По-добро регулиране

Какво представлява по-доброто регулиране?

По-опростеното, по-леко и по-бързо регулиране е един от ключовите фактори за конкурентоспособността на Европа. Ето защо както опростяването, така и изпълнението са важни приоритети на Комисията, подкрепени от специфични структури и механизми. Комисията се стреми да опрости и облекчи административната тежест на регламентите на ЕС, за да гарантира, че те са пропорционални, стабилни, съгласувани и технологично неутрални. 

В този контекст програмата за по-добро регулиране помага на ЕС да изготвя основани на факти политики и закони, които постигат своите цели по най-ефективния начин, като същевременно са съобразени с нуждите на гражданите, предприятията и гражданското общество в ЕС. Чрез насоките и инструментариума за по-добро регулиране ще се предоставят конкретни указания на ведомствата на Комисията, участващи в подготвянето на нови инициативи и предложения, както и с управлението и оценяването на съществуващото законодателство.

С по-доброто регулиране се гарантира, че

• действията на ЕС се основават на най-добрите налични данни и са предназначени да постигнат желаното въздействие, което да донесе ползи за обществото, икономиката и околната среда в ЕС и да помогне на Комисията да постигне стратегическите си приоритети
• регулаторната среда е опростена, ефективна, ефикасна и съгласувана и се прилага правилно, за да бъде опростена и ускорена стопанската дейност в Европа 
• в Европа има по-малко бюрокрация и докладване с цел стимулиране на инвестициите и конкурентоспособността 
• вземането на решения е открито и прозрачно за гражданите, предприятията и другите заинтересовани страни
• гражданите и заинтересованите страни могат да допринесат за политическия и законодателния процес чрез консултациите със заинтересованите страни, обществените онлайн консултации, диалозите относно изпълнението, проверките на реалните условия и обратната връзка по отношение на поканите на Комисията за предоставяне на данни
• Инициативите на ЕС постигат очакваните резултати и продължават да бъдат подходящи за целта и бъдещите предизвикателства, включително въз основа на работата на Комисията в областта на стратегическото прогнозиране
• принципите на субсидиарност и пропорционалност са спазени
• Ценностите на ЕС и ефективните регулаторни модели се насърчават в световен мащаб, като се подкрепят добрите практики за по-добро регулиране при изготвянето на международни политики, например създаването на световни стандарти. 

Кои са основните инструменти за по-добро регулиране?

Оценки, проверки за пригодност и оценки на въздействието

Комисията отговаря за планирането, подготовката и предлагането на нови закони и политики на ЕС. Работата се ръководи от годишната работна програма на Комисията. В подготвителния процес Комисията спазва набор от правила и насоки. 

В съответствие с принципа „първо оцени“ оценката предхожда работата по преразглеждането на съществуваща политика или закон и предоставя доказателства за определяне на проблема.

В оценките и проверките за пригодност, изготвени от Комисията, се анализира изпълнението на съществуващите политики, програми и законодателство. Въз основа на обективни данни в оценките се определя доколко дадена съществуваща политика или законодателство е ефективна, уместна, съгласувана и има добавена стойност за ЕС. След това тези оценки служат за основа при подготовката на прегледи или нови инициативи. 

В оценките на въздействието се разглежда дали са необходими действия от страна на ЕС, анализира се възможното въздействие на наличните решения и се дава посока на избора и подготовката на предложението от страна на Комисията. Този анализ се извършва по време на подготвителния етап, преди Комисията да финализира предложение за нов или преразгледан законодателен акт.  

Освен това стратегическото прогнозиране е важен инструмент за създаването на ориентирани към бъдещето политики във всички сектори. При стратегическото прогнозиране се разглеждат различни варианти за бъдещето заедно с възможностите и предизвикателствата, които те могат да породят. В крайна сметка то помага на създателите на политики да действат в настоящето, за да оформят бъдещето.

Опростяването е в основата на по-доброто регулиране

Въз основа на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) Комисията достига по-високо ниво при опростяването на правото на ЕС и ограничаването на ненужните разходи за регулиране при запазване на определените цели. Благодарение на стрес тестовете, на които се подлагат достиженията на правото на ЕС чрез оценки и проверки за пригодност, предложенията на Комисията за опростяване в крайна сметка ще опростят законодателството на ЕС и ще намалят регулаторната тежест. Това ще помогне на Комисията да постигне целта за намаляване на съществуващата административна тежест с поне 25 % като цяло и с поне 35 % за МСП. Подходът на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови гарантира, че се вземат предвид всички тежести, въведени от инициативите на Комисията, и че административните тежести се компенсират чрез премахване на тежести с еквивалентна стойност в една и съща област на политиката.

Конкурентоспособността е ключов приоритет: нова проверка във връзка с МСП и конкурентоспособността ще спомогне за по-доброто отразяване на тези две измерения в оценките на въздействието. Комисията представя годишен преглед на усилията си за опростяване и намаляване на тежестта, за да демонстрира напредъка към постигането на тези цели.

Контрол на качеството

Комитетът за регулаторен контрол, независим орган от служители на Комисията и експерти извън Комисията, прави преглед на оценките на въздействието и на подбрани оценки. Той публикува годишни доклади, в които посочва какво е направил, за да изпълни своята мисия.

Субсидиарност и пропорционалност

С принципа на субсидиарност се цели Комисията да действа само когато е необходимо и когато действията ѝ носят ясни ползи, надхвърлящи мерките, предприемани на национално, регионално или местно равнище. За всички политически чувствителни и важни инициативи, съпроводени от оценка на въздействието, се използва таблица за субсидиарността. 

