X'inhu s-Semestru Ewropew?
Is-Semestru Ewropew hu eżerċizzju annwali li jikkoordina l-politiki ekonomiċi u soċjali tal-UE. Matul is-Semestru, l-Istati Membri tal-UE jallineaw il-politiki baġitarji u ekonomiċi tagħhom mal-objettivi u r-regoli maqbulin fil-livell tal-UE.
Billi jikseb koordinazzjoni ekonomika u soċjali aktar b’saħħitha, is-Semestru Ewropew għandu l-għan li jiżgura tkabbir ekonomiku sostenibbli, il-ħolqien tal-impjiegi, l-istabbiltà makroekonomika u finanzi pubbliċi sodi l-UE kollha.
Il-kalendarju tas-Semestru jsegwi ċiklu rikorrenti, li jibda fil-ħarifa bil-preżentazzjoni tal-prijoritajiet ekonomiċi u soċjali mill-Kummissjoni Ewropea. Hu jintemm f’Ottubru tas-sena ta’ wara meta l-Istati Membri tal-UE jippreżentaw l-abbozzi tal-pjanijiet baġitarji tagħhom. Wara dan, iċ-ċiklu jerġa’ jibda.
Il-qafas tas-Semestru Ewropew
Is-Semestru Ewropew ġie stabbilit fl-2010, biex jindirizza l-ħtieġa għal governanza soċjoekonomika tal-UE aktar b’saħħitha u koordinazzjoni aħjar bejn il-politiki ekonomiċi u fiskali nazzjonali. Il-kriżi finanzjarja tal-2008 kixfet il-ħtieġa għal eżerċizzju bħal dan. Bħala rispons, l-Istati Membri tal-UE bdew riforma wiesgħa tal-politiki tal-UE li inkludiet:
- għodod ġodda biex jindirizzaw l-Istati Membri li qed jiffaċċjaw diffikultà finanzjarja, inkluż il-Mekkaniżmu Ewropew ta’ Stabbiltà
- sorveljanza fiskali aktar b’saħħitha tal-baġits nazzjonali permezz tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir riformat
- strumenti ġodda għall-prevenzjoni u l-korrezzjoni ta’ żviluppi makroekonomiċi riskjużi bil-Proċedura ta’ Żbilanċ Makroekonomiku
- koordinazzjoni aktar b’saħħitha tal-politiki tal-impjiegi, soċjali u tat-tkabbir; kif ukoll
- introduzzjoni tas-Semestru Ewropew, ċiklu ta’ ppjanar annwali li jissinkronizza l-kalendarji ta’ diversi proċeduri ta’ koordinazzjoni
Is-Semestru Ewropew jiżgura li l-politiki ekonomiċi, soċjali u baġitarji nazzjonali jiġu analizzati u vvalutati flimkien, filwaqt li qabel dawn il-politiki ġew ittrattati separatament. Dan isegwi ċiklu speċifiku ta’ sena. Matul l-ewwel fażi, l-Istati Membri tal-UE jiddiskutu l-pjanijiet ekonomiċi u baġitarji tagħhom u jaqblu dwar prijoritajiet ewlenin. Fit-tieni parti taċ-ċiklu, magħruf bħala s-“Semestru nazzjonali”, l-Istati Membri huma mistennija jallineaw il-politiki nazzjonali, b’mod partikolari l-baġits nazzjonali għas-sena sussegwenti. Il-Kummissjoni Ewropea għandha rwol importanti fis-Semestru Ewropew billi tevalwa l-abbozzi ta’ baġits ippreżentati mill-Istati Membri u tipprovdilhom gwida.
L-ewwel ċiklu tas-Semestru Ewropew beda f’Jannar 2011 meta l-Kummissjoni ppubblikat l-istħarriġ annwali dwar it-tkabbir u r-Rapport Konġunt dwar l-Impjiegi. F’Novembru bdew ċikli aktar reċenti tas-Semestru, bis-“semestru nazzjonali” li jdum minn Ġunju sa Ottubru.
Meta mqabbel mal-oqfsa ta’ koordinazzjoni preċedenti, is-Semestru Ewropew jippermetti:
- monitoraġġ aktar regolari
- azzjoni aktar koordinata kontra sfidi komuni
- rispons aktar rapidu f’każ ta’ problemi
- trasparenza mtejba fost l-Istati Membri
- involviment akbar tal-Parlament Ewropew u l-leġiżlaturi nazzjonali, is-sħab soċjali u partijiet ikkonċernati rilevanti oħrajn fil-livelli kollha.
