Nařízení o zahraničních subvencíchŘešení problému zahraničních subvencí narušujících jednotný trh Obsah stránkyObsah stránky Jakou podobu mají zahraniční subvence? „Zahraniční subvencí“ se rozumí přímý nebo nepřímý finanční příspěvek pocházející přímo nebo nepřímo od země mimo EU, který je omezený na jednotlivou společnost nebo odvětví, případně na několik společností či odvětví, a který pro společnost působící na jednotném trhu představuje výhodu.Zahraniční subvence mohou mít podobu bezúročných půjček, neomezených záruk, kapitálových injekcí, preferenční daňové režimy, daňové úlevy, granty apod. Proč mohou zahraniční subvence narušovat jednotný trh Zahraniční subvence mohou svým příjemcům poskytovat nespravedlivou výhodu při nabývání společností nebo při získávání veřejných zakázek v EU. Příjemci zahraničních subvencí mají potenciál vytěsňovat nesubvencované společnosti, poškozovat inovace a negativně ovlivňovat kvalitu a výběr spotřebního zboží a služeb. Příklady zahraničních subvencí narušujících hospodářskou soutěž Subvencované spojení podnikůSpolečnost má v EU určitý akviziční cíl. Tuto akvizici podporuje vláda země mimo EU prostřednictvím přímého grantu a státní záruky za půjčku poskytnutou nabyvateli. Zmíněné subvence nabyvateli usnadní akvizici financovat a přebít nabídku potenciálních konkurentů, kteří rovněž chtějí tuto evropskou akvizici získat.Veřejné zakázkySpolečnost hodlá podat nabídku ve veřejném nabídkovém řízení organizovaném veřejným zadavatelem v členském státě EU. Řízení se týká velkého projektu. Společnost je podporována vládou země mimo EU prostřednictvím přímých subvencí. V důsledku toho je schopna předložit nabídku za nízkou cenu, kterou by bez subvence nemohla učinit a přebije tudíž ostatní uchazeče. Případ z vlastního podnětu (ex-officio)Evropská dceřiná společnost mateřské společnosti ze země mimo EU má přístup k levnému, státem podporovanému financování v zemi mateřské společnosti, například formou neomezených státních záruk nebo přímého finančního grantu. Levné financování umožňuje dceřiné společnosti zakládat v EU továrny a vytlačovat konkurenty, kteří žádné subvence nedostávají. Nařízení o zahraničních subvencích EU sehrává důležitou úlohu při zajišťování spravedlivých tržních podmínek na jednotném trhu, které nic nenarušuje. Cílem nového právního předpisu je řešit rozdíly v právních předpisech mezi podporou poskytovanou členskými státy EU a subvencemi poskytovanými vládami zemí mimo EU. První z nich podléhá důkladné kontrole, zatímco pro subvence ze zemí mimo EU dosud srovnatelná pravidla neexistovala. Nařízení dává Komisi pravomoc prošetřit finanční příspěvky, které společnostem působícím v EU poskytnou státní orgány zemí mimo EU. Dostupné nástroje proti narušujícím zahraničním subvencím Pokud Komise zjistí, že některé zahraniční subvence narušují hospodářskou soutěž v EU, může podniknou příslušné kroky za pomoci těchto nástrojů: Stanovení povinnosti předem oznamovat spojení podniků s finančním příspěvkem od státu mimo EU, pokud i) alespoň jeden z podniků účastnících se fúze, nabývaný podnik nebo společný podnik v Unii dosahuje celkového obratu nejméně 500 milionů eur a ii) zahraniční finanční příspěvek dosahuje nejméně 50 milionů eur.Stanovení povinnosti předem oznamovat veřejné zakázky, pokud i) hodnota zakázky činí alespoň 250 milionů eur a ii) součástí nabídky je zahraniční finanční příspěvek ve výši 4 milionů eur od každé země, jež není členem EU.U všech ostatních situací na trhu může Komise z vlastního podnětu (ex-officio) zahajovat