Snažnija europska obrana

Komisija i Visoki predstavnik 18. svibnja 2022. na sastanku na vrhu u Versaillesu predstavili su analizu nedostatka ulaganja u obranu. Predložili su i daljnje mjere za jačanje europske obrambene tehnološke i industrijske baze (EDTIB).

Komisija je 19. srpnja 2022. donijela prijedlog uredbe o uspostavi Akta o jačanju europske obrambene industrije putem zajedničke nabave (EDIRPA) kao kratkoročnog financijskog instrumenta u vrijednosti od 500 milijuna EUR za poticanje zajedničke nabave u području obrane u državama članicama.

To je uslijedilo nakon ničim izazvane ruske agresije na Ukrajinu, koja ima znatne posljedice za europsku obranu i dovela je do povećanja vojne potrošnje država članica. Njome se također odgovara na poziv na odlučnije djelovanje EU-a u području obrane, upućen na konferenciji o budućnosti Europe.

Radna skupina za zajedničku nabavu u području obrane

U kratkom je roku osnovana radna skupina za zajedničku nabavu u području obrane, koja u suradnji s državama članicama koordinira kratkoročne potrebe za nabavom, nastale zbog nove sigurnosne situacije, tako da se pritom izbjegavaju konflikti. Radna skupina olakšat će i koordinaciju vojne pomoći Ukrajini.

Instrument EU-a za jačanje kapaciteta obrambene industrije

Komisija je u srpnju 2022. predložila uspostavu kratkoročnog instrumenta EU-a za jačanje kapaciteta obrambene industrije putem zajedničke javne nabave kako bi države članice zajedničkim snagama rješavale najhitnije i najkritičnije probleme, a temeljit će se na radu radne skupine. Komisija je spremna u dvije godine izdvojiti 500 milijuna EUR iz proračuna EU-a kako bi potaknula države članice da zajedničkim snagama rješavaju ta pitanja. 

Okvir EU-a za zajedničku nabavu u području obrane

Tim će se kratkoročnim instrumentom otvoriti put prema donošenju okvira EU-a za zajedničku nabavu u području obrane. U tu će svrhu Komisija u trećem tromjesečju 2022. predložiti uredbu o europskom programu ulaganja u obranu, kojom će se državama članicama omogućiti osnivanje konzorcija za europske obrambene kapacitete. U okviru tih konzorcija države članice sudionice zajednički će nabavljati obrambene kapacitete koji se zajednički razvijaju unutar EU-a i na koje se neće plaćati PDV. Osim toga, za projekte od velikog interesa za EU može se osigurati povezano financiranje EU-a.

Komisija i Visoki predstavnik predlažu i da se postupno uspostavi zajednička funkcija EU-a za izradu programa i nabavu u području obrane kako bi se bolje definirali prioriteti u pogledu obrambenih kapaciteta.

Pojačana europska suradnja u području obrane

Pojačana europska suradnja u području obrane zahtijeva i solidan akcijski plan za jačanje kapaciteta europske obrambene industrije. U tu će svrhu Komisija učiniti sljedeće:

• u suradnji s Europskom obrambenom agencijom detaljno mapirati postojeće i potrebne dodatne industrijske proizvodne kapacitete EU-a
• predložiti inicijativu za kritične sirovine, uključujući zakonodavne mjere, kako bi se, među ostalim, olakšao pristup obrambene industrije kritičnim sirovinama, čime bi se ojačala otpornost i sigurnost opskrbe EU-a
• uspostaviti daljnje mjere kojima bi se osigurala dostupnost vještina specifičnih za obranu radi povećanja industrijskih kapaciteta
• razmotriti moguće izmjene okvira za istraživanje i inovacije s dvojnom namjenom kako bi se poboljšale sinergije između civilnih i obrambenih instrumenata
• raditi na daljnjim mjerama (kao što su koordinirani pozivi u okviru postojećih instrumenata EU-a i zajmova Europske investicijske banke) za razvoj strateških projekata za potporu ključnim tehnologijama i industrijskim kapacitetima
• u sklopu općeg pregleda prioriteta u reviziji dugoročnog proračuna EU-a sredinom provedbenog razdoblja razmotriti povećanje proračuna Europskog fonda za obranu i vojne mobilnosti u okviru Instrumenta za povezivanje Europe
• ubrzati uspostavu inicijative CASSINI za obranu kako bi se privukli novi sudionici i poduprle inovacije u području obrane.

Europska investicijska banka trebala bi procijeniti i treba li povećati potporu europskoj obrambenoj industriji i zajedničkoj nabavi izvan okvira svoje stalne potpore za robu dvojne namjene.

