Si considera que se están vulnerando los derechos legales que le confiere a usted el Derecho de la Unión, debe tener acceso a vías de recurso rápidas y efectivas en el país de la UE en el que tenga lugar esta vulneración. Por lo tanto, puede llevar el asunto ante las autoridades nacionales competentes e intentar resolverlo por esta vía, ya que estas autoridades son los principales organismos responsables de velar por la correcta aplicación del Derecho de la Unión en casos individuales.
También puede denunciar una infracción del Derecho de la Unión por parte de una autoridad nacional presentando una denuncia ante la Comisión.
¿Quién hace qué?
Las autoridades de todos los países de la UE desempeñan un papel clave para garantizar que el Derecho de la Unión se aplique a tiempo y de forma correcta. Su labor es esencial para que las personas y las empresas estén protegidas por normas acordadas conjuntamente y se beneficien de ellas. Las autoridades nacionales, incluidos los tribunales nacionales, son la primera línea de protección de sus derechos legales en virtud del Derecho de la Unión.
La Comisión vela por que los países de la UE cumplan sus obligaciones en virtud del Derecho de la Unión. Si los países no aplican correctamente el Derecho de la Unión, la Comisión puede incoar un procedimiento formal de infracción contra ellos. El objetivo es armonizar las legislaciones y prácticas nacionales con el Derecho de la Unión.
Las denuncias son una valiosa fuente de información para que la Comisión detecte posibles infracciones del Derecho de la Unión por parte de los países de la UE. Ayudan a garantizar que el Derecho de la Unión se aplique de forma correcta en todos los ámbitos. En cuanto a la tramitación de las denuncias, la Comisión es en gran medida libre de decidir si incoa un procedimiento de infracción y cuándo lo hace.
El principal objetivo del procedimiento de infracción es garantizar que los países de la UE apliquen correctamente el Derecho de la Unión en general, y no resolver problemas individuales.
Nunca se le concederá una reparación o una indemnización directas y personales simplemente como resultado de un procedimiento de infracción. Para recibir tal reparación o indemnización, debe ponerse en contacto con las autoridades nacionales competentes, incluidos los tribunales.
Sin embargo, la información que usted comparte en su denuncia podría ayudarnos a corregir una situación general en la que el Derecho de la Unión se aplique incorrectamente, lo que beneficiaría a muchas personas y empresas del país en cuestión.
El Derecho de la Unión es el conjunto de normas que se ha acordado en la UE y que es aplicable en todos los Estados miembros. Incluye acuerdos internacionales, Tratados de la UE, Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes.
No todos los ámbitos de su vida se rigen por el Derecho de la Unión. Algunos ámbitos son competencia exclusiva de los gobiernos nacionales, como la planificación urbanística y la mayoría de los aspectos del Derecho penal y civil.
¿No está seguro de si el Derecho de la Unión se aplica a su situación?
Una infracción puede adoptar la forma de cualquiera de los siguientes casos contrarios al Derecho de la Unión:
- una ley, un reglamento o una medida administrativa nacionales
- la ausencia de una ley, un reglamento o una medida administrativa
- una práctica llevada a cabo por una autoridad nacional de un país de la UE
Por ejemplo, si el Derecho de la Unión establece que los vehículos diésel no deben emitir más de 1 gramo de monóxido de carbono por kilómetro, se considerará que se ha incumplido esta ley si:
- un país de la UE cuenta con una ley que solo establece un límite superior
- un país de la UE no dispone de una ley para hacer cumplir un límite
- un país de la UE dispone de una ley para hacer cumplir este límite, pero sus autoridades no la están aplicando en la práctica
¿Qué no puede hacer la Comisión?
La Comisión no es competente para:
- actuar en relación con las siguientes denuncias:
- contra actos de organismos privados o particulares que no impliquen a las autoridades nacionales
- relacionadas con asuntos que no entran en el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión (referencia cruzada a la sección «Qué es Derecho de la Unión»)
- contra los países que no son Estados miembros
- contra otras organizaciones internacionales (por ejemplo, la OTAN, las Naciones Unidas o el Consejo de Europa)
- ofrecerle una reparación o una indemnización individuales por los daños y perjuicios que haya sufrido
- encargarse de tomar decisiones en lugar de las autoridades nacionales o revisar las decisiones que hayan adoptado en casos individuales
Tramitación de denuncias
Hacer cumplir el Derecho de la Unión es una de las principales funciones de la Comisión. Para ello, en primer lugar, centramos nuestros esfuerzos en evitar que se produzcan infracciones del Derecho de la Unión y actuamos con firmeza y rapidez cuando se cometen infracciones graves.
