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Comissão Europeia

A trajetória da Ucrânia rumo à adesão à UE

Visão geral

Progressos realizados pela Ucrânia até à data

A Comissão apresentou o seu parecer sobre o pedido da Ucrânia em junho de 2022, tendo sido concedido à Ucrânia o estatuto de país candidato à adesão à UE por todos os Estados-Membros da UE nesse mesmo mês.  

Em dezembro de 2023, os líderes da UE acordaram em dar início às negociações de adesão com a Ucrânia. A UE iniciou formalmente as negociações de adesão com a Ucrânia na primeira Conferência Intergovernamental em junho de 2024.  

Os países em processo de adesão devem implementar reformas a fim de se alinharem com a legislação e as normas da UE, também conhecidas como acervo da União. A Ucrânia demonstrou uma capacidade impressionante para realizar reformas, mesmo em tempos de guerra. 

O país realizou progressos em várias vertentes importantes, nomeadamente:

  • a reforma do seu sistema judicial
  • o desenvolvimento de uma economia de mercado viável
  • a luta contra o branqueamento de capitais
  • a modernização da sua administração pública
  • a proteção dos direitos das minorias nacionais 

Antes de as negociações poderem ter lugar, a Comissão e a Ucrânia tiveram de realizar um exame analítico dos capítulos do acervo da União, a fim de determinar o grau de preparação do país para a adesão à UE. A Ucrânia concluiu com êxito este processo de análise em setembro de 2025. 

A vontade de aderir à UE

Próximas etapas 

A Comissão apresenta os resultados deste processo aos Estados-Membros sob a forma de relatórios analíticos, nos quais pode recomendar a abertura de negociações nos domínios políticos pertinentes.  

Assim que os Estados-Membros chegarem a acordo, os capítulos de negociação (que estão organizados em seis grupos temáticos) podem ser abertos. A Ucrânia já cumpriu as condições para abrir três destes grupos de capítulos:

Mais informações sobre o processo de adesão à UE 

A Europa é mais forte com a Ucrânia

Apesar da guerra de agressão da Rússia e das dificuldades que enfrenta atualmente, a Ucrânia iniciou um processo que traz vantagens significativas tanto para os ucranianos como para os europeus

A adesão da Ucrânia aumentaria a estabilidade e a segurança regionais, reforçaria os nossos valores comuns de liberdade e democracia e enriqueceria a nossa diversidade cultural e o nosso património. Alargaria igualmente o mercado único, criando novas oportunidades para as empresas europeias e reforçando a competitividade da Europa. 

A Ucrânia mantém fortes laços históricos e culturais com a Europa e almeja à estabilidade política e económica de que gozam os Estados-Membros da UE. 

Constitui uma verdadeira democracia presidencial e parlamentar e dispõe de uma administração pública que funciona bem, e que a tem mantido em funcionamento durante a guerra. Existe uma sociedade civil ativa e o sistema eleitoral demonstrou ser justo e livre.  

A Europa está no horizonte de todos os ucranianos que lutam por um futuro melhor. Juntos, podemos vencer esta luta. Juntos, podemos completar a nossa União. Juntos, podemos trazer a Ucrânia para a nossa casa europeia comum. Este é o sonho dos heróis e dos mártires da Ucrânia. E é também o nosso sonho. Juntos somos a Europa.

Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia

Aproximar a Ucrânia da UE 

A UE já está a trabalhar no sentido de integrar gradualmente a Ucrânia no seu mercado único e permitir que os ucranianos beneficiem de algumas das vantagens de que beneficiam os cidadãos europeus. 

Comércio 

A UE e a Ucrânia têm um acordo de associação desde 2014. Este acordo é o principal instrumento para aproximar a Ucrânia e a UE: promove laços políticos mais estreitos, ligações económicas mais fortes e o respeito pelos valores comuns.  

O acordo inclui a zona de comércio livre abrangente e aprofundado (ZCLAA), que promove o comércio entre a UE e a Ucrânia através da redução gradual dos direitos aduaneiros sobre bens e serviços. Contribui igualmente para a integração da Ucrânia no mercado único, incentivando a Ucrânia a alinhar-se pelas normas da UE.  Em outubro de 2025, entrou em vigor uma ZCLAA atualizada, que contribuirá para reforçar ainda mais os fluxos comerciais.  

A UE é o principal parceiro comercial da Ucrânia, representando mais de 50 % do seu comércio de mercadorias em 2024. O comércio total de mercadorias entre a UE e a Ucrânia atingiu 67,2 mil milhões de EUR em 2024, o que significa que o comércio de mercadorias mais do que duplicou desde a entrada em vigor da ZCLAA em 2016. 

Mais informações sobre o comércio entre a UE e a Ucrânia 

Integração do mercado único 

A Ucrânia aderiu ao Programa a favor do Mercado Interno em fevereiro de 2023. A participação neste programa permite que as pequenas e médias empresas (PME) ucranianas obtenham apoio e tenham acesso aos mercados da UE. 

Mais informações sobre o apoio da UE à integração da Ucrânia no mercado único 

Investigação, inovação e educação

Os cientistas e os cidadãos ucranianos participam em importantes programas da UE no domínio da investigação, da inovação e da educação, como os programas Horizonte Europa e Erasmus+.  

Em dezembro de 2023, a Comissão abriu um novo gabinete do Horizonte Europa em Kiev. A participação da Ucrânia no Horizonte Europa e no Programa Euratom de Investigação e Formação está a ajudar a preservar e a fomentar o ecossistema de investigação e inovação do país.  

Desde 2021, a UE financiou mais de 11 500 intercâmbios entre cidadãos da UE e da Ucrânia através do programa Erasmus+.

Mais informações sobre o apoio da UE à investigação e inovação ucraniana 

Conectividade 

A Ucrânia está associada ao programa do Mecanismo Interligar a Europa desde junho de 2023. Esta associação permitiu que as autoridades e empresas ucranianas se candidatassem a financiamento da UE para projetos de interesse comum nos domínios dos transportes, da energia e do digital, melhorando ainda mais a conectividade da Ucrânia com os seus vizinhos da UE. 

A Comissão lançou as bases para integrar a Ucrânia no espaço de itinerância da UE a partir de 1 de janeiro de 2026 e, entretanto, facilitou acordos entre operadores de telecomunicações europeus e ucranianos para reduzir mutuamente as suas tarifas de itinerância para chamadas entre a UE e a Ucrânia. 

Cronologia

  1. 30 de setembro de 2025

    A Ucrânia conclui o processo de análise dos capítulos de negociação com a Comissão Europeia. 

  2. 25 de junho de 2024
  3. 12 de março de 2024

    A Comissão apresenta ao Conselho um projeto de quadro para as negociações de adesão da Ucrânia.

  4. 14 de dezembro de 2023

    O Conselho Europeu decide encetar as negociações de adesão da Ucrânia.

  5. 8 de novembro de 2023

    A Comissão recomenda que o Conselho dê início às negociações de adesão da Ucrânia.

  6. 23 de junho de 2022

    O Conselho Europeu reconhece a perspetiva europeia e concede o estatuto de país candidato à Ucrânia.

  7. 17 de junho de 2022

    A Comissão emite o seu parecer sobre o pedido de adesão à UE.

  8. 28 de fevereiro de 2022

    A Ucrânia candidata-se à adesão à UE.