šetření, včetně možnosti požadovat oznámení ad-hoc u menších spojení podniků a veřejných zakázek. Pokud jde o uvedené dva oznamovací nástroje, nabyvatel podniku nebo uchazeč o veřejnou zakázku bude muset předem oznámit jakýkoli finanční příspěvek, který v souvislosti se spojením podniků nebo veřejnými zakázkami splňujícími příslušné prahové hodnoty obdržel od vlády země mimo EU. Do doby, než Komise provede přezkum a schválení, nemůže být takové spojení dokončeno. U zadávacích řízeních nesmí být vyšetřovanému uchazeči zadána zakázka (povinnost nekonat) až do ukončení šetření nebo do uplynutí lhůty. Komise bude také moci vyžadovat oznámení ad hoc v případě spojení podniků a veřejných pod úrovní stanovených prahových hodnot, pokud má podezření, že byly v transakci použity zahraniční subvence, a pokud tato transakce nebyla dosud uzavřena. Ve veřejných zakázkách to platí také tehdy, pokud Komise získá nové informace, na jejichž základě získá podezření, že je podané oznámení nebo prohlášení neúplné, nebo v případě, že toto oznámení nebo prohlášení není předáno Komisi. V případě oznámení ad-hoc se na dotčené spojení nebo veřejnou zakázku vztahuje stejná povinnost nekonat, jaká je popsána výše. Nástroj obecného šetření z vlastního podnětu (ex-officio) Komisi umožní šetřit z vlastní iniciativy jakoukoli hospodářskou činnost a tržní situaci, jako jsou investice na zelené louce nebo poskytování služeb, pokud získá podezření, že by mohly zahrnovat zahraniční subvenci. Struktura posouzení Postup prošetření zahraničních subvencí bude zahrnovat předběžný přezkum a, pokud se vyskytnou náznaky existence subvence, také hloubkové šetření. Komise posoudí, zda finanční příspěvek vlády země mimo EU představuje zahraniční subvenci ve smyslu nařízení a zda narušuje jednotný trh. Pokud ano, Komise porovná negativní účinky z hlediska narušení s pozitivními účinky zahraniční subvence na rozvoj příslušné subvencované hospodářské činnosti. Pokud negativní účinky převažují nad těmi pozitivními, může Komise uložit nápravná opatření nebo od dotčených společností přijmout závazky, že narušení hospodářské soutěže napraví. Jak bude tento postup fungovat v praxi?Zvláštní oznámení ex antespojení podniků (> 500 mil. eur obratu v EU a > 50 mil. eur zahraniční subvence)nabídky v zadávání veřejných zakázek (> 250 milionů eur a subvence > 4 milionů eur za zemi mimo EU)Obecný nástroj prověřováníz moci úřední (ex-officio)jakákoli situace na trhuJak bude Komise případná narušení posuzovat?Kategorie subvencí, které s největší pravděpodobní narušují hospodářskou soutěžneomezené zárukysubvence pro společnost v obtížích bez plánu restrukturalizacesubvence přímo usnadňující spojení podnikůsubvence umožňující předložení nepřiměřeně výhodné nabídkyfinancování vývozu, které není v souladu s Ujednáním OECD o státem podporovaných vývozních úvěrechUkazatele narušenívýše a povaha subvencesituace společnosti, včetně její velikosti, a dotčeného trhu nebo odvětvíúroveň a vývoj hospodářské činnosti na vnitřním trhuúčel, podmínky a použití subvenceSubvence pravděpodobně hospodářskou soutěž nenarušujítato částka je nižší než 4 miliony eur/3 rokySubvence soutěž nenarušujíčástka je nižší než prahové hodnoty pro podporu de minimis podle pravidel EU pro státní podporusubvence slouží k náhradě škod způsobených přírodní pohromou nebo mimořádnými okolnostmiCo je ověření vyváženosti?Tímto testem se zjišťuje, zda jsou narušující účinky zahraniční subvence zmírněny pozitivními účinky na rozvoj příslušné subvencované hospodářské činnosti. Pomáhá rozhodnout, zda uložit nápravná opatření nebo přijmout závazky, a dále rozhodnout o povaze a míře možných nápravných opatření nebo závazků.Jaká nápravná opatření bude mít Komise pravomoc uložit?uložení strukturálních či nestrukturálních nápravných opatření (např. odprodej aktiv, přístup k infrastruktuře, zákaz určitého tržního chování)přijetí závazků, které společnost nabídnezákaz subvencovaného spojení nebo zadání veřejné zakázky subvencovanému uchazeči. Milníky iniciativy 21.