Provedu li se predložene mjere, EU će postati snažniji međunarodni partner, među ostalim i u okviru NATO-a, koji je i dalje temelj kolektivne obrane država članica.

Komisija je 15. veljače 2022. iznijela plan za daljnji doprinos jačanju europske obrane. To uključuje niz inicijativa u područjima koja su ključna za obrambeni sektor i sigurnost unutar Europske unije te plan za tehnologije koje su važne za sigurnost i obranu. Komisija stoga donosi nove prijedloge za razvoj integriranijeg i konkurentnijeg europskog obrambenog tržišta, posebno daljnjim poticanjem suradnje s EU-om i unutar njega.

Utvrdila je sljedeća nova područja za jačanje konkurentnosti europskog obrambenog tržišta:

• istražiti kako dodatno potaknuti države članice da ulažu u ključne strateške kapacitete i ključne pospješitelje koji se razvijaju i/ili nabavljaju u okvirima suradnje u Europskoj uniji
• dodatno poticati zajedničku nabavu obrambenih kapaciteta razvijenih na temelju suradnje unutar EU-a
• pozvati države članice da i dalje nastoje osigurati jednostavniju i usklađeniju kontrolu izvoza oružja, osobito kad je riječ o obrambenim kapacitetima razvijenima u okviru suradnje u EU-u.

Iz Europskog fonda za obranu će se do kraja 2022. uložiti 1,9 milijardi EUR u projekte istraživanja i razvoja kapaciteta u području obrane. To će pokrenuti ključne velike projekte suradnje na razvoju kapaciteta i potaknuti inovacije u području obrane. Komisija će istražiti načine za dodatno poticanje suradničkih ulaganja država članica u strateške obrambene kapacitete koji se razvijaju i/ili zajednički nabavljaju u okvirima EU-a za suradnju.

Poticanje europskih istraživanja i inovacija te smanjenje strateške ovisnosti

Opservatorij za ključne tehnologije, koji će osnovati Komisija, bavit će se sljedećim aktivnostima:

• utvrđivanjem, praćenjem i procjenom ključnih tehnologija za svemirski i obrambeni sektor te povezane civilne sektore
• utvrđivanjem tehnoloških nedostataka te temeljnih uzroka strateških ovisnosti i ranjivosti
• sastavljanjem planova mjera za ublažavanje i pružanjem informacija potrebnih za donošenje odluka i za financijske mehanizme.

U području kritičnih tehnologija, istraživanja i inovacija Komisija će:

• jačanjem sinergija između programa i instrumenata EU-a u području istraživanja i inovacija – 2023. će predstaviti pristup za poticanje istraživanja i inovacija s dvojnom namjenom na razini EU-a usmjerenih na robu, tehnologiju i softver koji se mogu upotrebljavati u civilne i vojne svrhe
• pozivanjem država članica da se obvežu na razvoj koordiniranog pristupa ključnim tehnologijama u kontekstu Strateškog kompasa za sigurnost i obranu
• podupiranjem inovacija i poduzetništva u području sigurnosti i obrane s pomoću niza alata (npr. inkubatora, mehanizma mješovitog ulaganja itd.) te stvaranjem programa EU-a za inovacije u području obrane kojim bi se ti napori objedinili
• sustavnijim procjenjivanjem sigurnosnih i obrambenih pitanja pri provedbi i preispitivanju postojećih industrijskih i trgovinskih instrumenata EU-a, odnosno osmišljavanju novih.

Poticanje zajedničke nabave obrambenih kapaciteta

U narednih nekoliko godina Komisija će ispitati više instrumenata za poticanje zajedničke nabave obrambenih kapaciteta razvijenih na temelju suradnje unutar EU-a, među ostalim:

• donošenjem prijedloga za izuzeće od PDV-a najkasnije početkom 2023.
• uspostavom novih financijskih rješenja do sredine 2023.
• mogućim preispitivanjem sustava bonusa Europskog fonda za obranu.

Pojednostavnjena i usklađenija kontrola izvoza

Iako je kontrola izvoza oružja u nacionalnoj nadležnosti, Komisija poziva države članice da pokušaju pojednostavniti i postupno približiti pravila i praksu u području kontrole izvoza i prijenosa oružja, posebno za obrambene kapacitete koje su zajednički razvijale.

Komisija će do kraja 2022. surađivati s državama članicama kako bi se dodatno olakšao prijenos obrambenih proizvoda koje financira EU na unutarnjem tržištu.

Jačanje europske otpornosti

Za suočavanje sa sigurnosnim izazovima današnjice moramo povećati otpornost Europe. Prema novom prijedlogu Komisije to se nastoji postići ključnim poticajnim inicijativama, posebno kako bi se: