Het Europees Semester

Wat is het Europees semester?

De tijdlijn van het Europees Semester

1. November

   Najaarspakket Europees Semester

   De cyclus van het Europees Semester begint in november, wanneer de Europese Commissie het najaarspakket van het Europees Semester presenteert. Dit schetst de algemene sociale en economische prioriteiten en geeft de lidstaten beleidsrichtsnoeren voor de komende periode.

   Het najaarspakket omvat meestal: 

   • de jaarlijkse duurzamegroeianalyse, waarin de algemene prioriteiten van het economisch, werkgelegenheids- en sociaal beleid van de Europese Unie voor de komende 12 tot 18 maanden worden uiteengezet, zoals beoordeeld door de Europese Commissie
   • de adviezen over de ontwerpbegrotingsplannen van de lidstaten van de eurozone met de evaluatie door de Commissie in hoeverre de ontwerpbegrotingen van de lidstaten voor het komende jaar in overeenstemming zijn met de economische begrotingsregels van de EU; dit omvat een overkoepelende mededeling
   • een voorstel voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone met advies op maat aan de lidstaten over onderwerpen die van invloed zijn op de werking van de eurozone als geheel
   • een waarschuwingsmechanismeverslag, dat tot doel heeft macro-economische onevenwichtigheden die de goede werking van de economieën van de lidstaten, de economische en monetaire unie of de EU als geheel belemmeren, op te sporen, te voorkomen en te corrigeren;
   • post-programmatoezichtverslagen, waarin de terugbetalingscapaciteit wordt beoordeeld van lidstaten die programma’s voor financiële bijstand hebben doorlopen
   • een voorstel voor een gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid, waarin de belangrijkste ontwikkelingen op sociaal en werkgelegenheidsgebied in de EU en de beleidsreacties daarop van de nationale regeringen worden geanalyseerd

   Najaarspakket 

2. Januari-maart

   Raad neemt conclusies en richtsnoeren aan

   De documenten van het najaarspakket worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie.

   In januari en februari bespreekt de Raad deze en neemt hij conclusies aan over de jaarlijkse duurzamegroeianalyse en het waarschuwingsmechanismeverslag. Hij keurt ook, eventueel met wijzigingen, de ontwerpaanbeveling van de Raad voor de eurozone goed. De aanbeveling wordt vervolgens voorgelegd aan de Europese Raad.

   In maart neemt de Raad het gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid met conclusies aan. De Europese Raad bekrachtigt de ontwerpaanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone. Op basis hiervan verstrekken de EU-leiders gemeenschappelijke richtsnoeren voor de structurele begrotingsplannen voor de middellange termijn die in april worden verwacht. Daarnaast biedt de Commissie richtsnoeren voor het begrotingsbeleid aan als basis voor de opstelling van deze nationale plannen.

   Ook het Europees Parlement bespreekt de jaarlijkse duurzamegroeianalyse, en kan eventueel om een eigen initiatiefverslag publiceren.

3. April

   De lidstaten dienen hun beleidsplannen ter evaluatie in

   Uiterlijk eind april dienen de lidstaten hun structureel begrotingsplan voor de middellange termijn of de bijbehorende jaarlijkse voortgangsverslagen ter evaluatie in bij de Commissie. Deze documenten schetsen een meerjarig netto-uitgaventraject dat erop gericht is de nationale schuld terug te dringen of op een aanvaardbaar niveau te houden. In de structurele plannen worden ook de hervormingen en overheidsinvesteringen beschreven die landen plannen om de duurzaamheid en groei te bevorderen en de belangrijkste uitdagingen aan te pakken die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld.

   Vanaf 2024 zijn de structurele begrotingsplannen voor de middellange termijn in de plaats gekomen van de vroegere nationale hervormingsprogramma’s en de stabiliteits- en convergentieprogramma’s als onderdeel van de evaluatie van de economische governance. De plannen bestrijken een periode van ten minste vier jaar, afhankelijk van de duur van de nationale legislatuur.

   Bij de opstelling van de beleidsplannen of voortgangsverslagen wordt van de lidstaten verwacht dat zij rekening houden met de richtsnoeren in de landspecifieke aanbevelingen (zie juni-juli), de aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone en aanvullende richtsnoeren voor het begrotingsbeleid van de Commissie (zie januari-maart).

4. Mei

   Voorjaarspakket Europees Semester

   De Commissie presenteert het voorjaarspakket van het Europees Semester, dat de lidstaten economische en budgettaire richtsnoeren biedt op grond van de beoordeling van het structureel begrotingsplan voor de middellange termijn of het bijbehorende voortgangsverslag.

   Het voorjaarspakket omvat meestal:

   • een mededeling waarin de belangrijkste elementen van het pakket worden samengevat
   • landverslagen voor alle lidstaten waarin de balans wordt opgemaakt van de respectieve economische en sociale situatie
   • landspecifieke aanbevelingen voor alle lidstaten met richtsnoeren voor de respons op nieuwe en bestaande uitdagingen en het halen van de belangrijkste beleidsdoelstellingen
   • post-programmatoezichtverslagen, waarin de terugbetalingscapaciteit wordt beoordeeld van lidstaten die programma’s voor financiële bijstand hebben doorlopen
   • een voorstel over richtsnoeren voor werkgelegenheidsrichtsnoeren met gemeenschappelijke prioriteiten voor het nationale werkgelegenheidsbeleid

   Voorjaarspakket

5. Juni-juli

   Raad bespreekt landspecifieke aanbevelingen en keurt deze goed

   In juni bespreekt de Raad de voorgestelde landspecifieke aanbevelingen en bereikt hij overeenstemming over een definitieve versie. Tijdens deze besprekingen kunnen de lidstaten opmerkingen maken over hun respectieve begrotingsplannen voor de middellange termijn. Na goedkeuring door de Europese Raad neemt de Raad de aanbevelingen in juli officieel aan.

   Landspecifieke aanbevelingen

6. Augustus-oktober

   Landspecifieke aanbevelingen in de praktijk brengen

   De lidstaten wordt verzocht de landspecifieke aanbevelingen uit te voeren en deze mee te nemen in de hervormingen, overheidsinvesteringen en nationale begrotingsplannen voor het volgende jaar. Medio oktober delen de lidstaten van de eurozone hun ontwerpbegrotingen met de Commissie, voorafgaand aan het volgende najaarspakket. De Commissie toetst de plannen aan de vereisten van het stabiliteits- en groeipact, het overeengekomen netto-uitgaventraject en de landspecifieke aanbevelingen.

   Aan het eind van het jaar komen de lidstaten met hun definitieve nationale begroting, rekening houdend met de adviezen van de Commissie over de ontwerpbegrotingsplannen van het nieuwe najaarspakket.

   Daarna wordt het Europees Semester afgesloten en begint een nieuwe cyclus.

   Uitvoering van de aanbevelingen van het semester