Mi számít külföldi támogatásnak?
A külföldi támogatás olyan pénzügyi hozzájárulás, amelyet egy nem uniós ország közvetlenül vagy közvetve nyújt egy vagy több vállalatnak vagy ágazatnak, előnyt biztosítva ezáltal az érintett gazdasági szereplőknek az EU egységes piacán.
A külföldi támogatás lehet: kamatmentes kölcsön, korlátlan kezességvállalás, tőkeinjekció, kedvezményes adózási feltételek biztosítása, adójóváírás, vissza nem térítendő támogatás stb.
Hogyan torzíthatják a külföldi támogatások az egységes piacot?
A külföldi támogatások tisztességtelen előnyt biztosíthatnak a kedvezményezetteknek uniós cégek felvásárlásához, illetve uniós közbeszerzési eljárások elnyeréséhez. A külföldi támogatások kedvezményezettjei potenciálisan kiszoríthatják a versenyből a nem támogatott vállalatokat, fékezhetik az innovációt, és kedvezőtlenül befolyásolhatják a fogyasztási cikkek és szolgáltatások minőségét és választékát.
Példák a torzító hatású külföldi támogatásokra
Egy vállalat uniós céget szeretne felvásárolni. A felvásárlást támogatja egy nem uniós ország kormánya: vissza nem térítendő közvetlen támogatást nyújt a külföldi vállalatnak, és kedvezményes állami garanciát vállal annak felvett kölcsöneiért. E támogatások folytán a felvásárló vállalkozás könnyebben tudja finanszírozni az ügyletet, mint a felvásárlás iránt szintén érdeklődő potenciális versenytársai, és így kedvezőbb ajánlatot tud tenni az uniós cégre.
Egy vállalkozás ajánlatot kíván benyújtani egy EU-tagállam ajánlatkérő szerve által szervezett közbeszerzési eljáráson, amelynek célja egy nagyobb projekt megvalósítása. A vállalkozás közvetlen támogatást kap egy nem uniós ország kormányától. Ennek folytán olcsóbb árajánlatot tud tenni, mint amilyenre a támogatás nélkül képes lett volna, miközben versenytársai támogatás hiányában nem képesek hasonlóan alacsony árat kínálni.
Egy EU-n kívüli vállalat uniós leányvállalata az anyavállalat (nem uniós) országában olcsó, államilag támogatott finanszírozáshoz fér hozzá, például korlátlan állami garanciát tud igénybe venni, vagy lehetősége van vissza nem térítendő közvetlen támogatást igényelni. Az olcsó finanszírozás lehetővé teszi az uniós leányvállalatnak, hogy gyárakat létesítsen az EU-ban, és kiszorítsa azokat a versenytársakat, amelyek nem részesülnek támogatásban.
A külföldi támogatásokról szóló rendelet
Az EU fontos szerepet játszik abban, hogy az egységes piacon tisztességes feltételek érvényesüljenek, és ne torzuljon verseny.
Az új jogszabály célja, hogy kezelje a kihívásokat, melyek az uniós, illetve a nem uniós országok által nyújtott támogatásokra vonatkozó szabályozás terén fennálló különbségekből adódnak. A tagállami támogatásokra szigorú előírások vonatkoznak az EU-ban, miközben egészen mostanáig nem léteztek hasonló szabályok a nem uniós országok nyújtotta támogatásokra.
A külföldi támogatásokról szóló rendelet felhatalmazza a Bizottságot, hogy kivizsgálja azokat a pénzügyi hozzájárulásokat, melyeket nem uniós országok nyújtanak az EU-ban működő vállalataiknak.
A torzító hatású külföldi támogatások ellen rendelkezésre álló eszközök
A Bizottságot a következő jogi eszközök segítik abban, hogy fellépjen a versenytorzító hatású külföldi támogatásokkal szemben:
Nem uniós ország kormánya által nyújtott pénzügyi hozzájárulással megvalósuló összefonódás esetében előzetes bejelentést kell tenni akkor, ha i. a felvásárlás tárgyát képező vállalkozás, az összeolvadó felek egyike vagy a közös vállalkozás Unióban elért árbevétele legalább 500 millió euró, és ii. a külföldi pénzügyi hozzájárulás eléri az 50 millió eurót.
Közbeszerzési eljárások esetében előzetes bejelentést kell tenni akkor, ha i. a szerződéses érték legalább 250 millió euró, és ii. az ajánlat legalább 4 millió euró összegű külföldi pénzügyi hozzájárulást foglal magában egy nem uniós ország részéről.
Minden más piaci helyzetben a Bizottság saját kezdeményezésére (hivatalból) vizsgálatot indíthat, ideértve azt is, hogy eseti bejelentéseket kérhet az összeghatár alatti összefonódásokról és közbeszerzési eljárásokról.
Ami az első kettő, bejelentéssel kapcsolatos eszközt illeti, a felvásárlónak vagy ajánlattevőnek előzetesen be kell jelentenie, ha pénzügyi hozzájárulást kapott egy nem uniós kormánytól vagy közigazgatási szervtől egy, a vonatkozó küszöbértéket elérő összefonódás vagy közbeszerzés kapcsán. A Bizottság vizsgálata és jóváhagyása nélkül a szóban forgó összefonódás nem valósulhat meg. A vizsgálat alatt álló ajánlattevőnek pedig mindaddig nem ítélhető oda közbeszerzési szerződés, amíg a vizsgálat véget nem ér vagy a határidő le nem jár (felfüggesztési kötelezettség).
A Bizottságnak lehetősége lesz arra is, hogy eseti bejelentéseket kérjen a vonatkozó küszöbértékek alatti összefonódásokról és közbeszerzési eljárásokról, amennyiben gyanítja, hogy az ügyletben külföldi támogatások is szerepet játszhattak, és ha az ügyletet még nem kötötték meg. A közbeszerzési eljárásokra ez akkor is érvényes, ha a Bizottság olyan új információk birtokába jut, amelyek alapján azt gyanítja, hogy a benyújtott bejelentés vagy nyilatkozat hiányos volt, vagy ha a Bizottsághoz nem juttatnak el ilyen bejelentést vagy nyilatkozatot. A fent ismertetett felfüggesztési kötelezettség eseti bejelentéskor is vonatkozik az érintett összefonódásra, illetve közbeszerzési eljárásra.
Az általános vizsgálati eszköz (azaz a hivatalból történő felülvizsgálat) lehetővé teszi a Bizottságnak, hogy saját kezdeményezésére bármilyen típusú gazdasági tevékenységet és piaci helyzetet – például zöldmezős beruházást vagy szolgáltatásnyújtást – kivizsgáljon, ha azt vélelmezi, hogy ahhoz külföldi támogatást nyújtottak.
Az értékelés folyamata
A külföldi támogatások kivizsgálása egy előzetes vizsgálatból és – ha elegendő bizonyíték van piactorzító hatású külföldi támogatás meglétére – egy részletes vizsgálatból fog állni.
- A Bizottságnak módjában fog állni megvizsgálni, hogy egy EU-n kívüli ország kormányának pénzügyi hozzájárulása a külföldi támogatásokról szóló rendelet értelmében külföldi támogatásnak minősül-e, és hogy torzítja-e az egységes piacot.
- Ha igen, a Bizottság mérlegelni fogja, hogy a támogatásnak az adott támogatott gazdasági tevékenység fejlesztésére gyakorolt pozitív hatásai ellensúlyozzák-e a külföldi támogatásnak az egységes piacot torzító, negatív hatásait.
- Ha a negatív hatások vannak túlsúlyban, a Bizottság a torzulás kiküszöbölése érdekében korrekciós intézkedéseket vezethet be, illetve kötelezettségvállalásokat kérhet az érintett vállalatoktól.