–22. března 2019Evropská rada ve svých závěrech požádala Komisi, aby určila nové nástroje pro řešení rušivých účinků zahraničních subvencí na jednotný trh.únor 2020Evropský parlament ve své zprávě o politice v oblasti hospodářské soutěže vyzval Komisi, aby prozkoumala nové nástroje k řešení narušení hospodářské soutěže způsobených subvencemi.17. června 2020Komise přijala bílou knihu o vytvoření rovných podmínek v souvislosti se zahraničními subvencemi, aby tak zahájila veřejnou diskusi na toto téma.23. září 2020Konec 14denní veřejné konzultace, které se zúčastnilo 150 respondentů.6. října 2020Komise zveřejnila počáteční posouzení dopadů daného legislativního návrhu.říjen 2020 – leden 2021Komise shromáždila připomínky zúčastněných stran v rámci cílené konzultace.3. března 2021Výbor pro kontrolu regulace vydává kladné stanovisko ohledně zprávy o posouzení dopadů.5. května 2021Komise přijímá návrh nařízení o zahraničních subvencích, které způsobují narušení trhu30. června 2022Evropský parlament a Rada dosáhly politické dohody o znění nařízení o zahraničních subvencíchlistopad 2022Konečné znění nařízení přijímá Parlament dne 10. listopadu 2022 a Rada dne 28. listopadu 2022.12. ledna 2023Vstupuje v platnost nařízení o zahraničních subvencích. leden 2023Komise předkládá návrh prováděcího nařízení a formuláře oznámení, následuje čtyřtýdenní lhůta pro zpětnou vazbu od zúčastněných stran12. července 2023Nařízení o zahraničních subvencích se začíná uplatňovat Komise může z moci úřední zahájit šetření12. října 2023Začíná se uplatňovat oznamovací povinnost v případě spojování podniků a zadávání veřejných zakázek přesahujících určité prahové hodnotyZobrazit další položky: 7 Dokumenty 13. LEDNA 2023Regulation on foreign subsidies distorting the internal market 5. KVĚTNA 2021Press release: Commission proposes new Regulation to address distortions caused by foreign subsidies in the Single Market 5. KVĚTNA 2021Questions and Answers: Distortive foreign subsidies 5. KVĚTNA 2021Impact Assessment report on distortive foreign subsidies 5. KVĚTNA 2021Executive summary of the Impact Assessment report: Distortive foreign subsidies 5. KVĚTNA 2021Opinion of the Regulatory Scrutiny Board: Distortive foreign subsidies Tato stránka byla naposledy aktualizována 8. února 2023. Související odkazy Pracovní program Komise na rok 2021Přezkum obchodní politikyInternetové stránky Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž týkající se zahraničních subvencí
„Zahraniční subvencí“ se rozumí přímý nebo nepřímý finanční příspěvek pocházející přímo nebo nepřímo od země mimo EU, který je omezený na jednotlivou společnost nebo odvětví, případně na několik společností či odvětví, a který pro společnost působící na jednotném trhu představuje výhodu.Zahraniční subvence mohou mít podobu bezúročných půjček, neomezených záruk, kapitálových injekcí, preferenční daňové režimy, daňové úlevy, granty apod.
Internetové stránky Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž týkající se zahraničních subvencí
