Európska únia sa musí stať silnejším a dôveryhodnejším garantom bezpečnosti v našom susedstve aj mimo neho, a to nielen v spolupráci s našimi partnermi, ale v prípade potreby aj sama. Z tohto dôvodu krajiny EÚ spolupracujú na dôraznejšom riešení bezpečnostných hrozieb a výziev prijatím spoločnej strategickej vízie pre bezpečnosť a obranu EÚ na nasledujúcich päť až desať rokov.
Rámec EÚ pre spoločné obstarávanie v oblasti obrany
Komisia a vysoký predstaviteľ predložili 18. mája 2022 na samite vo Versailles analýzu nedostatku investícií do obrany. Navrhli aj ďalšie opatrenia a činnosti potrebné na posilnenie európskej obrannej technologickej a priemyselnej základne (EDTIB).
Komisia prijala 19. júla 2022 návrh nariadenia o posilnení európskeho obranného priemyslu prostredníctvom aktu o spoločnom obstarávaní (EDIRPA), ktoré má slúžiť ako krátkodobý finančný nástroj v hodnote 500 miliónov EUR na stimulovanie vykonávania spoločného obstarávania v oblasti obrany medzi členskými štátmi.
Vyplýva to z nevyprovokovanej agresie Ruska voči Ukrajine, ktorá mala významný vplyv na európsku obranu a viedla k zvýšeniu vojenských výdavkov členských štátov. Takisto reaguje na výzvu predloženú v súvislosti s Konferenciou o budúcnosti Európy na dôraznejšie opatrenia EÚ v oblasti obrany.
Opatrenia na riešenie nedostatku investícií
S cieľom pomôcť odstrániť existujúci nedostatok investícií do obrany Komisia a vysoký predstaviteľ stanovili súbor konkrétnych opatrení. Ich cieľom je posilniť európsky dopyt v oblasti obrany prostredníctvom spoločného obstarávania a posilniť ponuku prostredníctvom opatrení zameraných na podporu priemyselných výrobných kapacít.
Osobitná skupina pre spoločné obstarávanie v oblasti obrany
Bezodkladne bola zriadená osobitná skupina pre spoločné obstarávanie v oblasti obrany, ktorá bude spolupracovať s členskými štátmi. Cieľom je zabezpečiť koordinovaný prístup a odstrániť konflikty v rámci ich nanajvýš krátkodobých potrieb v oblasti obstarávania, aby mohli čeliť novej bezpečnostnej situácii. Táto osobitná skupina takisto uľahčí koordináciu vojenskej pomoci Ukrajine.
Nástroj EÚ na posilnenie spôsobilostí obranného priemyslu
Komisia navrhla v júli 2022 krátkodobý nástroj EÚ na posilnenie spôsobilostí obranného priemyslu prostredníctvom spoločného obstarávania. Členské štáty sa tak podporia v tom, aby na základe práce osobitnej skupiny odstránili najnaliehavejší a najkritickejší nedostatok investícií. Komisia je pripravená vyčleniť na dva roky 500 miliónov EUR z rozpočtu EÚ s cieľom stimulovať členské štáty, aby tieto potreby riešili na základe spolupráce.
Rámec EÚ pre spoločné obstarávanie v oblasti obrany
Tento krátkodobý nástroj pripraví pôdu pre rámec EÚ pre spoločné obstarávanie v oblasti obrany: v treťom štvrťroku 2022 Komisia navrhne nariadenie o európskom investičnom programe v oblasti obrany (EDIP), ktoré následne umožní členským štátom vytvoriť konzorciá pre európske obranné spôsobilosti (EDCC). Prostredníctvom EDCC budú zúčastnené členské štáty spoločne obstarávať obranné spôsobilosti, ktoré sa vyvíjajú na základe spolupráce v rámci EÚ a ktoré budú oslobodené od DPH. EÚ môže navyše poskytnúť súvisiace financovanie na projekty veľkého významu pre EÚ.
S cieľom lepšie vymedziť priority obranných spôsobilostí, na ktoré sa treba zamerať, Komisia a vysoký predstaviteľ zároveň navrhujú postupný prechod na spoločnú funkciu EÚ pre programovanie a obstarávanie v oblasti obrany.
