Euroopan puolustuksen vahvistaminen

Euroopan komissio ja EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja esittelivät 18.5.2022 Eurooppa-neuvoston Versailles’n huippukokouksen toimeksiannon perusteella tehdyn analyysin puolustusalan investointivajeista. Ne ehdottivat myös lisätoimia, jotka ovat tarpeen Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan (EDTIB) vahvistamiseksi.

Komissio hyväksyi 19.7.2022 ehdotuksen asetukseksi, jolla perustettavan EDIRPA-välineen tarkoituksena on vahvistaa Euroopan puolustusteollisuutta yhteistoiminnallisten hankintojen avulla. Välineen on määrä toimia lyhyen aikavälin rahoitusvälineenä. Sen arvo on 500 miljoonaa euroa ja sillä kannustetaan EU:n jäsenmaita yhteisiin puolustushankintoihin.

Tämä on seurausta Venäjän Ukrainaan kohdistamasta provosoimattomasta hyökkäyksestä, joka vaikuttaa merkittävästi Euroopan puolustukseen ja on lisännyt EU-maiden sotilasmenoja. Komissio ja korkea edustaja vastaavat näin myös Euroopan tulevaisuuskonferenssin yhteydessä esitettyyn kehotukseen tehostaa EU:n puolustustoimintaa.

Yhteisten puolustushankintojen työryhmä

Tässä yhteydessä EU:hun perustettiin kiireellisellä aikataululla yhteisten puolustushankintojen työryhmä toimimaan yhdessä jäsenmaiden kanssa. Työryhmän on tarkoitus tukea jäsenmaiden erittäin lyhyen aikavälin hankintatarpeiden koordinointia sekä vähentää törmäysriskejä uudessa turvallisuustilanteessa. Työryhmä myös helpottaa Ukrainalle annettavan sotilasavun koordinointia.

EU:n väline puolustusteollisuuden voimavarojen vahvistamiseksi

Komissio esitti heinäkuussa 2022 lyhyen aikavälin EU-välineen Euroopan puolustusteollisuuden kapasiteetin vahvistamiseksi EU:n jäsenmaiden yhteisillä hankinnoilla. Sen avulla autetaan EU-maita täyttämään yhteistyössä yhteisten puolustushankintojen työryhmän tekemän työn pohjalta kiireellisimmät ja kriittisimmät vajeet. Komissio on valmis käyttämään EU:n talousarviosta 500 miljoonaa euroa kahden vuoden aikana kannustaakseen EU-maita täyttämään nämä tarpeet yhteistyössä. 

EU:n yhteisten puolustushankintojen kehys

Lyhyen aikavälin väline toimii pohjana puolustusalan yhteishankintojen EU-kehykselle. Komissio ehdottaa vuoden 2022 kolmannella neljänneksellä Euroopan puolustusalan investointiohjelmaa (EDIP) koskevaa asetusta. Se puolestaan antaa jäsenmaille mahdollisuuden muodostaa Euroopan puolustusvoimavarakonsortioita (EDCC). Puolustusvoimavarakonsortioiden puitteissa EU-maat hankkivat yhdessä niihin osallistuvien EU-maiden käyttöön puolustusvoimavaroja, joita kehitetään yhteistyössä EU:ssa ja joihin sovelletaan arvonlisäverovapautusta. Lisäksi EU:n rahoitusta voidaan myöntää hankkeisiin, joilla on suuri merkitys EU:n kannalta.

Lisäksi komissio ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja ehdottavat asteittaista siirtymistä EU:n yhteiseen puolustusalan ohjelmointi- ja hankintatoimintoon, jonka avulla voidaan määritellä paremmin voimavaraprioriteetit, joihin olisi keskityttävä.