Il-kalendarju tas-Semestru Ewropew
Is-Semestru jsegwi kalendarju ċar. Minbarra l-passi formali deskritti hawn taħt, il-Kummissjoni Ewropea tinvolvi ruħha fi djalogu regolari mal-Istati Membri u mal-partijiet ikkonċernati matul is-sena.
- NovembruIl-Pakkett tal-Ħarifa tas-Semestru Ewropew:
Iċ-ċiklu tas-Semestru Ewropew jibda f’Novembru meta l-Kummissjoni Ewropea tippreżenta l-Pakkett tal-Ħarifa tas-Semestru Ewropew. Dan jistabbilixxi l-prijoritajiet soċjali u ekonomiċi ġenerali u jipprovdi lill-Istati Membri bi gwida politika għall-perjodu li ġej.
Il-Pakkett tal-Ħarifa ġeneralment jinkludi:
- L-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli, li jistabbilixxi l-prijoritajiet ġenerali tal-politika ekonomika, tal-impjiegi u soċjali għall-Unjoni Ewropea għat-12–18-il xahar li ġejjin, kif ivvalutat mill-Kummissjoni Ewropea;
- L-Opinjonijiet dwar l-Abbozzi tal-Pjanijiet Baġitarji tal-Istati Membri taż-żona tal-euro li jipprovdu l-evalwazzjoni tal-Kummissjoni ta’ kif l-abbozzi tal-baġits tal-Istati Membri għas-sena li ġejja jallineaw mar-regoli fiskali ekonomiċi tal-UE. Dan jinkludi Komunikazzjoni globali;
- Proposta għal rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro, li tipprovdi pariri ta’ politika lill-Istati Membri taż-żona tal-euro dwar suġġetti li jaffettwaw il-funzjonament taż-żona tal-euro kollha kemm hi;
- Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija għandu l-għan li jidentifika, jipprevjeni u jikkoreġi l-iżbilanċi makroekonomiċi li jfixklu l-funzjonament xieraq tal-ekonomiji tal-Istati Membri, tal-Unjoni Ekonomika u Monetarja jew tal-Unjoni kollha kemm hi;
- Rapporti ta’ sorveljanza ta’ wara l-programm li jivvalutaw il-kapaċità ta’ ħlas lura tal-Istati Membri li bbenefikaw minn programmi ta’ assistenza finanzjarja;
- Proposta għal Rapport Konġunt dwar l-Impjiegi, li janalizza l-iżviluppi ewlenin tal-impjiegi u soċjali fl-UE, flimkien ma’ reazzjonijiet ta’ politika mill-gvernijiet nazzjonali.
- Jannar-MarzuIl-Kunsill jadotta konklużjonijiet u gwida
Id-dokumenti tal-Pakkett tal-Ħarifa jintbagħtu lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.
Bejn Jannar u Frar, il-Kunsill jiddiskuti u jadotta konklużjonijiet dwar l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli u r-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija. Hu japprova wkoll, possibbilment b’emendi, l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Kunsill għaż-żona tal-euro. Ir-Rakkomandazzjoni mbagħad tiġi ppreżentata lill-Kunsill Ewropew.
F’Marzu, il-Kunsill jadotta r-Rapport Konġunt dwar l-Impjiegi b’konklużjonijiet. Il-Kunsill Ewropew japprova l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro. Abbażi ta’ dan, il-mexxejja tal-UE jipprovdu gwida komuni għall-pjanijiet strutturali fiskali fuq terminu medju mistennija f’April. Barra minn hekk, il-Kummissjoni toffri gwida dwar il-politika fiskali biex tinforma t-tħejjija ta’ dawn il-pjanijiet nazzjonali.
Il-Parlament Ewropew jiddiskuti wkoll l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir Sostenibbli, bil-possibbiltà li jippubblika rapport fuq inizjattiva proprja.
- AprilL-Istati Membri jippreżentaw il-pjanijiet ta’ politika tagħhom għall-evalwazzjoni
Sal-aħħar ta’ April, l-Istati Membri jippreżentaw il-pjanijiet strutturali fiskali ta’ terminu medju tagħhom jew ir-rapporti ta’ progress annwali relatati lill-Kummissjoni għall-evalwazzjoni. Dawn id-dokumenti jiddeskrivu perkors tan-nefqa netta pluriennali, bl-għan li jitnaqqas id-dejn nazzjonali jew jinżamm f’livelli prudenti. Il-pjanijiet strutturali jagħtu dettalji wkoll dwar ir-riformi u l-investimenti pubbliċi li l-pajjiżi beħsiebhom jadottaw biex itejbu s-sostenibbiltà u t-tkabbir, u jindirizzaw l-isfidi ewlenin identifikati fil-kuntest tas-Semestru Ewropew.
Mill-2024, il-pjanijiet strutturali fiskali fuq terminu medju ħadu post il-programmi nazzjonali ta’ riforma u l-programmi ta’ stabbiltà/konverġenza preċedenti bħala parti mill-eżami mill-ġdid tal-governanza ekonomika. Il-pjanijiet ikopru perjodu ta’ mill-anqas erba’ snin, skont it-tul tal-leġiżlatura nazzjonali.
Matul l-iżvilupp tal-pjanijiet ta’ politika jew tar-rapporti ta’ progress, l-Istati Membri huma mistennija jqisu l-gwida maħruġa permezz tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż (ara Ġunju-Lulju), ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro u gwida addizzjonali għall-politika fiskali mill-Kummissjoni (ara Jannar-Marzu).
- MejjuIl-Pakkett tar-Rebbiegħa tas-Semestru Ewropew
Il-Kummissjoni tippreżenta l-Pakkett tar-Rebbiegħa tas-Semestru Ewropew, li jipprovdi gwida ekonomika u fiskali lill-Istati Membri wara l-valutazzjoni tal-pjan strutturali fiskali ta’ terminu medju jew ir-rapport ta’ progress relatat.
Il-Pakkett tar-Rebbiegħa ġeneralment jinkludi:
- Komunikazzjoni li tiġbor fil-qosor l-elementi ewlenin tal-Pakkett;
- Rapporti tal-pajjiżi għall-Istati Membri kollha li jqisu s-sitwazzjonijiet ekonomiċi u soċjali rispettivi;
- Rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż għall-Istati Membri kollha li jipprovdu gwida dwar kif għandhom jirrispondu b’mod adegwat għal sfidi ġodda u eżistenti u kif jilħqu l-objettivi ta’ politika ewlenin;
- Rapporti ta’ sorveljanza ta’ wara l-programm li jivvalutaw il-kapaċità ta’ ħlas lura tal-Istati Membri li bbenefikaw minn programmi ta’ assistenza finanzjarja;
- Proposta dwar linji gwida għal Linji Gwida dwar l-Impjiegi li tippreżenta prijoritajiet komuni għall-politiki nazzjonali dwar l-impjiegi.
- Ġunju-LuljuIl-Kunsill jiddiskuti u jadotta rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż
F’Ġunju, il-Kunsill jiddiskuti r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż proposti u jaqbel dwar verżjoni finali. Matul dawn id-diskussjonijiet, l-Istati Membri jistgħu jipprovdu kummenti dwar il-pjanijiet strutturali fiskali ta’ terminu medju rispettivi tagħhom. Wara li jirċievi approvazzjoni mill-Kunsill Ewropew, il-Kunsill jadotta uffiċjalment ir-rakkomandazzjonijiet f’Lulju.
- Awwissu-OttubruTqegħid fil-prattika tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż
L-Istati Membri huma mistiedna jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż u jinkorporawhom fil-pjanijiet ta’ riforma, ta’ investiment pubbliku u baġitarji nazzjonali għas-sena ta’ wara. L-Istati Membri taż-żona tal-euro jikkondividu l-abbozzi tal-baġits tagħhom mal-Kummissjoni sa nofs Ottubru, qabel il-Pakkett tal-Ħarifa li jmiss. Il-Kummissjoni tivvaluta l-pjanijiet skont ir-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, il-perkors miftiehem tan-nefqa netta u r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.
Fi tmiem is-sena, l-Istati Membri jiffinalizzaw il-baġits nazzjonali tagħhom, filwaqt li jqisu l-Opinjonijiet tal-Kummissjoni dwar l-abbozzi tal-pjanijiet baġitarji mill-Pakkett tal-Ħarifa l-ġdid.
Wara dan, is-Semestru Ewropew jikkonkludi, u jibda ċiklu ġdid.