El mismo enfoque se aplica a la tramitación de denuncias. No realizamos un seguimiento de todas las denuncias, sino que más bien nos centramos en aquellas que tienen un mayor impacto en los intereses de las personas y las empresas en general.
La mejor manera de hacer cumplir el Derecho de la Unión es, en primer lugar, evitar que se produzcan infracciones. La cooperación cotidiana entre la Comisión y sus Estados miembros es fundamental para garantizar un pronto cumplimiento.
En última instancia, sin embargo, a menudo son necesarios los procedimientos de infracción, incluida la posibilidad de llevar a un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, para abordar las infracciones graves del Derecho de la Unión.
La Comisión utiliza procedimientos de infracción para abordar los fallos sistémicos en el cumplimiento del Derecho de la Unión y las infracciones con el mayor repercusión en la vida cotidiana de las personas y las empresas.
Estos procedimientos de infracción incluyen casos de:
- falta de transposición de una Directiva al Derecho nacional a tiempo o de forma correcta
- incumplimiento de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- falta de un procedimiento de recurso por un incumplimiento del Derecho de la Unión
Aquí puede consultar información acerca de las decisiones de la Comisión sobre infracciones.
Nuestro enfoque estratégico del cumplimiento se expone en el documento de orientación de 2016 titulado «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación» y se explica de forma más detallada en un documento titulado «Hacer cumplir el Derecho de la UE para una Europa que ofrezca resultados». Esta estrategia se refiere tanto a la tramitación de las denuncias como a los procedimientos de infracción.
La Comisión no investigará una denuncia si el asunto ya está siendo tratado, de un modo u otro, por las autoridades nacionales competentes o por la propia Comisión, o si el denunciante puede llevarlo directamente ante los organismos nacionales pertinentes, incluidos los tribunales.
Esto se aplica a:
- denuncias acerca de situaciones individuales en las que el Derecho de la Unión no se haya aplicado correctamente, pero que no apunten a un problema sistémico generalizado; en estos casos, si se garantiza una tutela judicial efectiva, la Comisión remitirá a los denunciantes a las autoridades nacionales
- casos en los que un órgano jurisdiccional nacional haya planteado la misma cuestión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea en un procedimiento prejudicial
- denuncias que expongan las deficiencias de los países de la UE en la transposición de una Directiva al Derecho nacional y que la Comisión ya esté examinando
- denuncias acerca de cuestiones sobre las que la Comisión ya se haya pronunciado en una propuesta legislativa
Las etapas para tramitar las denuncias y las normas para tratar con los denunciantes figuran en el anexo del documento de orientación «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación».
Se trata de un resumen del proceso que ha seguido la Comisión para tramitar las denuncias:
Recepción y revisión: Tras recibir su denuncia, la Comisión comprobará si cumple los criterios para ser tramitada como tal. Si no podemos considerar su escrito como una denuncia, explicaremos por qué en una respuesta (por ejemplo, la Comisión no es competente para dar curso al asunto, su denuncia es más bien una solicitud de información, etc.). No obstante, si su escrito es insultante o carece de sentido y no requiere una respuesta sustantiva, la Comisión tiene derecho a no contestar.
Registro y acuse de recibo: Si en su escrito alega una infracción del Derecho de la Unión por parte de una autoridad nacional de un país de la UE, recibirá un acuse de recibo de su denuncia con un número de registro. En este acuse de recibo le explicaremos cómo evaluamos las denuncias y cómo trataremos los datos personales.