Posilnená európska spolupráca v oblasti obrany
Posilnená európska spolupráca v oblasti obrany si v neposlednom rade vyžaduje aj spoľahlivý akčný plán na posilnenie kapacít európskeho obranného priemyslu. Na tento účel Komisia:
- v spolupráci s Európskou obrannou agentúrou dôkladne zmapuje súčasné priemyselné výrobné kapacity EÚ a potrebné dodatočné kapacity v tejto oblasti,
- navrhne iniciatívu v oblasti kritických surovín vrátane legislatívnych opatrení s cieľom uľahčiť okrem iného prístup obranného priemyslu ku kritickým surovinám, čím sa posilní odolnosť a bezpečnosť dodávok EÚ,
- bude pracovať na ďalších opatreniach na zabezpečenie dostupnosti osobitných zručností v oblasti obrany na zvýšenie priemyselných kapacít,
- zváži možné zmeny rámca pre výskum a inovácie v oblasti položiek s dvojakým použitím s cieľom zlepšiť synergie medzi civilnými a obrannými nástrojmi,
- bude pracovať na ďalších opatreniach (ako sú koordinované výzvy medzi existujúcimi nástrojmi EÚ a úvermi EIB) na podporu kritických technológií a priemyselných kapacít prostredníctvom rozvoja strategických projektov,
- v rámci celkového preskúmania priorít pri strednodobom preskúmaní dlhodobého rozpočtu EÚ zváži posilnenie rozpočtov Európskeho obranného fondu a vojenskej mobility prostredníctvom Nástroja na prepájanie Európy,
- urýchli zavedenie iniciatívy CASSINI pre oblasť obrany s cieľom prilákať nových účastníkov a podporiť inovácie v oblasti obrany.
Európska investičná banka by mala takisto posúdiť, či má zvýšiť svoju podporu pre európsky obranný priemysel a spoločné obstarávanie nad rámec svojej súčasnej podpory týkajúcej sa položiek s dvojakým použitím.
Vďaka navrhovaným opatreniam sa EÚ stane silnejším medzinárodným partnerom, a to aj v rámci NATO, ktoré zostáva základom spoločnej obrany jej členov.
Spoločná strategická vízia pre obranu EÚ
Komisia 15. februára 2022 predložila svoj ďalší príspevok k posilneniu európskej obrany. Ten zahŕňa niekoľko iniciatív v oblastiach, ktoré sú kritické pre sektor obrany a bezpečnosť v rámci Európskej únie, ako aj plán pre kritické technológie v oblasti bezpečnosti a obrany. Komisia preto predkladá nové návrhy smerujúce k integrovanejšiemu a konkurencieschopnejšiemu európskemu trhu v oblasti obrany, najmä prostredníctvom ďalšej podpory spolupráce s EÚ a v rámci nej.
Na ďalšie posilnenie konkurencieschopnosti európskeho trhu v oblasti obrany identifikovala tieto hlavné nové oblasti:
- preskúmať, ako ďalej stimulovať investície členských štátov do kľúčových strategických spôsobilostí a kritických faktorov, ktoré sa vyvíjajú a/alebo obstarávajú s použitím rámcov spolupráce Európskej únie,
- ďalej stimulovať k vykonávaniu spoločného obstarávania obranných spôsobilostí vyvinutých na základe spolupráce v rámci EÚ,
- vyzývať členské štáty, aby pokračovali v prechode k efektívnejším a jednotnejším postupom kontroly vývozu zbraní, najmä pokiaľ ide o obranné spôsobilosti vyvinuté v rámci spolupráce EÚ.
Do konca roka 2022 sa z Európskeho obranného fondu investuje 1,9 miliardy EUR do projektov v oblasti obranného výskumu a rozvoja spôsobilostí. Naštartujú sa tak rozsiahle kľúčové projekty spolupráce v oblasti rozvoja spôsobilostí a zároveň sa stimulujú inovácie v oblasti obrany. Komisia preskúma dodatočné podnety na stimulovanie spoločných investícií členských štátov do strategických obranných spôsobilostí, ktoré sa vyvíjajú a/alebo spoločne obstarávajú na základe rámcov spolupráce EÚ.
Podpora európskeho výskumu a inovácií a znižovanie strategickej závislosti
Monitorovacie stredisko pre kritické technológie, ktoré v súčasnosti zriaďuje Komisia, bude:
- identifikovať, monitorovať a posudzovať kritické technológie pre kozmický, obranný a súvisiaci civilný sektor,
- identifikovať technologické medzery, základné príčiny strategických závislostí a zraniteľnosti,
- vytvárať plány zmierňujúcich opatrení a poskytovať informácie pre rozhodovací proces a mechanizmy financovania.
