Целева консултация със заинтересованите страни
Съобщение и глави по държави
В Доклада относно върховенството на закона за 2026 г. се разглеждат както положителните, така и отрицателните промени във всички държави членки в четири ключови за върховенството на закона области: правосъдната система, уредбата за борба с корупцията, плурализмът и свободата на медиите, както и други институционални въпроси, свързани с принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване. Докладът, който се състои от глави за всички 27 държави членки и за четири държави, обхванати от процеса на разширяване (Албания, Черна гора, Северна Македония и Сърбия), се основава на качествена оценка, извършена самостоятелно от Комисията, и включва оценка на промените след предишното издание, както и анализ на последващите действия във връзка с предизвикателствата и промените, посочени в доклада за 2025 г. Допълнителна контекстуална информация за всички държави може да бъде намерена онлайн на страницата, към която е посочена връзка по-долу.
Докладът включва конкретни препоръки към всички държави членки, както и качествени оценки на напредъка в изпълнението на препоръките, отправени в предишното издание. Съответно препоръките от 2026 г. се основават на миналогодишните препоръки, в зависимост от постигнатия напредък, или са насочени към справяне с нови предизвикателства. Препоръките имат за цел допълнително да подпомогнат държавите членки в усилията им да постигнат напредък по текущите реформи и да установят областите, в които са необходими подобрения.
Комисията изготви настоящия доклад въз основа на непрекъснат диалог с националните органи и след консултации със заинтересованите страни в целия ЕС, като същевременно изцяло запази политическата отговорност за своята оценка и отправените препоръки. В следващото издание ще се проследят промените, установени в доклада, и ще продължи да се прави оценка на изпълнението на препоръките.
В рамките на Доклада относно върховенството на закона за 2026 г. продължава оценката на промените по отношение на измерението на единния пазар, стартирала в Доклада относно върховенството на закона за 2025 г., като се използва информация, предоставена от заинтересованите страни от стопанския сектор, и се работи за осигуряване на правна сигурност и предвидима среда, в която предприятията могат да са движеща сила за икономическия растеж на ЕС.
Важната роля на доклада за насърчаване на реформите, подпомагане на доброто управление и гарантиране, че по отношение на предизвикателствата, свързани с върховенството на закона, се действа превантивно, е отразена и в предложението на Комисията за следващата многогодишна финансова рамка.
Доклад относно върховенството на закона за 2026 г. — Съобщение и глави по държави
Методика
Оценката, съдържаща се в главите по държави, е изготвена в съответствие с методиката, актуализирана последно през 2022 г. след обсъждане с държавите членки, както и с цел да се отрази включването на препоръки в доклада. Главите по държави нямат за цел изчерпателно разглеждане на всички въпроси, свързани с върховенството на закона във всяка държава, а по-скоро представяне на значимите промени след предишното издание, публикувано през юли 2025 г. Оценката се позовава на изискванията на правото на ЕС, включително на изискванията, произтичащи от съдебната практика на Съда на ЕС. Освен това препоръките и становищата на Съвета на Европа предоставят полезна референтна рамка по отношение на съответните стандарти и най-добрите практики.
Докладът относно върховенството на закона е резултат от тясно сътрудничество и диалог с националните органи и се основава на информация от широк кръг от източници, както и на данни, събрани от Комисията. Всички държави членки и държавите, обхванати от процеса на разширяване, бяха приканени да дадат своя принос към процеса, да предоставят писмена информация и да участват в специални посещения в държавите, проведени между януари и март 2026 г. При тези посещения в държавите Комисията организира повече от 600 срещи с национални органи, независими органи и заинтересовани страни, включително организации на гражданското общество (подробният график на посещенията в държавите може да бъде намерен в раздел „Документи“ по-долу). Освен това Комисията обсъди доклада на политическо равнище с националните органи и правителства, както и с представителите в националните парламенти. Преди приемането на настоящия доклад на националните органи бе дадена възможност да предоставят актуализирана фактологична информация за посветената на тяхната държава глава от доклада. Приетият доклад служи като основа за последващи разговори на Комисията с националните правителства и парламенти.
Мрежата от национални звена за контакт по въпросите на върховенството на закона, учредена през 2020 г. с цел подпомагане на създаването на цикъла относно върховенството на закона, продължава да функционира като постоянен канал за комуникация с държавите членки във връзка с изготвянето на доклада, както и за обмен на най-добри практики. От 2024 г. четирите държави, обхванати от процеса на разширяване, участват като наблюдатели в тази мрежа.
Доклад относно върховенството на закона за 2026 г. — методика
Информация от държавите членки и държавите, обхванати от процеса на разширяване
Всички държави членки бяха поканени да предоставят информация за важни промени, най-вече след приемането на Доклада относно върховенството на закона за 2025 г., въз основа на актуализиран въпросник, обсъден с тях. Информацията е структурирана около четирите стълба, обхванати от доклада — правосъдната система, уредбата за борба с корупцията, медийния плурализъм и свободата на медиите, както и други институционални въпроси, свързани с принципа на взаимозависимост и взаимоограничаване — и беше предоставена чрез съгласуван образец. Писмената информация беше допълнена от обмен на мнения по време на посещенията в държавите, след което в някои случаи беше предоставена още писмена информация или бяха проведени допълнителни срещи. Държавите, обхванати от процеса на разширяване, също предоставиха писмена информация, допълваща информацията, предоставена в контекста на процеса на разширяване.
Доклад относно върховенството на закона за 2026 г. — информация, предоставена от държавите членки
Целева консултация със заинтересованите страни
Като част от изготвянето на Доклада относно върховенството на закона за 2026 г. Европейската комисия прикани заинтересованите страни да предоставят писмени становища чрез целева консултация, проведена от 4 декември 2025 г. до 23 януари 2026 г. В рамките на консултацията бяха получени около 280 хоризонтални и специфични за всяка държава коментари от различни заинтересовани страни, включително агенции на ЕС, европейски мрежи, национални и европейски организации на гражданското общество, заинтересовани страни от стопанския сектор и професионални сдружения, както и международни и европейски организации. Съветът на Европа и Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН също предоставиха преглед на последните си становища и доклади. Получената в резултат на тази консултация информация относно настъпилите промени подпомогна изготвянето на оценката на Комисията относно развитието на национално равнище.
Доклад относно върховенството на закона за 2026 г. — целева консултация със заинтересованите страни