O apărare europeană mai puternică

Scopul analizei lacunelor în materie de investiții în domeniul apărării este de a ajuta țările UE să investească împreună, mai bine și într-un mod european. Ea răspunde, de asemenea, unui apel lansat în contextul Conferinței privind viitorul Europei pentru o acțiune mai puternică a UE în domeniul apărării.

Această analiză prezintă un nou nivel de ambiție pentru construirea unei Europe mai puternice în domeniul apărării. Se axează în special pe:

Inițiativele UE de promovare a cooperării în domeniul apărării ajută, de asemenea, la consolidarea unei repartizări mai echitabile a sarcinilor de o parte și de alta a Atlanticului și la o contribuție europeană mai eficace în cadrul NATO.

În paralel, inițiative precum FEA au fost concepute pentru a reduce fragmentarea pieței europene a apărării și pentru a consolida coordonarea politicilor de apărare ale țărilor UE, planificarea și dezvoltarea capacităților – în special prin cooperarea structurată permanentă, procesul anual coordonat de revizuire privind apărarea și planul de dezvoltare a capacităților.

Principalele sale obiective sunt:

• să promoveze cooperarea între întreprinderi, inclusiv IMM-uri și actorii din domeniul cercetării, în întreaga Uniune
• să stimuleze dezvoltarea capacităților de apărare prin investiții
• să ajute întreprinderile din UE să dezvolte tehnologii și echipamente de apărare de vârf și interoperabile.

Categoriile de acțiuni acoperă toate domeniile militare și tehnologiile generice esențiale. Programele anuale de lucru ale FEA sunt definite în strânsă cooperare cu reprezentanții țărilor UE în cadrul Comitetului programului FEA, inclusiv cu implicarea Agenției Europene de Apărare și a Serviciului European de Acțiune Externă.

Ca parte a FEA, Comisia pune în aplicare schema Uniunii Europene de inovare în domeniul apărării, un instrument în valoare de 2 miliarde EUR menit să sprijine inovatorii pe parcursul întregului ciclu de dezvoltare pentru a le facilita intrarea cu succes pe piață.

În ianuarie 2024, Comisia și Fondul european de investiții și-au unit forțele pentru a stimula investițiile în inovarea în domeniul apărării prin crearea mecanismului de capitaluri proprii în domeniul apărării. Implementată în cadrul InvestEU, inițiativa urmărește să îmbunătățească accesul la finanțare pentru IMM-urile și întreprinderile cu capitalizare medie inovatoare, inclusiv pentru întreprinderile nou-înființate, care pot contribui la apărarea și securitatea UE.

Pentru a aborda cele mai urgente și mai critice lacune ale Uniunii în materie de capacități de apărare, Comisia Europeană sprijină achizițiile publice comune pentru țările UE.

În contextul declarației de la Versailles din martie 2022, șefii de stat și de guvern din UE s-au angajat să consolideze capacitățile europene de apărare și au convenit că statele membre ar trebui: 

• să crească substanțial cheltuielile de apărare
• să dezvolte investiții colaborative în proiecte comune și achiziții publice comune de capacități de apărare
• să stimuleze inovarea și 
• să consolideze și să dezvolte industria de apărare a UE.

Mai multe achiziții comune și europene vor îmbunătăți, de asemenea, interoperabilitatea sistemelor și capacităților de apărare ale UE.

Actul privind consolidarea industriei europene de apărare prin achiziții publice în comun (EDIRPA), care a intrat în vigoare la 27 octombrie 2023, are un buget total de 310 milioane EUR și urmărește să stimuleze achizițiile publice comune în domeniul apărării între țările UE.

EDIRPA a fost completat de Actul privind sprijinirea producției de muniții (ASAP) pe segmentul de ofertă. Acest instrument va furniza 500 de milioane EUR pentru a sprijini 31 de proiecte de investiții cu scopul de a ajuta producția de muniții din UE să ajungă la două milioane de obuze pe an până în 2025. ASAP a fost adoptat în mai 2023, pentru a răspunde direct apelului lansat de Consiliul European în martie în favoarea livrării urgente de muniție și, dacă este necesar, de rachete către Ucraina și pentru a ajuta statele membre să își reconstituie stocurile prin introducerea unor măsuri specifice. 

Pentru a oferi un răspuns pe termen mai lung la provocările cu care se confruntă industria noastră de apărare, Comisia a prezentat, în martie 2024, Strategia privind industria europeană de apărare (EDIS) și Programul european de investiții în domeniul apărării (EDIP). 

EDIS și EDIP promovează achizițiile publice comune între țările UE și vizează creșterea interoperabilității echipamentelor noastre de apărare. În plus, acestea acordă Ucrainei un tratament foarte similar celui acordat țărilor UE.

EDIP reduce decalajul dintre măsurile de urgență pe termen scurt, cum ar fi ASAP și EDIRPA, și asigură pregătirea pentru viitor a industriei de apărare a UE. Mai precis, EDIP urmărește:

De asemenea, pentru a defini mai bine prioritățile în materie de capacități de apărare care necesită o atenție specială, Comisia și Înaltul Reprezentant au propus trecerea treptată la o funcție comună a UE de programare și de achiziții publice în domeniul apărării.

Sectorul apărării necesită un procent ridicat de angajați calificați și specializați. Cu toate acestea, întreprinderile se confruntă cu un deficit de competențe și se preconizează că această tendință va crește în viitor, astfel încât este esențial ca industria europeană de apărare să atragă și să păstreze profilurile necesare. 

FEA răspunde nevoilor viitoare în materie de securitate ale Europei prin introducerea unor mijloace de sprijinire a întregului ciclu de dezvoltare a capacităților: de la cercetare și dezvoltare, până la achiziție. Un FEA de succes se bazează pe faptul că industria dispune de competențe tehnologice pentru a dezvolta și produce capacități comune.

Un transfer simplificat și mai coordonat de produse din domeniul apărării

Directiva privind transferul reduce aceste obstacole, deschizând calea către o veritabilă piață europeană a echipamentelor de apărare, fără să sacrifice controlul țărilor UE asupra intereselor lor esențiale în materie de apărare și securitate. Directiva face acest lucru:

• introducând un sistem parțial nou de acordare a licențelor care face diferența dintre licențele generale, globale și individuale și raționalizează utilizarea acestora
• încurajând țările UE să înlocuiască, pe cât posibil, utilizarea licențelor individuale cu licențe generale pentru a facilita transferurile intra-UE
• aplicând licențe generale acolo unde riscul de reexport neautorizat către țări din afara UE este strict controlat
• grupând transferurile intra-UE rămase care ajung la mai mulți destinatari de la un singur furnizor.

Sistemul de acordare a licențelor instituit urmărește să facă o excepție din licențele individuale. Țările UE au în continuare libertatea de a decide ce produse sunt eligibile pentru diferitele tipuri de licențe și de a stabili termenii și condițiile acestor licențe. Pentru a contribui la armonizarea licențelor, Comisia, în cooperare cu țările UE, a elaborat recomandări privind cele 5 tipuri diferite de licențe generale de transfer. Acestea au fost adoptate în 2016 și 2018.