Primjena prava EU-a

Pravo EU-a i njegova primjena

Uredbe i odluke automatski postaju obvezujuće u cijelom EU-u na datum početka njihove primjene. Međutim, njima se mogu zahtijevati promjene u nacionalnom zakonodavstvu te će ih možda trebati provoditi nacionalne agencije ili regulatori.

S druge strane, direktive države članice EU-a moraju prenijeti u svoje nacionalno zakonodavstvo.
Svaka direktiva sadržava rok do kojeg države članice moraju uključiti njezine odredbe u svoje nacionalno zakonodavstvo i o tome obavijestiti Komisiju.

Više informacija možete pronaći u odjeljku Vrste zakonodavstva EU-a.

Zemlje EU-a provode, Komisija daje potporu

Države članice imaju ključnu ulogu u osiguravanju pravilne i pravodobne provedbe prava EU-a. To je neophodno da bi ljudi i poduzeća imali optimalnu korist od dogovorenih pravila.

Komisija to podupire pružanjem informacija na internetu, organiziranjem sastanaka stručnih skupina i izradom provedbenih strategija i smjernica (na primjer u obliku odgovora na često postavljana pitanja objavljenih na internetu). Smjernice Komisije pomažu državama članicama u postupku prenošenja direktiva i primjene uredaba, što obično počinje neposredno nakon donošenja akta.

Komisija nadzire

Komisija je dužna osigurati da sve države članice pravilno primjenjuju pravo EU-a. U toj se ulozi Komisija naziva „čuvaricom Ugovorâ”.

Stoga će poduzeti mjere ako država članica:

• do utvrđenog roka u potpunosti ne uključi direktivu u svoje nacionalno pravo
• nije ispravno primijenila pravo EU-a.

U Komunikaciji „Pravo EU-a: boljom primjenom do boljih rezultata”, iz 2016., objašnjava se kako Komisija osigurava primjenu, provedbu i izvršenje prava EU-a u korist svih građana, potrošača i poduzeća. U njoj se utvrđuju strateški pristup i prioriteti za Komisijine mjere osiguravanja provedbe.

U Komunikaciji „Izvršenje prava EU-a za Europu koja donosi koristi”, iz 2022., predstavljen je niz alata kojima se Komisija služi da bi osigurala pravilnu primjenu prava EU-a u svim slučajevima radi ostvarenja njegova glavnog cilja: da građani i poduzeća što prije ostvare koristi od dogovorenih pravila u cijelom EU-u. U Komunikaciji se opisuje kako je Komisija produbila i usmjerila svoj rad prema osiguranju provedbe, od prevencije do sankcija, kako bi se zajamčilo jednako poštovanje prava Europljana bez obzira na to gdje u EU-u žive.

Bolja regulativa: kako i zašto

Prenošenje direktiva

Direktive se moraju prenijeti u nacionalno zakonodavstvo država članica. U svakoj direktivi navodi se rok za prenošenje. Do tog datuma države članice moraju poslati Komisiji tekst nacionalnih provedbenih mjera kojima se odredbe predmetne direktive uključuju u njihovo zakonodavstvo. 

Kašnjenja u prenošenju zakonodavstva EU-a onemogućuju građanima i poduzećima da iskoriste zakonske prednosti, stvaraju nesigurnost u primjeni pravila i narušavaju funkcioniranje unutarnjeg tržišta EU-a.

Nacionalne provedbene mjere – kako ih pronaći na EUR-Lexu

Komisija provjerava jesu li nacionalne mjere za prenošenje potpune i ispunjavaju li ciljeve utvrđene direktivom.

U protivnom Komisija pokreće postupak zbog povrede prava zbog neobavješćivanja. Komisija može također pokrenuti postupak zbog povrede prava i u slučaju nepravilnog prenošenja direktiva.

Komisija istražuje

U nekim slučajevima, ako Komisija utvrdi moguću povredu prava EU-a, umjesto postupka zbog povrede može odlučiti primijeniti tzv. prethodni dijalog.

Taj se alat može iskoristiti ako je vjerojatno da će brže dovesti do usklađivanja nego formalni postupak zbog povrede. Njime se Komisiji omogućuje da riješi niz predmeta bez potrebe za pokretanjem postupka zbog povrede, na primjer ako su predmetna pitanja tehničke prirode. Koristan je i kad Komisija želi prikupiti činjenične ili pravne informacije potrebne za provedbu procjene. Ne provodi se ako je povreda prava EU-a potkrijepljena s dovoljno dokaza, očita ili ju je zemlja sama priznala, niti za osjetljivija pitanja, u kojima je manje vjerojatno da će rasprave na tehničkoj razini dovesti do uspješnog ishoda.

Kad države ne primjenjuju pravo EU-a

Ako nacionalna tijela ne provode ispravno pravo EU-a, Komisija može pokrenuti službeni postupak zbog povrede prava protiv dotične države. Ako se problem ni tad ne riješi, Komisija naposljetku može uputiti predmet Sudu Europske unije. U nekim slučajevima može zatražiti od Suda da dotičnoj državi članici izrekne financijske sankcije.

Glavna je svrha postupka zbog povrede osigurati da države članice primjenjuju pravo EU-a u općem interesu. Stoga su ti postupci usmjereni na sustavna pitanja koja utječu na mnoge ljude ili poduzeća. U izoliranim slučajevima moguće nepravilne primjene prava EU-a problemi se mogu najbolje riješiti putem nacionalnog sustava pravne zaštite.

Postupak zbog povrede prava i financijske sankcije