Zlepšování právní úpravy - Evropská komise
Přejít na hlavní obsah
Logo Evropské komise
cscs

Zlepšování právní úpravy

Co je zlepšení právní úpravy?

Jednodušší, stručnější a rychlejší regulace EU je jedním z klíčových faktorů konkurenceschopnosti Evropy. Proto jsou zjednodušení i provádění předpisů důležitými prioritami Komise, které se opírají o konkrétní struktury a mechanismy. Komise usiluje o zjednodušení a snížení administrativní zátěže právních předpisů EU, aby zajistila, že tyto předpisy budou přiměřené, stabilní, soudržné a technologicky neutrální. 

V této souvislosti pomáhá program zlepšování právní úpravy EU vytvářet politiky a právní předpisy, které jsou založeny na důkazech, dosahují svých cílů co nejúčinnějším způsobem a které jsou zároveň uzpůsobeny potřebám občanů, podniků a občanské společnosti EU. Konkrétním vodítkem bude pro útvary Evropské komise zapojené do vypracovávání nových iniciativ a návrhů nebo do správy a hodnocení těch stávajících soubor pokynů a souboru nástrojů pro zlepšování právní úpravy.

Zlepšování právní úpravy zajišťuje, aby:

  • byla opatření EU založena na nejlepších dostupných důkazech a navržena tak, aby dosáhla požadovaného dopadu a přinesla výhody pro společnost, ekonomiku a životní prostředí EU a pomohla Komisi plnit její strategické priority
  • bylo právní prostředí jednoduché, účinné, účelné, soudržné a správně prováděné, aby se podnikání v Evropě zjednodušilo a urychlilo 
  • bylo v Evropě méně byrokracie a podávání zpráv s cílem podpořit investice a konkurenceschopnost 
  • rozhodování bylo otevřené a transparentní pro občany, podniky a další zúčastněné strany
  • občané a zúčastněné strany mohli přispět k procesu tvorby politik a právních předpisů prostřednictvím konzultací se zúčastněnými stranami, online veřejných konzultací, dialogů o provádění, kontrol skutečného stavu a zpětné vazby k výzvám Komise k předložení faktických podkladů a aktům
  • iniciativy EU přinášely očekávané výsledky a byly nadále vhodné pro daný účel a budoucí výzvy, mimo jiné tím, že zohlední práci Komise v oblasti strategického výhledu
  • byly plně dodržovány zásady subsidiarity a proporcionality
  • se prosazovaly hodnoty EU a účinné regulační modely na celém světě na základě podpory osvědčených postupů zlepšování právní úpravy při tvorbě mezinárodních politik, např. vytvářením celosvětových norem 

Jaké jsou klíčové nástroje zlepšování právní úpravy?

Hodnocení, kontroly účelnosti a posouzení dopadů

Komise odpovídá za plánování, přípravu a předkládání nových evropských právních předpisů a politik. Tato činnost se řídí ročním pracovním programem Komise. V přípravném procesu Komise dodržuje soubor pravidel a pokynů. 

V souladu se zásadou „nejprve vyhodnotit“ předchází práci na revizi stávající politiky nebo aktu hodnocení, v němž je nutné předložit důkazy pro vymezení problému.

Hodnocení a kontroly účelnosti, které Komise provádí, analyzují výkonnost stávajících politik, programů a právních předpisů. Na základě důkazů hodnocení posuzují, jak jsou stávající politika nebo právní předpisy účinné, relevantní, soudržné a zda mají přidanou hodnotu EU. Tato hodnocení pak slouží jako podklad pro přípravu revizí nebo nových iniciativ. 

Posouzení dopadů zkoumají, zda je třeba přijmout opatření na úrovni EU, analyzují možné dopady dostupných řešení a řídí výběr a přípravu návrhu ze strany Komise. Tato analýza se provádí během přípravné fáze před tím, než Komise dokončí návrh nového nebo revidovaného právního předpisu.  

Důležitým nástrojem při vytváření politiky, která je vzájemně provázaná a obstojí ve všech odvětvích i v budoucnu, je kromě toho strategický výhled. Zabývá se různými příklady možného budoucího vývoje a také příležitostmi a výzvami, které může tento vývoj přinést. V konečném důsledku pomáhá tvůrcům politik jednat v současnosti a utvářet budoucnost.