Tehostettu eurooppalainen puolustusyhteistyö

Tehostettu eurooppalainen puolustusyhteistyö edellyttää myös vankkaa toimintasuunnitelmaa Euroopan puolustusteollisuuden valmiuksien vahvistamiseksi. Tätä varten komissio aikoo

• toteuttaa yhteistyössä Euroopan puolustusviraston kanssa perusteellisen kartoituksen EU:n nykyisistä ja tarvittavista teollisista lisävalmistusvalmiuksista
• ehdottaa lainsäädäntöä sisältävää kriittisiä raaka-aineita koskevaa aloitetta, jotta voidaan helpottaa muun muassa kriittisten raaka-aineiden saatavuutta puolustusteollisuuden tarpeisiin ja siten vahvistaa EU:n selviytymiskykyä ja toimitusvarmuutta
• valmistella lisätoimenpiteitä, joilla varmistetaan puolustusalan erityisosaamisen saatavuus teollisuuskapasiteetin lisäämistä varten
• harkita mahdollisia muutoksia kaksikäyttötuotteiden tutkimus- ja innovointipuitteisiin siviili- ja puolustusvälineiden synergian parantamiseksi
• työskennellä sellaisten lisätoimenpiteiden (kuten koordinoidut ehdotuspyynnöt EU:n nykyisten välineiden ja Euroopan investointipankin (EIP) lainojen välillä) kehittämiseksi, joilla tuetaan kriittisiä teknologioita ja teollisia valmiuksia kehittämällä strategisia hankkeita
• harkita EU:n pitkän aikavälin talousarvion väliarvioinnin painopisteiden kokonaistarkastelun yhteydessä Euroopan puolustusrahaston ja sotilaallisen liikkuvuuden määrärahojen lisäämistä Verkkojen Eurooppa -välineen avulla
• nopeuttaa puolustusalan CASSINI-aloitteen perustamista uusien toimijoiden houkuttelemiseksi ja puolustusalan innovoinnin tukemiseksi.

EIP:n olisi myös arvioitava, olisiko sen Euroopan puolustusteollisuudelle ja yhteishankinnoille antamaa tukea lisättävä nykyisen kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian tukemisen lisäksi.

Ehdotettujen toimenpiteiden ansiosta EU:sta tulee vahvempi kansainvälinen kumppani, myös Naton piirissä, joka on edelleen sen jäsenten yhteisen puolustuksen perusta.

Komissio esitti 15.2.2022 lisää ehdotuksia Euroopan puolustuksen vahvistamiseksi. Tähän sisältyy useita aloitteita aloilla, jotka ovat kriittisiä puolustusalan ja EU:n turvallisuuden kannalta, sekä turvallisuuden ja puolustuksen kannalta kriittisiä teknologioita koskeva etenemissuunnitelma. Komissio esittää uusia ehdotuksia yhdentyneempien ja kilpailukykyisempien Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden luomiseksi ja kannustaa erityisesti edelleen yhteistyötä EU:n kanssa ja sen sisällä.

Komissio on todennut, että Euroopan puolustusmarkkinoiden kilpailukykyä voidaan edelleen vahvistaa erityisesti seuraavasti:

• selvitetään, miten EU:n jäsenmaita voidaan edelleen kannustaa investoimaan keskeisiin strategisiin voimavaroihin ja kriittisiin toimintakykyä tehostaviin tekijöihin, joita kehitetään ja/tai hankitaan EU:n yhteistyön puitteissa
• kannustetaan edelleen EU:ssa yhteistyössä kehitettyjen puolustusvoimavarojen yhteishankintaan
• kehotetaan jäsenmaita jatkamaan siirtymää yksinkertaistettuihin ja yhtenäisempiin aseviennin valvontakäytäntöihin erityisesti EU:n yhteistyön puitteissa kehitettyjen puolustusvoimavarojen osalta.