Konkrét ügyletek előzetes bejelentése
- Összefonódások (több mint 500 millió euró teljes árbevétel az Unióban és több mint 50 millió euró külföldi hozzájárulás)
- Közbeszerzési ajánlatok (több mint 250 millió euró és több mint 4 millió eurós hozzájárulás nem uniós országonként)
Általános szűrés
- Hivatalból
- Bármilyen piaci helyzetben
Azok a támogatástípusok, amelyek esetében a legnagyobb a piactorzító hatás valószínűsége
- Összeghatár nélküli garancia
- Nehéz helyzetben lévő, szerkezetátalakítási tervvel nem rendelkező vállalkozásnak nyújtott támogatás
- Összefonódást közvetlenül segítő támogatás
- Közbeszerzési eljárásban jogtalan előnyt nyújtó támogatás
- A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló OECD-megállapodástól eltérő exportfinanszírozás
A torzulást meghatározó tényezők
- A támogatás jellege és összege
- A vállalat helyzete (pl. méret); az érintett piac vagy ágazatok
- A gazdasági aktivitás szintje és alakulása a belső piacon
- A támogatás célja, feltételei és felhasználása
Támogatások, amelyeknek valószínűleg nincs torzító hatásuk
- Az összeg a megelőző három évben nem érte el a négymillió eurót
Támogatások, amelyek nem tekintendők torzító hatásúaknak
- Az uniós állami támogatási szabályok alapján csekély összegűnek minősülő támogatás
- Természeti csapások vagy más rendkívüli események által okozott károk helyreállítását célzó támogatás
Annak vizsgálata, hogy a támogatott gazdasági tevékenység fejlesztésére gyakorolt pozitív hatások enyhítik-e a külföldi támogatás torzító hatásait. A teszt segítségével a Bizottság eldönti, hogy korrekciós intézkedéseket vezet be vagy kötelezettségvállalásokat kér, illetve hogy milyen típusúak és mértékűek legyenek ezek az intézkedések vagy kötelezettségvállalások.
- Strukturális vagy nem strukturális korrekciós intézkedéseket vezethet be (pl. eszközök elidegenítése, infrastruktúra-hozzáférés biztosítása vagy egy bizonyos piaci magatartás betiltása)
- Elfogadhatja a vállalkozás által felajánlott kötelezettségvállalásokat
- Megtilthatja a támogatott összefonódást vagy a közbeszerzési szerződés odaítélését a támogatott ajánlattevőnek
A kezdeményezés mérföldkövei
- 2019. március 21–22.
Az Európai Tanács a következtetéseiben felkéri a Bizottságot, hogy dolgozzon ki olyan új eszközöket, melyekkel orvosolni lehet a külföldi támogatások egységes piacra gyakorolt torzító hatásait.
- 2020. február
Az Európai Parlament a versenypolitikáról szóló jelentésében felkéri a Bizottságot, hogy dolgozzon ki új eszközöket a támogatások okozta torzulások orvoslására.
- 2020. június 17.
A Bizottság nyilvános vita indítása céljából fehér könyvet fogad el a külföldi támogatásokról.
- 2020. szeptember 23.
Lezárul a 14 hetes nyilvános konzultáció, amelynek során 150 válasz érkezik be.
- 2020. október 6.
A Bizottság közzéteszi a jogalkotási javaslat bevezető hatásvizsgálatát.
- 2020. október – 2021. január
A Bizottság célzott konzultációt folytat az érdekelt felek részvételével.
- 2021. március 3.
A Szabályozói Ellenőrzési Testület kedvező véleményt ad ki a hatásvizsgálati jelentésről.
- 2021. május 5.
A Bizottság rendeletjavaslatot fogad el a torzító hatású külföldi támogatásokról.
- 2022. június 30.
Az Európai Parlament és a Tanács politikai megállapodásra jut a külföldi támogatásokról szóló rendelet szövegéről.
- 2023. január 12.
Hatályba lép a külföldi támogatásokról szóló rendelet.
- 2023. január
A Bizottság előterjeszti a végrehajtási rendelet tervezetét és a bejelentésre szolgáló formanyomtatványokat; ezt követően az érdekeltek négy héten át véleményt nyilváníthatnak.
- 2023. július 12.
Ettől a naptól kell alkalmazni a külföldi támogatásokról szóló rendeletet. A Bizottság innentől kezdve saját kezdeményezésére vizsgálatokat indíthat.
- 2023. október 12.
Alkalmazandóvá válik a bizonyos küszöbértékek feletti összefonódásokra és közbeszerzésekre vonatkozó bejelentési kötelezettség.
Dokumentumok