Pokiaľ ide o kritické technológie, výskum a inovácie, Komisia bude okrem toho:
- pokračovať v posilňovaní synergií medzi programami a nástrojmi EÚ v oblasti výskumu a inovácií. Konkrétne v roku 2023 Komisia predstaví prístup k podpore výskumu a inovácií v oblasti položiek s dvojakým použitím na úrovni EÚ, a to so zameraním na tovar, technológie a softvér, ktoré možno použiť na civilné, ako aj vojenské účely,
- vyzývať členské štáty, aby sa zaviazali rozvíjať koordinovaný prístup ku kritickým technológiám v kontexte Strategického kompasu pre bezpečnosť a obranu,
- podporovať inovácie a podnikanie v oblasti bezpečnosti a obrany prostredníctvom viacerých nástrojov (napr. inkubátor, investičný mechanizmus kombinovaného financovania atď.) a vytvorením programu EÚ pre inovácie v oblasti obrany, ktorý toto úsilie zastreší,
- systematickejšie posudzovať hľadiská bezpečnosti a obrany pri vykonávaní a preskúmavaní existujúcich priemyselných a obchodných nástrojov EÚ alebo pri navrhovaní nových nástrojov.
Spoločným obstarávaním európskych obranných spôsobilostí členskými štátmi EÚ sa podstatne zvyšuje interoperabilita európskych národných ozbrojených síl. Podporuje sa ním aj konkurencieschopnosť technologickej a priemyselnej základne obrany EÚ, najmä prostredníctvom väčších úspor z rozsahu.
V nadchádzajúcich rokoch Komisia preskúma niekoľko nástrojov na stimulovanie vykonávania spoločného obstarávania obranných spôsobilostí vyvinutých na základe spolupráce v rámci EÚ, a to aj prostredníctvom:
- predloženia návrhu na oslobodenie od dane z pridanej hodnoty (DPH) do začiatku roka 2023,
- zavedenia nových riešení financovania do polovice roka 2023 a
- potenciálneho preskúmania mechanizmov odmeňovania v rámci Európskeho obranného fondu.
Zjednodušené a koordinovanejšie kontroly vývozu
Hoci Komisia uznáva, že kontrola vývozu zbraní patrí do vnútroštátnej právomoci, vyzýva členské štáty, aby preskúmali spôsoby, ako zefektívniť svoje pravidlá a postupy v oblasti kontroly vývozu a transferov zbraní a ako ich postupne zbližovať, najmä pokiaľ ide o tie obranné spôsobilosti, ktoré sa vyvíjajú spoločne.
Do konca roka 2022 bude Komisia spolupracovať s členskými štátmi na ďalšom uľahčovaní transferu výrobkov obranného priemyslu financovaných EÚ v rámci vnútorného trhu.
Posilnenie odolnosti Európy
Riešenie súčasných bezpečnostných výziev si vyžaduje posilnenie odolnosti Európy. Zámerom nového návrhu Komisie je dosiahnuť to prostredníctvom kľúčových podporných iniciatív, pričom sleduje najmä tieto ciele:
boj proti hybridným hrozbám
posilnenie kybernetickej bezpečnosti a kybernetickej obrany
posilnenie vojenskej mobility
riešenie výziev v oblasti zmeny klímy súvisiacich s obranou
Časová os
- 3. mája 2023
Komisia prijíma akt na podporu výroby munície (ASAP), ktorého cieľom je urýchlene dodať Ukrajine muníciu a riadené strely a pomôcť členským štátom obnoviť ich zásoby.
- 19. júla 2022
Komisia prijíma návrh nariadenia o posilnení európskeho obranného priemyslu prostredníctvom aktu o spoločnom obstarávaní (EDIRPA), pokiaľ ide o krátkodobé spoločné obstarávanie v oblasti obrany.
- 18. mája 2022
Oznámenie o nedostatku investícií do obrany a opatreniach na jeho odstránenie
- 24. – 25. marca 2022
Európska rada schvaľuje Strategický kompas
- 11. marca 2022
Stretnutie hláv štátov a predsedov vlád vo Versailles
- 15. februára 2022
Oznámenie o európskej obrane
- 30. júna 2021
Zriadenie Európskeho obranného fondu