Podnebne spremembe, vse hitrejši razvoj tehnologij in geopolitični premiki so primeri trendov, ki močno vplivajo na življenje Evropejcev in Evropejk. Te spremembe potekajo na vseh ravneh, in sicer tako na ravni lokalne politike kot na ravni svetovnih sil. Da bi bili pripravljeni na omenjene spremembe in v podporo prehodu na zeleno, digitalno in pravičnejšo Evropo Komisija krepi svojo pripravljenost in z dokazi podprto vnaprejšnje oblikovanje politik. Zato si Komisija prizadeva za vključitev strateškega predvidevanja v svoje delo.
Kaj je strateško predvidevanje?
Predvidevanje se ukvarja z raziskovanjem in napovedovanjem možnega prihodnjega razvoja za oblikovanje najprimernejše prihodnosti. V ta namen se strukturirano in sistemsko opira na kolektivno inteligenco. S strateškim predvidevanjem pa se želi vključiti prihodnja spoznanja v oblikovanje politik Evropske unije, strateško načrtovanje in pripravljenost. EU to pomaga pri napovedovanju prihodnjih pretresov in priložnosti, pripravljenosti nanje ter oblikovanju prihodnosti, ki si je želimo.
Strateško predvidevanje ne predvideva prihodnosti, temveč raziskuje različne možnosti za prihodnost, skupaj z morebitnimi priložnostmi in izzivi. Oblikovalcem politik je v pomoč pri ukrepanju v sedanjosti, da bi oblikovali prihodnost.
Ključni akterji
Izvršni podpredsednik Maroš Šefčovič je leta 2019 postal prvi član kolegija komisarjev, ki je pristojen za strateško predvidevanje. Izvajanje mandata vodita Generalni sekretariat in Skupno raziskovalno središče, ki uporablja svoje notranje zmogljivosti predvidevanja. Omrežje Komisije za strateško predvidevanje zagotavlja dolgoročno usklajevanje politik med vsemi generalnimi direktorati. Komisija pri predvidevanju vzpostavlja tesno sodelovanje in zavezništva z drugimi institucijami EU, zlasti v okviru evropskega sistema za strateške in politične analize (ESPAS). Sodeluje tudi z mednarodnimi partnerji in prek vseevropske mreže za predvidevanje vzpostavlja partnerstva, ki temeljijo na zmogljivosti javnih uprav držav članic za predvidevanje.
Poročila o strateškem predvidevanju
Komisija pripravlja letna poročila o strateškem predvidevanju, s katerimi prispeva k pripravi delovnih programov in večletnemu načrtovanju programov. Načrtovanje se izvaja na podlagi participativnega in medsektorskega postopka predvidevanja, ki ga vodijo službe Komisije v posvetovanju z državami članicami, razpravami z ESPAS in zunanjimi deležniki.
Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2023 z naslovom „Trajnost in blaginja v središču odprte strateške avtonomije Evrope“ pojasnjuje najpomembnejše in prepletene družbene in gospodarske izzive, s katerimi se bo EU soočala na poti k trajnostnosti. Na podlagi tega predlaga deset področij, na katerih mora EU ukrepati za uspešen prehod. Tako naj bi se okrepila odprta strateška avtonomija Evrope in njen svetovni položaj v tekmi proti podnebno nevtralnemu gospodarstvu.
Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2023
Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2022: „Tesno povezovanje zelenega in digitalnega prehoda v novih geopolitičnih razmerah“ se osredotoča na medsebojno delovanje dvojnega prehoda ob upoštevanju disruptivnih in spreminjajočih se geopolitičnih razmer, v katerih se odvija ta prehod. Izpostavlja ključno vlogo digitalnih tehnologij v petih strateških evropskih sektorjih, ki proizvajajo največ emisij toplogrednih plinov: energetika, promet, industrija, gradbeništvo in kmetijstvo. Opredeljuje tudi 10 področij ukrepanja, da bi lahko kar se da izkoristili sinergije in zmanjšali napetosti med prehodoma do leta 2050.
Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2022
Poročilo o strateških napovedih 2021 z naslovom „Zmogljivost in svoboda ukrepanja EU“ predstavlja v prihodnost usmerjeno in večdisciplinarno perspektivo o pomembnih trendih, ki bodo vplivali na EU do leta 2050, med drugim: podnebne spremembe in drugi izzivi, tehnološke spremembe, pritisk na demokracijo in vrednote ter spremembe v svetovnem redu in demografiji. Opredeljuje tudi 10 področij, na katerih lahko EU okrepi svoje zmogljivosti in svobodo ukrepanja.
Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2021
Sporočilo o strateške predvidevanju za leto 2020 „Načrtovanje poti k odpornejši Evropi“ obravnava prve strukturne izkušnje, pridobljene med krizo zaradi covida-19, in pojasnjuje, kako lahko predvidevanje pripomore h krepitvi dolgoročne odpornosti Evrope v obdobju temeljnih in hitrih sprememb. V ta namen vključuje analizo odpornosti EU v štirih razsežnostih: socialno-ekonomski, geopolitični, zeleni in digitalni. Poročilo uvaja preglednice odpornosti, ki oblikovalcem politik služijo kot orodja za spremljanje.
Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2020
Vseevropska mreža za predvidevanje
Komisija je vzpostavitev vseevropske mreže za predvidevanje napovedala v poročilu o strateškem predvidevanju za leto 2020. Cilj je vzpostaviti sinergije, ki temeljijo na zmogljivostih javnih uprav za predvidevanje in povezujejo strokovno znanje iz vseh držav članic in Evropske komisije za strateške izmenjave in sodelovanje pri vprašanjih, usmerjenih v prihodnost in pomembnih za prihodnost Evrope.
Vseevropska mreža za predvidevanje ima dve ravni. „Ministri in ministrice za prihodnost“, imenovani v vsaki državi članici, se neformalno sestajajo vsaj enkrat letno. Razpravljajo o ključnih vprašanjih, pomembnih za prihodnost Evrope.
Delo ministrov in ministric za prihodnost podpira mreža visokih uradnikov iz nacionalnih uprav, ki se sestajajo vsaj dvakrat letno, da pripravijo ministrska srečanja, pregledajo ukrepanje na podlagi sklepov ter sodelujejo v tematskih delovnih skupinah.
Podpora oblikovanju politik EU
Strateško predvidevanje prispeva k boljšemu oblikovanju politik, razvoju strategij, ki bodo kos izzivom prihodnosti, in zagotavlja, da so kratkoročni ukrepi skladni z dolgoročnimi cilji na številne načine, kot so:
Obzorno preiskovanje: sistematični pregled in zbirka dogodkov in trendov, pogled v prihodnost ali vizualno kartiranje novih signalov sprememb
Analiza megatrendov: analiza in razprava o spremembah vzorcev in vzajemnih trendov, rezultat je (en) model prihodnosti in načrt delovanja
Načrtovanje scenarijev: interaktiven in ponavljajoč se postopek, ki vključuje intervjuje, analize in modeliranje, rezultat pa je niz možnih scenarijev (želenih in neželenih) ter poti, ki vodijo do njih
Oblikovanje vizije: opredelitev prednostne usmeritve, rezultat pa je skupno razumevanje in jasen opis želene prihodnosti ter srednjeročni načrt s konkretnimi ukrepi za napredek pri uresničevanju vizije
Strateško predvidevanje usmerja Komisijo pri doseganju strateških prednostnih nalog, in sicer z:
- izvajanjem dejavnosti predvidevanja pri vprašanjih, usmerjenih v prihodnost, da bi uresničili cilje, navedene v političnih prednostnih nalogah Komisije, analizirali ključne trende, tveganja in porajajoča se vprašanja ter opredelili najpomembnejše teme za EU. Te dejavnosti vključujejo objavo letnih poročil o strateškem predvidevanju ali uporabo referenčnih scenarijev predvidevanja.
- Podpora Komisijini agendi za boljše pravno urejanje. Glavne politične pobude bi morale izhajati iz strateškega predvidevanja, s čimer se zagotovi, da politike EU temeljijo na jasnem razumevanju prihodnjih trendov in porajajočih se vprašanj, morebitnih scenarijev ter povezanih izzivov in priložnosti. Komisija je na primer pripravila scenarije predvidevanja, ki prikazujejo možne modele prihodnosti za leto 2040 in so neposredno vključeni v sporočilo Komisije o dolgoročni viziji za podeželska območja.
- Spodbujanje oblikovalcev politik k razmišljanju o prihodnjih ukrepih ter oblikovanju dolgoročnih strategij o ključnih vprašanjih politike z namenskim delom v zvezi z različnimi temami, kot so prihodnje poklicne vloge kmetov do leta 2040, prihodnost carine v EU in prihodnost delovnih mest je zelena.
- Izvajanje preverjanj v okviru programa ustreznosti in uspešnosti predpisov, ki opredeljuje priložnosti za zmanjšanje regulativnega bremena v Evropi in pomaga oceniti, ali je obstoječa zakonodaja EU še vedno primerna za prihodnost.
Naslednji koraki
- Krepitev sodelovanja v okviru vseevropske mreže za predvidevanje za oblikovanje zmogljivosti predvidevanja v upravah držav članic EU.
- Izvajanje agende Komisije za strateško predvidevanje in razmislek o prihodnjih pobudah.
- Sodelovanje z drugimi institucijami EU v okviru evropskega sistema za strateške in politične analize (ESPAS).
Kontakt
Za vprašanja se obrnite na SG-FORESIGHT
ec [dot] europa [dot] eu (SG-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu); JRC-FORESIGHTec [dot] europa [dot] eu (JRC-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu)