EU:n digimarkkinasäädös – yleiskatsaus
Digimarkkinasäädöksessä määritellään tarkat ja objektiiviset kriteerit suurille verkkoalustoille, joita voidaan pitää ns. portinvartijoina, ja varmistetaan markkinoiden kilpailullisuus ja oikeudenmukaisuus. Digimarkkinasäädös on yksi EU:n digitaalistrategian keskeisistä osista.
Mitä portinvartijat ovat?
Portinvartijat ovat suuria digialustoja, jotka tarjoavat tiettyjä ydinalustapalveluina pidettyjä digipalveluja, kuten verkossa toimivia hakukoneita, sovelluskauppoja ja viestipalveluja. Tällaisilla yrityksillä on
- vahva taloudellinen asema ja merkittävä vaikutus EU:n sisämarkkinoilla, ja ne toimivat useissa EU-maissa
- vahva asema välittäjänä eli ne yhdistävät laajan käyttäjäkunnan suureen määrään yrityksiä
- vakiintunut ja pysyvä eli pidemmällä aikavälillä vakaana pysynyt asema markkinoilla.
Euroopan komissio nimesi 6.9.2023 ensimmäistä kertaa kuusi portinvartijaa: Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta ja Microsoft. Tähän mennessä on nimetty kaikkiaan 22 näiden portinvartijoiden tarjoamaa ydinalustapalvelua.
Digimarkkinasäädöksen hyödyt
- Yrityskäyttäjät, jotka tarjoavat palvelujaan portinvartijoiden alustoilla EU:n sisämarkkinoilla, saavat oikeudenmukaisemman liiketoimintaympäristön.
- Innovaatioyritykset ja teknologia-alan startup-yritykset saavat uusia mahdollisuuksia kilpailla ja innovoida verkkoalustaympäristössä ilman epäoikeudenmukaisia ehtoja, jotka rajoittavat niiden kehitystä.
- Kuluttajat saavat parempia palveluja ja enemmän valinnanvaraa. He voivat halutessaan vaihtaa palveluntarjoajaa ja käyttää palveluja suoraan. Kuluttajahinnat määräytyvät oikeudenmukaisemmin.
- Portinvartijoilla on entisenlaiset mahdollisuudet innovoida ja tarjota uusia palveluja. Niitä kielletään ainoastaan kohdistamasta yrityskäyttäjiin ja muihin niiden palveluista riippuvaisiin asiakkaisiin epäreiluja käytäntöjä, joilla pyritään saamaan perusteetonta etua.
Portinvartijoille selkeät velvoitteet kaikkialla EU:ssa
Uusissa säännöissä asetetaan portinvartijoille tiettyjä velvoitteita ja kieltoja.
Esimerkkejä portinvartijan velvoitteista:
Portinvartijan on annettava tietyissä tilanteissa kolmansien osapuolten palveluille mahdollisuus toimia yhdessä sen omien palvelujen kanssa.
Yrityskäyttäjien on saatava käyttöönsä data, jota syntyy niiden käyttäessä portinvartijan verkkoalustaa.
Portinvartijan alustalla mainostaville yrityksille on annettava välineet ja tiedot, joiden avulla ne voivat tehdä alustalla julkaistaville mainoksilleen oman riippumattoman tarkastuksen.
Yrityskäyttäjien on saatava markkinoida tuotteitaan ja tehdä sopimuksia asiakkaiden kanssa portinvartijan alustan ulkopuolella.
Portinvartija ei saa esittää omia palvelujaan ja tuotteitaan paremmassa asemassa kuin vastaavia kolmansien osapuolten palveluja ja tuotteita, joita tarjotaan samalla alustalla.
Portinvartija ei saa estää kuluttajia luomasta yhteyksiä yrityksiin alustansa ulkopuolella.
Portinvartija ei saa estää käyttäjiä poistamasta valmiiksi asennettuja ohjelmistoja tai sovelluksia, jos he haluavat sen tehdä.
Portinvartija ei saa ydinalustapalvelujensa ulkopuolella jäljittää loppukäyttäjiä kohdennettua mainontaa varten ilman loppukäyttäjän tosiasiallista suostumusta.
Seuraamukset sääntörikkeistä
- Sakkorangaistus
enintään 10 % yrityksen maailmanlaajuisesta vuotuisesta kokonaisliikevaihdosta tai enintään 20 %, jos sääntörikkeet ovat toistuvia
- Uhkasakko
enintään 5 % yrityksen keskimääräisestä päivittäisestä liikevaihdosta
- Korjaavat toimenpiteet
Jos portinvartija rikkoo digimarkkinasäädöksen velvoitteita järjestelmällisesti, se voidaan markkinatutkimuksen jälkeen velvoittaa tekemään myös muita korjaavia toimenpiteitä. Toimenpiteiden on aina oltava oikeassa suhteessa rikkeeseen. Tarvittaessa ja viimeisenä keinona portinvartija voidaan velvoittaa toteuttamaan myös muita kuin taloudellisia korjaustoimenpiteitä. Ne voivat olla muun muassa käytäntöihin liittyviä tai rakenteellisia toimenpiteitä, esim. velvoite luopua tietystä liiketoiminnasta tai sen osista.
Oikeusvarmuutta verkkoalustoille
Tähän asti on EU-maiden kansallisilla lainsäädäntöaloitteilla voitu osittain ratkaista havaittuja ongelmia, mutta siten myös sääntelyn hajanaisuus on lisääntynyt EU:ssa. Tämä voi kasvattaa kustannuksia alustoille, jotka toimivat useissa eri maissa.
Digimarkkinasäädöksen tuomat muutokset:
- Portinvartijoilla on selkeästi määritellyt velvoitteet, joita niiden on noudatettava.
- Uudet säännöt koskevat vain portinvartijoita, mutta muutkin, esimerkiksi pienemmät toimijat, pk-yritykset ja innovatiiviset startup-yritykset, hyötyvät reilummista käytännöistä asioidessaan portinvartijoiden kanssa.
- Sääntöjen noudattamisesta aiheutuvat kustannukset pienenevät niin portinvartijoiden kuin niiden yritysasiakkaiden osalta.
Komission jatkotoimet digitaalialan kehittyessä
Koska digitaalialan markkinat muuttuvat jatkuvasti ja nopeasti, komissio aikoo seurata muutoksia ja pitää uudet portinvartijoita koskevat säännöt ajan tasalla markkinatutkimusten avulla. Näin komissio voi
- määritellä yrityksiä portinvartijoiksi
- päivittää portinvartijoiden velvoitteita dynaamisesti, jos se on tarpeen
- ottaa käyttöön velvoittavia korjaustoimenpiteitä, jos digimarkkinasäädöstä rikotaan järjestelmällisesti.