Jádrem zlepšování právní úpravy je její zjednodušení

V návaznosti na Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) Komise zintenzivňuje svoje úsilí o zjednodušení právních předpisů EU a snížení nákladů vyplývajících z jejich uplatňování, aniž by byl oslaben jejich zamýšlený dopad. Komise podrobí acquis EU zátěžovým testům v podobě hodnocení a kontrol účelnosti a navrhne zjednodušení, které zeštíhlí právní předpisy EU a sníží regulační zátěž. To Komisi pomůže dosáhnout snížení stávající administrativní zátěže alespoň o 25 % a u malých a středních podniků o 35 %. Díky zásadě „jeden přijmout – jeden zrušit“ je zajištěno, aby byla zohledněna veškerá zátěž zavedená iniciativami Komise a aby administrativní zátěž byla kompenzována odstraněním zátěže rovnocenné hodnoty ve stejné oblasti politiky.

Konkurenceschopnost je klíčovou prioritou: nový test dopadů na malé a střední podniky a konkurenceschopnost pomůže lépe zachytit tyto dva rozměry do posouzení dopadů. Komise předkládá roční přehled svého úsilí o zjednodušení a snížení zátěže, aby prokázala pokrok při plnění těchto cílů.

Kontrola kvality

Posouzení dopadů a vybraná hodnocení přezkoumává Výbor pro kontrolu regulace, nezávislý orgán úředníků Komise a odborníků mimo Komisi. Výbor zveřejňuje výroční zprávy, v nichž shrnuje svou činnost.

Subsidiarita a proporcionalita

Podle zásady subsidiarity by EU měla jednat pouze tam, kde je to nutné a kde to oproti opatřením na vnitrostátní, regionální nebo místní úrovni přinese jednoznačné výhody. Ke všem politicky citlivým a důležitým iniciativám, jež doprovází posouzení dopadů, je připojen tabulkový dotazník pro posuzování subsidiarity. 

Zásada proporcionality se zaměřuje na finanční a administrativní dopad navrhovaných právních předpisů, aby se zajistilo, že regulační opatření nepřekročí rámec toho, co je nezbytné k dosažení legislativních a politických cílů. Ty musí být co nejmenší a přiměřené cílům dané politiky. To znamená, že všechny politiky jsou prováděny nejjednodušším a nejméně nákladným způsobem, čímž se zamezí zbytečné byrokracii.

Spolupráce se zúčastněnými stranami

Konzultace se zúčastněnými stranami je ústředním bodem agendy zlepšování právní úpravy. Komise nabízí občanům a zúčastněným stranám příležitost poskytovat zpětnou vazbu online během celého životního cyklu politiky s cílem shromáždit důkazy na podporu tvorby politik a zajištění transparentnosti.

Portál „Podělte se o svůj názor“: Veřejné konzultace a zpětná vazba 

Jak to funguje?

  • zúčastněné strany mohou sdílet své názory a důkazy k návrhům nových politik, právních aktů a stávajících právních předpisů EU (hodnocení a kontroly účelnosti)
  • portál je mnohojazyčný, centralizovaný, transparentní a snadno se s ním pracuje
  • příspěvky se zohledňují v rozhodovacím procesu

Přístup Komise k zapojení zúčastněných stran se uznává jako vynikající: v letech 2018 a 2021 OECD označila EU za nejlepší ze svých členů. 

Výzva k předložení faktických podkladů a veřejná konzultace

Názory, praktické zkušenosti, důkazy a údaje pocházející od zúčastněných stran a veřejnosti pomáhají realizovat kvalitnější a spolehlivější politické iniciativy a hodnocení:

  • zpětná vazba k dokumentům s výzvou k předložení faktických podkladů (pro posouzení dopadů, hodnocení a kontroly účelnosti), otevřená po dobu 4 týdnů
  • veřejná konzultace (v případě legislativních aktů), která probíhá po dobu 12 týdnů

Obě jsou v zásadě k dispozici ve všech úředních jazycích EU. Evropané mohou přispět v kterémkoli z 24 úředních jazyků EU a získat neformální elektronický překlad všech připomínek ke zpětné vazbě a stanovisek do svého jazyka.

