reformama, dobrom upravljanju i pravodobnom rješavanju problema u području vladavine prava, zbog čega ima važnu ulogu u prijedlogu Komisije za sljedeći višegodišnji financijski okvir.

Izvješće o vladavini prava za 2026. – komunikacija i poglavlja o zemljama

Metodologija

Ocjene iz poglavlja o zemljama pripremljene su na temelju metodologije ažurirane 2022. i rasprave s dotičnim zemljama kako bi se u izvješće uključile preporuke koje su im izdane. Poglavlja ne daju iscrpan pregled svih pitanja vladavine prava u svakoj zemlji, već prikazuju najvažnija kretanja od prethodnog izdanja iz srpnja 2025. Ocjena se odnosi na zahtjeve prava EU-a, uključujući one koji proizlaze iz sudske prakse Suda Europske unije. Osim toga, kao koristan referentni okvir za relevantne norme i najbolju praksu služe preporuke i mišljenja Vijeća Europe.  

Izvješće o vladavini prava sastavljeno je u bliskoj suradnji i dijalogu s nacionalnim tijelima, a temelji se na informacijama iz različitih izvora i Komisijinim podacima. Kako bi pridonijele tom procesu, sve države članice i zemlje proširenja bile su pozvane dostaviti pisane odgovore i sudjelovati u posjetima zemljama, koji su održani od siječnja do ožujka 2026. U tom je kontekstu Komisija organizirala više od 600 sastanaka s nacionalnim tijelima, neovisnim tijelima i dionicima, uključujući organizacije civilnog društva (detaljni raspored posjeta zemljama nalazi se u odjeljku Dokumenti u nastavku). Osim toga, Komisija je na političkoj razini raspravljala o izvješću s nacionalnim tijelima i vladama, kao i s predstavnicima u nacionalnim parlamentima. Prije donošenja ovog izvješća nacionalna tijela dobila su priliku dostaviti činjenične izmjene poglavlja o svojoj zemlji. Doneseno izvješće temelj je za daljnje rasprave Komisije s nacionalnim vladama i parlamentima. 

Mreža nacionalnih kontaktnih točaka za vladavinu prava, osnovana 2020. kako bi pomogla u uspostavi ciklusa vladavine prava, i dalje služi kao stalni kanal komunikacije s državama članicama u pripremi izvješća i razmjeni primjera dobre prakse. Od 2024. u toj mreži kao promatrači sudjeluju četiri zemlje proširenja.   

Izvješće o vladavini prava za 2026. – metodologija

Doprinos država članica i zemalja proširenja

Sve države članice pozvane su da putem ažuriranog upitnika, usuglašenog s državama članicama, dostave informacije o bitnim promjenama, ponajprije onima koje su nastupile nakon donošenja Izvješća o vladavini prava za 2025. Odgovori su dostavljeni u dogovorenom predlošku i razvrstani u četiri područja obuhvaćena Izvješćem: pravosudni sustav, okvir za borbu protiv korupcije, pluralizam i sloboda medija i druga institucionalna pitanja povezana sa sustavom provjere i ravnoteže. Pisani odgovori država članica dopunjeni su informacijama dobivenima tijekom posjeta zemljama, a u nekim su slučajevima nakon tih posjeta dostavljeni dodatni pisani doprinosi ili organizirani sastanci. Zemlje proširenja također su dostavile pisane doprinose kao dopunu informacijama prikupljenima u kontekstu procesa proširenja.  

Izvješće o vladavini prava za 2026.– doprinos država članica

Ciljano savjetovanje s dionicima

Za potrebe pripreme Izvješća o vladavini prava za 2026. Komisija je od 4. prosinca 2025. do 23. siječnja 2026. provela ciljano pisano savjetovanje s dionicima. Od različitih zainteresiranih strana, uključujući agencije EU-a, europske mreže, nacionalne i europske organizacije civilnog društva, poslovne dionike, strukovne udruge te međunarodne i europske organizacije, zaprimila je oko 280 horizontalnih doprinosa i doprinosa za pojedine zemlje. Vijeće Europe i Ured UN-a za ljudska prava također su dostavili pregled svojih najnovijih mišljenja i izvješća. Informacije prikupljene u okviru tog savjetovanja poslužile su Komisiji kao činjenična osnova za ocjenu razvoja događaja na nacionalnoj razini.  

Izvješće o vladavini prava za 2026. – ciljano savjetovanje s dionicima