Vad är höstpaketet?
Den europeiska planeringsterminens höstpaket läggs fram av EU-kommissionen och är starten på en ny cykel av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen lägger fram flera dokument som tillsammans ger en samlad bild av den socioekonomiska situationen och lyfter fram viktiga prioriteringar och risker. Medlemsländerna får också politisk vägledning som ska hjälpa dem att nå sina mål.
Höstpaketet tar avstamp i den ekonomiska höstprognosen, där kommissionen beskriver de makroekonomiska utsikterna för både EU som helhet och medlemsländerna.
Paketets innehåll
Europeiska planeringsterminens höstpaket omfattar följande dokument:
- Den årliga översikten över hållbar tillväxt
- Yttrandena om utkasten till budgetplaner
- Förslaget till rådets rekommendation om den ekonomiska politiken i euroområdet
- Rapporten om förvarningsmekanismen
- Förslaget till gemensam sysselsättningsrapport
Höstpaketet kan även innehålla andra relevanta dokument som ingår i den europeiska planeringsterminen. Tidigare paket har till exempel innehållit rapporter om avslutade program som bedömt återbetalningsförmågan hos medlemsländer som har omfattats av ekonomiska stödprogram.
Den årliga översikten över hållbar tillväxt
I den årliga översikten över hållbar tillväxt fastställer kommissionen EU:s allmänna prioriteringar för den ekonomiska politiken, sysselsättningspolitiken och socialpolitiken för de kommande 12–18 månaderna. Den pekar på utmaningar och rekommenderar politiska åtgärder för att främja tillväxt, inkludering och konvergens inom EU. Medlemsländerna uppmanas att införliva de fastställda prioriteringarna i sin nationella ekonomiska politik för det kommande året.
Sedan 2020 har prioriteringarna i den årliga översikten över hållbar tillväxt grupperats kring de fyra dimensionerna av EU:s agenda för konkurrenskraftig hållbarhet:
- Miljömässig hållbarhet
- Produktivitet
- Rättvisa
- Makroekonomisk stabilitet
Utifrån de här vägledande principerna säkerställer den europeiska planeringsterminen att den ekonomiska politiken sätter människorna och planeten främst.
Att översikten över hållbar tillväxt har formen av ett ”meddelande” betyder att det är en typ av dokument där en EU-institution lägger fram sin ståndpunkt i en viss fråga inför övriga EU-institutioner.
Yttranden om euroländernas utkast till budgetplaner
I yttrandena bedömer kommissionen om ländernas budgetförslag för det kommande året stämmer överens med EU:s finanspolitiska regler och med de landsspecifika rekommendationer som rådet antagit under sommaren.
Yttrandena utgår från kraven i stabilitets- och tillväxtpakten, som är en uppsättning regler som ska se till att EU-länderna har sunda offentliga finanser.
Det finns tre möjliga omdömen när det gäller utkasten till budgetplaner. De kan antingen anses följa rådets rekommendationer, i stort sett följa rekommendationerna eller löpa risk att avvika från rekommendationerna. Medlemsländer som riskerar att avvika från rekommendationerna uppmanas att vidta nödvändiga åtgärder innan de antar sin slutliga statsbudget. Om det rör sig om allvarliga avsteg från skyldigheterna i stabilitets- och tillväxtpakten kan kommissionen begära in ett reviderat budgetförslag.
Rekommendation om den ekonomiska politiken i euroområdet
I förslaget till rådets rekommendation får euroländerna råd i viktiga frågor som påverkar hela euroområdet. Det kan vara råd om gemensamma prioriteringar, makroekonomiska utmaningar eller institutionella aspekter på Ekonomiska och monetära unionen. Syftet med rekommendationen är att stärka samarbetet och få euroområdets och ländernas politik att ligga i linje med varandra.
Dokumentet är ”en rekommendation till rådets rekommendation”, där kommissionen föreslår att rådet ska ta vissa initiativ. Rådet diskuterar därefter förslaget och kan göra ändringar innan det antas.
Rapport om förvarningsmekanismen
I rapporten om förvarningsmekanismen granskas den makroekonomiska situationen i varje enskilt medlemsland. Den inleder den årliga cykeln för förfarandet vid makroekonomiska obalanser, som ska upptäcka, förebygga och korrigera potentiella makroekonomiska risker som kan ha en negativ inverkan på ett visst medlemsland eller hela EU.
Om en betydande risk behöver analyseras närmare kan kommissionen besluta att det behövs en fördjupad granskning av ett visst medlemsland. Granskningen visar om det verkligen föreligger en makroekonomisk risk. Kommande granskningar tillkännages i rapporten om förvarningsmekanismen. Resultaten av de fördjupade granskningarna offentliggörs som en del av vårpaketet.
Gemensam sysselsättningsrapport
I förslaget till den gemensamma sysselsättningsrapporten beskrivs viktig utveckling på sysselsättningsområdet och det sociala området inom EU samt medlemsländernas politiska åtgärder. Rapporten går även igenom medlemsländernas resultat på den sociala resultattavla som är en del av den europeiska pelaren för sociala rättigheter.
Den gemensamma sysselsättningsrapporten är ett ”förslag till en gemensam rapport från kommissionen och rådet”. Rådet diskuterar förslaget och kan göra ändringar innan det antas.
Vad händer sedan?
När höstpaketet har offentliggjorts skickar kommissionen dokumenten till de övriga EU-institutionerna och medlemsländerna för vidare behandling:
- I december diskuterar Eurogruppen yttrandena om utkasten till budgetplaner. Medlemsländerna antar sina statsbudgetar för det kommande året med hänsyn till både kommissionens yttranden och Eurogruppens diskussioner.
- Under januari–februari diskuterar och antar rådet slutsatser om den årliga översikten över hållbar tillväxt och rapporten om förvarningsmekanismen. Rådet godkänner också, med eventuella ändringar, förslaget till rådets rekommendation för euroområdet och lägger därefter fram det för Europeiska rådet. Även Europaparlamentet diskuterar den årliga översikten över hållbar tillväxt och har möjlighet att offentliggöra ett initiativbetänkande.
- I mars antar rådet den gemensamma sysselsättningsrapporten tillsammans med slutsatser. Europeiska rådet diskuterar och godkänner rådets rekommendation om den ekonomiska politiken i euroområdet. Kommissionen lägger fram sin finanspolitiska vägledning för det kommande året.
Den årliga översikten över hållbar tillväxt, rådets rekommendation och kommissionens vägledning utgör tillsammans ramarna för de nationella politiska planer som ska lämnas in i april.