Euroopan puolustusrahastosta investoidaan vuoden 2022 loppuun mennessä 1,9 miljardia euroa puolustusalan tutkimuksen ja voimavarojen kehittämishankkeisiin. Sen myötä käynnistetään tärkeitä ja mittavia yhteistyöhön perustuvia voimavarojen kehittämishankkeita ja edistetään innovointia. Komissio tarkastelee lisäkannustimia, joilla EU:n jäsenmaita voitaisiin kannustaa investoimaan yhteistyössä puolustusvoimavaroihin, joita kehitetään ja/tai hankitaan yhteisesti EU:n yhteistyökehyksissä.

Eurooppalaisen tutkimuksen ja innovoinnin edistäminen ja strategisten riippuvuuksien vähentäminen

Komissioon parhaillaan perustamassa kriittisten teknologioiden seurantakeskusta, jonka toimintaan kuuluu

• avaruus- ja puolustusalan ja niihin liittyvien siviilialojen kannalta kriittisten teknologioiden kartoitus, seuranta ja arviointi
• teknologisten puutteiden sekä strategisten riippuvuuksien ja haavoittuvuuksien perimmäisten syiden tunnistaminen
• lievennystoimia koskevan etenemissuunnitelmien laatiminen ja tiedonvälitys päätöksenteko- ja rahoitusmekanismeille.

Kriittisten teknologioiden, tutkimuksen ja innovoinnin osalta komission tulevia toimia ovat lisäksi:

• EU:n tutkimus- ja innovointiohjelmien ja -välineiden välisen synergian lisääminen. Komissio esittää vuonna 2023 strategian, jolla edistetään kaksikäyttötuotteiden tutkimusta ja innovointia EU:n tasolla ja joka kohdistuu tuotteisiin, teknologiaan ja ohjelmistoihin, joita voidaan käyttää sekä siviili- että sotilastarkoituksiin
• jäsenmaiden sitouttaminen kehittämään koordinoitua lähestymistapaa kriittisiin teknologioihin turvallisuus- ja puolustuspolitiikan strategisen kompassin yhteydessä
• innovoinnin ja yrittäjyyden tukeminen turvallisuuden ja puolustuksen alalla useilla välineillä (esim. yrityshautomolla, investointien yhdistämisvälineellä jne.) sekä nämä toimet yhteen kehykseen kokoavan EU:n puolustusalan innovaatiojärjestelmän luominen
• turvallisuus- ja puolustusnäkökohtia järjestelmällisempi arviointi EU:n nykyisiä teollisia ja kaupallisia välineitä täytäntöön pantaessa ja tarkistettaessa tai uusia suunniteltaessa.

Puolustusvoimavarojen yhteishankintojen kannustaminen

Komissio kartoittaa tulevina vuosina useita välineitä, joilla voidaan kannustaa yhteistyössä kehitettyjen puolustusvoimavarojen yhteishankintaan. Näitä välineitä ovat muun muassa

• ehdotus arvonlisäverovapautuksesta vuoden 2023 alkuun mennessä
• uusien rahoitusratkaisujen luominen vuoden 2023 puoliväliin mennessä
• Euroopan puolustusrahaston bonusmekanismien mahdollinen tarkistaminen.

Yksinkertaistettu ja koordinoidumpi vientivalvonta

Aseviennin valvonta kuuluu kansalliseen toimivaltaan, mutta komissio kehottaa jäsenmaita tarkastelemaan keinoja niiden aseviennin ja -siirtojen sekä aseiden valvontasääntöjen ja -käytäntöjen virtaviivaistamiseksi ja asteittaiseksi lähentämiseksi erityisesti yhdessä kehitettyjen puolustusvoimavarojen osalta.

Komissio aloittaa vuoden 2022 loppuun mennessä yhteistyön jäsenmaiden kanssa helpottaakseen edelleen EU:n rahoittamien puolustustuotteiden siirtoa sisämarkkinoilla.

Euroopan resilienssin parantaminen

Tämän päivän turvallisuushaasteisiin vastaaminen edellyttää Euroopan selviytymiskyvyn parantamista. Komission uuden ehdotuksen tavoitteena on tehdä tämä keskeisten resilienssiä tukevien aloitteiden avulla. Painopisteitä ovat