Zpětná vazba

Občané mohou rovněž sdílet svou zpětnou vazbu s Komisí tím, že se vyjádří k návrhům právních aktů nebo aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů. Komise poté všechny připomínky a příspěvky vyhodnocuje a vytváří souhrnnou analýzu. Tak mohou Evropané zjistit, jak jejich zpětná vazba přispívá k přípravě iniciativ. Zpětná vazba k návrhům legislativních aktů se sdílí se spolunormotvůrci (Evropským parlamentem a Radou). 

 

Dialogy o provádění a kontroly skutečného stavu

Každý člen Evropské komise uspořádá každoročně se zúčastněnými stranami alespoň dva dialogy o provádění s cílem sladit provádění právních předpisů EU s realitou v praxi. Tak vzniká platforma pro otevřenou a transparentní diskusi mezi zúčastněnými stranami. Prostřednictvím těchto dialogů bude Komise spolupracovat se zúčastněnými stranami na detekci překážek řádného provádění. 

Komise rovněž osloví odborníky z praxe v podnicích prostřednictvím kontrol skutečného stavu, aby pochopila jejich zkušenosti v praxi a dopad práva EU na jejich činnost. Tyto výměny na technické úrovni pomohou určit a vyřešit praktické problémy, překážky nebo pozitivní zkušenosti a to, jakou mají souvislost s pravidly EU, jejich prováděním a provedením do vnitrostátního práva. 

Výsledky kontrol skutečného stavu jsou podkladem pro zátěžové testování stávajících právních předpisů (včetně hodnocení a kontrol účelnosti) a pro přípravu budoucích návrhů na zjednodušení.

Partnerství a spolupráce

Spolupráce orgánů EU

Zkvalitnění tvorby právních předpisů EU je společným cílem a odpovědností všech orgánů EU a členských států. Nejlepším způsobem, jak tvorbu právních předpisů EU zkvalitnit a jak dosáhnout lepších výsledků, je užší spolupráce Evropského parlamentu, Rady Evropské unie a Evropské komise.

Komise může stanovit dopad a náklady a úspory spojené s jejími vlastními legislativními návrhy. Úpravy provedené během jednání s Evropským parlamentem a Radou mohou dopady na jednotlivce, podniky a správní orgány významně změnit. 

Komise znovu zahájí politický dialog s Evropským parlamentem a Radou s cílem podněty projednat, aby všechny strany mohly posuzovat dopady svých změn společným způsobem a plnit své závazky vyplývající z interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů.

Provádění ze strany členských států

Evropská unie je založena na společně dohodnutých pravidlech. V zájmu zajištění bezpečného právního prostředí pro občany a podniky v celé EU musí členské státy tato pravidla plně a včas provést. Pro to, aby tato pravidla přinesla zamýšlený prospěch, musí členské státy zajistit, aby byla správně uplatňována a vymáhána. Kvůli nedostatečnému provádění vznikají lidem a podnikům náklady a právní nejistota.

Mezinárodní spolupráce

Klíčovou součástí regulační politiky EU je mezinárodní spolupráce v oblasti regulace. Politika Komise v oblasti zlepšování právní úpravy se v průběhu let vyvíjela a byla rovněž inspirována mezinárodním vývojem, jako jsou různá politická doporučení vypracovaná v rámci OECD. 

Pokyny a soubor nástrojů Komise pro zlepšování právní úpravy upřesňují, jak by měl být při posuzování a tvorbě politiky EU zohledněn mezinárodní kontext a jak konzultujeme mezinárodní partnery a zúčastněné strany. To zahrnuje například požadavek na zohlednění mezinárodních smluv a dohod při rozvoji naší politiky, komplexní řešení geopolitických dopadů, oznamování legislativních návrhů Světové obchodní organizaci, začleňování cílů OSN v oblasti udržitelného rozvoje, které jsou nyní zahrnuty do hodnocení a posouzení dopadů a další.