Oikeusvaltiokertomus 2021

Tiedonanto ja maakohtaiset luvut

Vuoden 2021 oikeusvaltiokertomuksessa ja sen 27 maakohtaisessa luvussa esitellään sekä myönteistä että kielteistä kehitystä jäsenvaltioissa neljällä oikeusvaltioperiaatteen kannalta keskeisellä alalla: oikeuslaitos, korruptiontorjunnan kehys, tiedotusvälineiden moniarvoisuus sekä muut hallitusjärjestelmän osien keskinäiseen valvontaan liittyvät institutionaaliset kysymykset. Tämänvuotisessa kertomuksessa kehitetään edelleen vuoden 2020 kertomuksessa aloitettua menettelyä, syvennetään komission arviointia ja tarkastellaan laajemmin covid-19-pandemian vaikutuksia ja siihen liittyviä haasteita. Komission suorittamaan laadulliseen arviointiin perustuvissa maakohtaisissa luvuissa analysoidaan vuoden 2020 oikeusvaltiokertomuksen jälkeen tapahtunutta kehitystä ja siinä yksilöityjen haasteiden ja kehityksen perusteella toteutettuja jatkotoimia.

Oikeusvaltiokertomus on osa laajempia EU:n toimia sen perusarvojen edistämiseksi ja puolustamiseksi. Tähän kuuluvat muun muassa eurooppalaisen demokratian toimintasuunnitelma ja perusoikeuskirjan uudistettu täytäntöönpanostrategia sekä tasa-arvon unionia koskevat kohdennetut strategiat. Tähän liittyy myös EU:n lainsäädännön soveltamisen valvonta ja perusoikeuskirjassa vahvistettujen perusoikeuksien suojelu rikkomusmenettelyjen avulla.

2021 Rule of law report - Communication and country chapters

Menetelmä

Maakohtaisten lukujen arviointimenetelmästä on keskusteltu jäsenvaltioiden kanssa. Maakohtaisissa luvuissa ei pyritä esittämään tyhjentävää kuvausta kaikista oikeusvaltiotilanteeseen kyseisessä jäsenvaltiossa vaikuttavista kysymyksistä, vaan tavoitteena on keskittyä merkittävään kehitykseen. Arvioinnissa viitataan unionin oikeuden vaatimuksiin, jotka perustuvat muun muassa Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöön. Myös Euroopan neuvoston suositukset ja lausunnot ovat erilaisille normeille ja parhaille käytännöille hyödyllinen viitekehys.

Oikeusvaltiokertomusta laatiessaan komissio tekee tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa ja hyödyntää monia eri tietolähteitä. Kaikki jäsenvaltiot osallistuivat kertomuksen laatimiseen toimittamalla kirjalliset kannanottonsa ja osallistumalla maalis–toukokuussa järjestettyihin maavierailuihin. Komissio järjesti näiden maavierailujen puitteissa yli 400 virtuaalista kokousta kansallisten viranomaisten, riippumattomien elinten ja muun muassa kansalaisyhteiskuntaa edustavien sidosryhmien kanssa. Lisäksi toteutettiin kohdennettu sidosryhmien kuuleminen, jonka avulla saatiin arvokasta horisontaalista ja maakohtaista tietoa. Myös Euroopan neuvosto toimitti yhteenvedon EU:n jäsenvaltioista viime aikoina antamistaan lausunnoista ja raporteista. Ennen kertomuksen julkaisemista jäsenvaltioille annettiin tilaisuus päivittää maakohtaisten lukujen faktatietoja.

Oikeusvaltiomekanismin käyttöönoton helpottamiseksi perustettiin vuonna 2020 kansallisten yhteysviranomaisten verkosto, joka toimi myös tänä vuonna jäsenvaltioiden yhteydenpitokanavana oikeusvaltiokertomuksen valmistelua ja parhaiden käytäntöjen vaihtamista varten.

2021 Rule of law report - methodology

Jäsenvaltioiden toimittamat tiedot

Kaikkia jäsenvaltioita pyydettiin toimittamaan tietoja ensimmäisen oikeusvaltiota koskevan vuosikertomuksen hyväksymisen jälkeen tapahtuneesta merkittävästä kehityksestä. Tietoja kerättiin kertomuksen kattamilta neljältä aihealueelta (oikeuslaitos, korruptiontorjunnan kehys, tiedotusvälineiden moniarvoisuus sekä muut hallitusjärjestelmän osien keskinäiseen valvontaan liittyvät institutionaaliset kysymykset), ja ne toimitettiin sovitussa muodossa. Jäsenvaltioiden kirjallisia kannanottoja täydennettiin maavierailujen yhteydessä käydyissä keskusteluissa ja sidosryhmiltä saaduilla tiedoilla.

2021 Rule of law report - input from member states

Kohdennettu sidosryhmäkuuleminen

Vuoden 2021 oikeusvaltiokertomuksen valmisteluvaiheessa komissio pyysi sidosryhmiä toimittamaan kirjallisia kannanottoja kohdennetussa sidosryhmäkuulemisessa 1.2.–8.3.2021. Näin komissio sai horisontaalista ja maakohtaista tietoa yli 200 kannanotossa, joita toimittivat EU:n virastot, eurooppalaiset verkostot, kansalliset ja EU:n tason kansalaisjärjestöt ja ammatilliset järjestöt sekä muut kansainväliset ja eurooppalaiset toimijat. Kuulemisessa saadut tiedot on otettu huomioon komission arvioinnissa.

2021 Rule of law report - targeted stakeholder consultation