Evaluación: Examinaremos su denuncia principalmente basándonos en la información que nos facilite. Por lo tanto, es esencial que describa brevemente todos los hechos en el formulario de denuncia. La calidad de la información que facilite afectará de forma directa a nuestra evaluación y al posible seguimiento de su denuncia. No le pediremos más información a menos que su denuncia presente indicios suficientes de una infracción grave del Derecho de la Unión. Basándonos en nuestra estrategia de control del cumplimiento, decidiremos si la denuncia debe seguir investigándose o si puede archivarse.
Decisión: Tras evaluar la denuncia, podemos decidir iniciar un procedimiento de infracción contra el país de la UE en cuestión o archivar definitivamente la denuncia. En algunos casos, cuando detectamos una posible infracción del Derecho de la Unión, podemos decidir entablar un diálogo informal con el Estado miembro afectado, que se conoce como EU Pilot, en lugar de iniciar inmediatamente un procedimiento de infracción. En tal caso, se le informará al respecto.
Haremos todo lo posible por llegar a una decisión en el plazo de un año a partir del registro de su denuncia. Si llegamos a la conclusión de que no se va a dar curso a su denuncia, se lo comunicaremos por escrito. Le explicaremos por qué tenemos la intención de archivar la denuncia y dispondrá de cuatro semanas para presentar observaciones adicionales si lo desea. Si no responde o su respuesta no aporta aspectos nuevos que hagan que la Comisión reconsidere su posición, confirmaremos el archivo del expediente. No es posible recurrir la decisión de la Comisión de archivar una denuncia.
Le recordamos que, independientemente de la decisión que tomemos, el papel de la Comisión es garantizar que los países de la UE cumplan adecuadamente el Derecho de la Unión, y no resolver su situación individual. Para obtener una reparación o una indemnización personales, debe ponerse en contacto con las autoridades nacionales competentes.
Si considera que la Comisión no ha tramitado correctamente su denuncia, puede dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo. Puede dirigirse a este organismo en el caso de que no se haya tramitado su reclamación a tiempo o no se le haya mantenido informado de las fases varias de su tramitación.
Sin embargo, en lo que respecta a la propia decisión, el Defensor del Pueblo solo puede ponerse en contacto con la Comisión para garantizar que esta haya explicado adecuadamente su posición. Y solo puede pedir que se revise la decisión si existen pruebas de un error manifiesto.
La Comisión no sigue investigando la mayoría de las denuncias por tres razones principales:
- la Comisión no es competente para actuar con respecto a ellas
- no se detecta ninguna infracción del Derecho de la Unión
- es mejor tratar la infracción detectada a nivel nacional
Por ejemplo, en 2022 la Comisión siguió adelante con menos del 5 % de las denuncias (iniciando investigaciones).
Sin embargo, a veces la Comisión puede finalizar con éxito casos de infracción graves basándose o apoyándose en la información facilitada en las denuncias, ya que los países de la UE alcanzan el cumplimiento.
La Comisión informa sobre la tramitación de denuncias en su informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión.
Presentar una denuncia
Consulte nuestra lista de control para asegurarse de que la Comisión Europea pueda investigar su denuncia y complete el formulario de denuncia.
Denuncias agrupadas
A veces, la Comisión recibe un gran número de denuncias sobre el mismo tema contra el mismo país de la UE («denuncias agrupadas»).
En estos casos, la Comisión podrá decidir comunicarse con los denunciantes en grupo publicando la información en este sitio web. Este tipo de comunicación permite a los servicios de la Comisión responder rápidamente e informar a los interesados. También ofrece la posibilidad de dar respuesta a un interés público potencialmente más amplio sobre la cuestión planteada por los denunciantes.
Más información sobre denuncias agrupadas que estén aún en fase de evaluación o que se hayan archivado recientemente.
Enlaces útiles
- Cómo presentar una denuncia en el ámbito nacional.
- Sus derechos en virtud de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Cuándo se aplica la Carta, qué hacer si se vulneran sus derechos y dónde pedir ayuda.
- También tiene derecho a presentar una petición al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Derecho de la Unión. Compruebe en primer lugar si su cuestión ya se ha planteado al Parlamento. En tal caso, puede suscribir una petición existente.
Si se admite la petición, el Parlamento puede pedir a la Comisión que lleve a cabo una investigación. La Comisión evaluará la solicitud y dará una respuesta al Parlamento.