По-силна европейска отбрана

Целта на анализа на недостига на инвестиции в сектора на отбраната е да се помогне на държавите от ЕС да инвестират заедно, по-добре и по европейски начин. Това също така е отговор на призива, отправен в контекста на Конференцията за бъдещето на Европа, за по-решителни действия на ЕС в областта на отбраната.

В този анализ се представя ново равнище на амбиция за изграждане на по-силна Европа в областта на отбраната. По-конкретно, той е съсредоточен върху:

Инициативите на ЕС за насърчаване на сътрудничеството в областта на отбраната също така спомагат за по-справедливо споделяне на тежестта между трансатлантическите партньори и за по-ефективен европейски принос в рамките на НАТО.

Успоредно с това инициативи като ЕФО имат за цел да се намали разпокъсаността на европейския пазар в областта на отбраната и да се подобри координацията на политиките, планирането и развитието на способностите на държавите от ЕС в тази област — по-специално чрез постоянно структурирано сътрудничество, координиран годишен преглед на отбраната и план за развитие на способностите.

Основни цели на ЕФО са:

• насърчаване на сътрудничество между предприятията, включително МСП и научноизследователски организации в целия Съюз
• стимулиране на развитието на отбранителни способности чрез инвестиции
• подпомагане на предприятията в ЕС да разработват авангардни и оперативно съвместими отбранителни технологии и оборудване.

Категориите действия обхващат всички военни области и главни базови технологии. Годишните работни програми на ЕФО се определят в тясно сътрудничество с представители на държавите от ЕС в рамките на програмния комитет на ЕФО, като в този процес участват също Европейската агенция по отбрана и Европейската служба за външна дейност.

Част от ЕФО е Схемата на ЕС за иновации в областта на отбраната — инструмент с бюджет от 2 млрд. евро за подпомагане на новаторите през целия цикъл на развитие, за да могат успешно да стигат до пазара.

През януари 2024 г. Комисията и Европейският инвестиционен фонд обединиха сили, за да стимулират инвестициите в иновации, като създадоха капиталовия механизъм в областта на отбраната. Тази инициатива, осъществявана в рамките на InvestEU, има за цел да подобри достъпа до финансиране за иновативни МСП и дружества със средна пазарна капитализация, включително стартиращи предприятия, които могат да допринесат за отбраната и сигурността на ЕС.

За да се преодолеят най-неотложните и критични пропуски в отбранителните способности на Съюза, Европейската комисия подкрепя съвместното възлагане на обществени поръчки от държавите в ЕС.

В контекста на Версайската декларация от март 2022 г. държавните и правителствените ръководители от ЕС поеха ангажимент за укрепване на европейските отбранителни способности и постигнаха съгласие, че държавите членки следва: 

• да увеличат значително разходите за отбрана
• да развиват сътрудничество с оглед на инвестиции в съвместни проекти и съвместно възлагане на обществени поръчки за отбранителни способности
• да насърчават иновациите 
• да укрепват и развиват отбранителната промишленост на ЕС.

Съвместното закупуване на повече европейска продукция също така ще доведе до подобряване на оперативната съвместимост на отбранителните системи и способности в ЕС.

Актът за укрепване на европейската отбранителна промишленост чрез съвместни поръчки (EDIRPA), който влезе в сила на 27 октомври 2023 г. и за който е предвиден общ бюджет от 310 млн. евро, има за цел да стимулира държавите от ЕС да възлагат съвместно обществени поръчки в областта на отбраната.

От гледна точка на предлагането EDIRPA се допълва от Актa в подкрепа на производството на боеприпаси (ASAP). В рамките на този инструмент ще се предоставят 500 млн. евро в подкрепа на 31 инвестиционни проекта с цел увеличаване на производството на боеприпаси в ЕС до два милиона снаряда годишно към 2025 г. ASAP беше приет през май 2023 г. в отговор на призива на Европейския съвет за спешно доставяне на боеприпаси и, при поискване, на ракети за Украйна, както и за подпомагане на държавите от ЕС да възстановят запасите си чрез въвеждане на целенасочени мерки. 

За да се намери в по-дългосрочен план отговор на предизвикателствата пред нашата отбранителна промишленост, през март 2024 г. Комисията представи Стратегия за европейската отбранителна промишленост (СЕОП) и Програма за европейската отбранителна промишленост (ПЕОП). 

СЕОП и ПЕОП насърчават съвместното възлагане на обществени поръчки от държавите в ЕС и имат за цел увеличаване на оперативната съвместимост на нашето отбранително оборудване. Освен това в техните рамки Украйна се третира по много сходен начин с държавите от ЕС.

С ПЕОП се запълва празнината между краткосрочните спешни мерки, като например ASAP и EDIRPA, и се подготвя отбранителната промишленост на ЕС за бъдещето. По-конкретно, ПЕОП има следните цели:

Освен това, за да се определят по-добре приоритетите по отношение на отбранителните способности, върху които да се съсредоточи вниманието, Комисията и върховният представител предложиха постепенно преминаване към функция на ЕС за съвместно планиране и възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната.

Секторът на отбраната се нуждае от много квалифицирани и специализирани служители. Предприятията обаче изпитват недостиг на квалифицирана работна ръка и се очаква тази тенденция да се задълбочи в бъдеще. Ето защо е изключително важно европейската отбранителна промишленост да може да задържа и привлича персонал с необходимия профил. 

С цел посрещане на бъдещите нужди на Европа в областта на сигурността, чрез ЕФО се въвеждат средства за подпомагане на пълния цикъл на развитие на способностите: от научни изследвания през развойна дейност до придобиване. Успехът на ЕФО зависи от технологичните умения, с които разполага промишлеността, за да разработва и произвежда общи отбранителни способности.

Опростен и по-координиран трансфер на продукти, свързани с отбраната

С директивата относно трансфера на свързани с отбраната продукти тези пречки се намаляват и се проправя пътят към истински европейски пазар на отбранително оборудване, без да се жертва контролът на държавите от ЕС върху техните основни интереси в областта на отбраната и сигурността. Това се постига чрез:

• въвеждане на частично нова лицензионна система, при която се прави разграничение между генерални, глобални и индивидуални лицензи и се рационализира тяхното използване
• насърчаване на държавите от ЕС да заменят, доколкото е възможно, използването на индивидуални лицензи с генерални лицензи, за да се улеснят трансферите в рамките на ЕС
• използване на генерални лицензи, когато рискът от неразрешен реекспорт в държави извън ЕС е строго контролиран
• групиране на останалите трансфери в рамките на ЕС, които са от един доставчик към няколко получателя.

Въведената лицензионна система има за цел индивидуалните лицензи да се превърнат в изключение. Държавите от ЕС продължават самостоятелно да определят продуктите, отговарящи на условията за различните видове лицензи, както и реда и условията за тези лицензи. За да подпомогне хармонизирането на лицензите, Комисията, в сътрудничество с държавите от ЕС, разработи препоръки относно 5-те различни вида генерални лицензи за трансфер. Те бяха приети през 2016 г. и 2018 г.