Принципът на пропорционалност е съсредоточен върху финансовото и административното въздействие на предлаганото законодателство, за да се гарантира, че регулаторните действия не надхвърлят необходимото за постигане на законодателните и политическите цели. Всяко такова въздействие трябва да бъде сведено до минимум и да бъде пропорционално на целите на политиката. Това означава, че всички политики се изпълняват по най-простия и най-евтин начин, като се избягва ненужната бюрокрация.

Взаимодействие със заинтересованите страни

Консултациите със заинтересованите страни са в основата на програмата за по-добро регулиране. Комисията предлага на гражданите и заинтересованите страни възможността да предоставят онлайн обратна информация през целия жизнен цикъл на дадена политика с цел събиране на данни в подкрепа на изготвянето на политики и гарантиране на прозрачност.

Изразете мнението си: за обществени консултации и мнения 

Как функционира?

• заинтересованите страни могат да споделят своите мнения и данни относно предложенията за нови политики, правни актове и съществуващи закони на ЕС (оценки и проверки за пригодност)
• многоезичен, централизиран, прозрачен и много лесен за използване
• мненията се вземат предвид в процеса на вземане на решения

Подходът на Комисията към ангажираността на заинтересованите страни е признат за водещ в своята категория: през 2018 г. и 2021 г. ОИСР класира подходът на ЕС като най-добър сред тези на членовете. 

Покана за представяне на мнения и обществена консултация

Мненията, практическият опит, фактите и данните, предоставени от заинтересованите страни и обществеността, спомагат за постигането на по-качествени и по-солидни политически инициативи и оценки:

• обратна информация относно документите във връзка с поканата за предоставяне на данни (за оценки на въздействието, други оценки и проверки за пригодност), може да се предоставя за период от 4 седмици
• обществените консултации (за законодателни актове), са открити за срок от 12 седмици

Всички те по принцип са налични на всички официални езици на ЕС. Европейците могат да дадат мнение на всеки от 24-те официални езика на ЕС и да получат неофициален електронен превод на всички коментари и документи за изразяване на позиция на своя език.

Коментари

Гражданите могат също така да споделят мнението си с Комисията, като коментират предложенията за правни актове или делегирани актове и актове за изпълнение. След това Комисията анализира и обобщава получените коментари и предложения. Това дава възможност на европейците да видят как техните мнения допринасят за подготовката на инициативите. Мненията относно проектите на законодателни актове се споделят със съзаконодателите (Европейския парламент и Съвета). 

Диалози относно изпълнението и проверки на реалните условия

Всяка година всеки член на Европейската комисия ще организира най-малко два диалога относно изпълнението със заинтересованите страни, за да приведе прилагането на правото на ЕС в съответствие с реалните условия на място. Ще бъде предоставена платформа за открита и прозрачна дискусия между заинтересованите страни. Чрез тези диалози Комисията ще работи съвместно със заинтересованите страни за установяване на пречките пред правилното прилагане. 

Комисията също така ще се свърже с практикуващите специалисти в предприятията чрез проверки на реалните условия, за да види техния опит на място и въздействието на правото на ЕС върху техните дейности. Този обмен на техническо равнище ще спомогне за идентифицирането и разрешаването на практически проблеми, пречки или положителен опит, както и за начина, по който те са свързани с правилата на ЕС, прилагането и транспонирането на национално равнище. 

Резултатите от проверките на реалните условия се използват при стрес тестовете на действащото законодателство (включително оценките и проверките за пригодност) и при изготвянето на бъдещи предложения за опростяване.

Партньорство и сътрудничество

Институциите на ЕС работят заедно

Подобряването на законодателния процес в ЕС е обща цел и отговорност на всички институции на Съюза и на държавите членки. Най-добрият начин за подобряване на законодателния процес в ЕС и за постигане на по-добри резултати е Европейският парламент, Съветът на Европейския съюз и Европейската комисия да работят в по-тясно сътрудничество.

Комисията може само да определя въздействието, разходите и икономиите, свързани със собствените ѝ законодателни предложения. Измененията, направени по време на преговорите с Европейския парламент и Съвета, могат значително да променят последиците за хората, предприятията или администрациите. 

Комисията ще поднови политическия диалог с Европейския парламент и Съвета за обсъждане на идеи, така че всички страни да могат да направят обща оценка на въздействието на своите изменения и да изпълнят ангажиментите си по междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество.

Изпълнение от държавите членки

ЕС се основава на общоприети норми. За да се осигури безопасна правна среда за гражданите и предприятията в целия ЕС, държавите членки трябва да прилагат изцяло и своевременно тези правила. Нужно е да се гарантира, че те се прилагат и изпълняват правилно, за да осигурят ползите, за които са предназначени. Лошото прилагане създава разходи и правна несигурност за хората и предприятията.

Международно сътрудничество

Международното регулаторно сътрудничество е важна част от регулаторната политика на ЕС. Политиката на Комисията за по-добро регулиране се развива през годините и е вдъхновена и от международното развитие, като различни политически препоръки бяха разработени в рамките на ОИСР. 

В насоките и инструментариума на Комисията за по-добро регулиране се посочва как следва да се взема предвид международният контекст при оценката и разработването на политиката на ЕС и как се консултираме с международните партньори и заинтересованите страни. Това обхваща например изискването при разработването на политиките да се вземат предвид международните договори и споразумения, да се разглеждат всеобхватно геополитическите въздействия, да се съобщават законодателни проекти на Световната търговска организация, да се интегрират целите на ООН за устойчиво развитие, които понастоящем са включени в оценките и оценките на въздействието, и т.н. 

Документи

Писмо за определяне на ресора на комисаря Валдис Домбровскис, кандидат за член на Комисията по въпросите на икономиката и производителността и по въпросите на изпълнението и опростяването