Co je podzimní balíček?
Podzimním balíčkem evropského semestru, který předkládá Evropská komise, se zahajuje nový cyklus evropského semestru. Komise předkládá několik dokumentů, které obsahují celkový přehled sociálně-ekonomické situace a upozorňují na klíčové priority a rizika. Poskytuje rovněž politické pokyny, které mají členským státům EU pomoci při dosahování cílů.
Podzimní balíček vychází z podzimní hospodářské prognózy, v níž Komise informuje o makroekonomickém výhledu jak pro EU jako celek, tak pro jednotlivé členské státy.
Obsah balíčku
Podzimní balíček evropského semestru obsahuje tyto dokumenty:
- roční analýza udržitelného růstu
- stanoviska k návrhům rozpočtových plánů
- návrh doporučení Rady týkající se hospodářské politiky eurozóny
- zpráva mechanismu varování
- návrh společné zprávy o zaměstnanosti
Podzimní balíček může obsahovat i další dokumenty související s procesem evropského semestru. Předchozí balíčky obsahovaly například zprávy o dohledu po ukončení programu, které u členských států, jež využily programy finanční pomoci, posuzují schopnost splácet.
Roční analýza udržitelného růstu
Roční analýza udržitelného růstu stanoví obecné priority Evropské unie pro oblast hospodářské politiky, politiky zaměstnanosti a sociální politiky na příštích 12 až 18 měsíců, jak je vyhodnotila Evropská komise. Identifikuje výzvy a doporučuje politická opatření na podporu růstu, inkluzivnosti a konvergence v EU. Členské státy se vyzývají, aby stanovené priority začlenily do svých vnitrostátních hospodářských politik pro nadcházející rok.
Od roku 2020 jsou priority nastíněné v roční analýze udržitelného růstu strukturovány podle čtyř rozměrů agendy EU pro konkurenceschopnou udržitelnost:
- environmentální udržitelnost
- produktivita
- spravedlnost
- makroekonomická stabilita
Tyto hlavní zásady evropského semestru zajišťují, aby hospodářská politika vždy kladla na první místo lidi a planetu.
Dokument má formát sdělení, což je typ aktu, v němž orgán EU vyjadřuje svůj postoj ke konkrétní záležitosti a adresuje jej ostatním evropským orgánům.
Stanoviska k návrhům rozpočtových plánů členských států eurozóny
Ve stanoviscích Komise hodnotí, do jaké míry jsou návrhy rozpočtů členských států na nadcházející rok v souladu s fiskálními pravidly EU, včetně doporučení pro jednotlivé země přijatých Radou Evropské unie v létě předcházejícího roku.
Stanoviska se řídí požadavky Paktu o stabilitě a růstu, což je soubor pravidel, jež zajišťují, aby země EU udržovaly zdravé veřejné finance.
U návrhů rozpočtových plánů jsou možná tři hodnocení. S doporučeními Rady jsou buď v souladu, obecně v souladu, nebo hrozí, že doporučení Rady nesplní. Členské státy, u nichž hrozí riziko, se vyzývají, aby před dokončením svého vnitrostátního rozpočtu přijaly nezbytná opatření. V případě závažného nedodržení povinností vyplývajících z Paktu o stabilitě a růstu může Komise požádat o revizi návrhu.
Doporučení pro hospodářskou politiku eurozóny
Návrh doporučení Rady poskytuje členským státům eurozóny politické poradenství v klíčových otázkách, které mají dopad na fungování celé eurozóny. Může se jednat o poradenství ohledně společných priorit, makroekonomických výzev nebo institucionálních aspektů hospodářské a měnové unie. Cílem doporučení je posílit spolupráci a soulad mezi politikami eurozóny a vnitrostátními politikami.
Dokument má formát „doporučení pro doporučení Rady“ a Komise v něm Radě navrhuje, aby přijala konkrétní iniciativy. Rada návrh dále projednává a má možnost v něm provést změny a poté přijmout.
Zpráva mechanismu varování
Zpráva mechanismu varování hodnotí individuální makroekonomickou situaci všech členských států EU. Jedná se o výchozí bod ročního cyklu postupu při makroekonomické nerovnováze, jehož účelem je odhalit, předcházet a napravovat potenciální makroekonomická rizika, která by mohla nepříznivě ovlivnit situaci daného členského státu nebo celé EU.
Je-li zjištěno vysoké riziko vyžadující další analýzu, může Komise rozhodnout o zahájení hloubkového přezkumu konkrétního členského státu. Přezkum ověří, zda existuje makroekonomické riziko. Plánované přezkumy se oznamují ve zprávě mechanismu varování. Výsledky hloubkových přezkumů se zveřejňují v jarním balíčku.
Společná zpráva o zaměstnanosti
Návrh společné zprávy o zaměstnanosti se zabývá klíčovým vývojem v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti EU, jakož i souvisejícími politickými opatřeními prováděnými členskými státy. Společná zpráva o zaměstnanosti navíc sleduje výkonnost členských států v souvislosti se srovnávacím přehledem sociálních ukazatelů evropského pilíře sociálních práv.
Společná zpráva o zaměstnanosti je „návrhem společné zprávy Komise a Rady“. Rada návrh dále projednává a má možnost v něm provést změny a poté přijmout.
Další kroky
Po zveřejnění podzimního balíčku předá Komise dokumenty ostatním orgánům EU a členským státům k dalšímu zvážení:
- V prosinci Euroskupina projednává stanoviska k návrhům rozpočtových plánů. Členské státy přijímají své vnitrostátní rozpočty na nadcházející rok, přičemž zohledňují jak stanoviska Komise, tak výstup jednání Euroskupiny.
- V období od ledna do února Rada projednává a přijímá závěry týkající se roční analýzy udržitelného růstu a zprávy mechanismu varování. S případnými změnami schvaluje návrh doporučení Rady pro eurozónu, který je poté předložen Evropské radě. Roční analýzu udržitelného růstu rovněž projednává Evropský parlament a má možnost zveřejnit zprávu z vlastního podnětu.
- V březnu Rada přijímá společnou zprávu o zaměstnanosti se závěry. Evropská rada projednává a potvrzuje předložené doporučení Rady týkající se hospodářské politiky eurozóny. Komise předkládá své pokyny pro oblast fiskální politiky na další rok.
Roční analýza udržitelného růstu, doporučení Rady a pokyny Komise poskytují společný rámec pro vnitrostátní plány politiky, které se předkládají v dubnu.