¿Qué es la prospectiva estratégica?

La prospectiva es la disciplina que consiste en explorar, prever y configurar el futuro para ayudar a conformar y utilizar la inteligencia colectiva de manera estructurada y sistémica a fin de anticiparse a los cambios. Por otra parte, la prospectiva estratégica pretende integrar la prospectiva en la elaboración de las políticas de la Unión Europea. Se basa en la inteligencia colectiva de manera estructurada y sistemática para contribuir a desarrollar mejor las posibles vías de transición, preparar a la UE para resistir a las perturbaciones y configurar el futuro que queremos.

La prospectiva estratégica:

• Se anticipa a las tendencias, los riesgos, las cuestiones emergentes y sus posibles implicaciones y oportunidades, a fin de obtener información útil para la planificación estratégica, la elaboración de políticas y la preparación.
• Contribuye al diseño de nuevas iniciativas de la Comisión y a la revisión de las existentes en consonancia con la caja de herramientas de la Comisión para la mejora de la legislación renovada.

La prospectiva estratégica no consiste en predecir el futuro; explora posibles futuros diferentes, junto con las oportunidades y los retos que podrían plantear. En última instancia, nos ayudará a actuar en el presente para configurar el futuro que queremos.

Principales agentes

El vicepresidente Maroš Šefčovič es el primer miembro del Colegio de Comisarios a cargo de la prospectiva estratégica. Parte de su misión consiste en liderar los esfuerzos para integrar la prospectiva estratégica en el núcleo de la elaboración de las políticas de la UE. La Secretaría General y el Centro Común de Investigación lideran la ejecución del mandato (este último se basa en sus capacidades de prospectiva internas). La Red de Prospectiva Estratégica de la Comisión garantiza la coordinación de las políticas a largo plazo entre todas las Direcciones Generales. La Comisión está colaborando de manera estrecha y creando alianzas en materia de prospectiva con otras instituciones de la UE, en particular en el contexto del sistema europeo para el análisis estratégico y político (ESPAS). También colabora con socios internacionales y establece asociaciones que aprovechan las capacidades de prospectiva pública de los Estados miembros a través de la red de prospectiva a escala de la UE.

Informes sobre prospectiva estratégica

La Comisión elabora un informe anual sobre prospectiva estratégica que contribuye a crear sus programas de trabajo y sus ejercicios de programación plurianual. La elaboración del informe se lleva a cabo a través de un proceso de prospectiva participativa e intersectorial dirigido por los servicios de la Comisión en consulta con los Estados miembros y se debate con el sistema europeo para el análisis estratégico y político (ESPAS) y con partes interesadas externas. 

El informe sobre prospectiva estratégica de 2022, titulado «Hermanamiento de las transiciones digital y ecológica en el nuevo contexto geopolítico», se centra en la interacción entre las dos transiciones europeas, a la vez que tiene en cuenta el panorama geopolítico disruptivo y cambiante en el que están teniendo lugar dichas transiciones. Destaca el papel clave que desempeñan las tecnologías digitales en los cinco sectores estratégicos de Europa, que son también los que más gases de efecto invernadero emiten: la energía, el transporte, la industria, la construcción y la agricultura. También describe diez ámbitos de acción clave para maximizar las sinergias y reducir las tensiones entre ambas transiciones de cara a 2050.

Informe sobre prospectiva estratégica de 2022

El informe sobre prospectiva estratégica de 2021, titulado «La capacidad y la libertad de actuación de la UE», presenta una perspectiva de futuro y multidisciplinaria sobre tendencias importantes que afectarán a la UE de cara a 2050; entre ellas: el cambio climático y otros retos, las transformaciones tecnológicas, la presión sobre la democracia y los valores, así como los cambios en el orden mundial y la demografía. Asimismo, establece diez ámbitos en los que la UE puede reforzar su capacidad y libertad de actuación.

Informe sobre prospectiva estratégica de 2021

El informe sobre prospectiva estratégica de 2020, titulado «Trazar el rumbo hacia una Europa más resiliente», analizó las primeras lecciones estructurales extraídas de la crisis de la COVID-19 y explicó cómo la prospectiva puede contribuir a fortalecer la resiliencia de Europa a largo plazo en una época de cambios fundamentales y rápidos. Para ello, analizó la resiliencia de la UE en cuatro dimensiones: social y económica, geopolítica, ecológica y digital. El informe introdujo cuadros de indicadores de resiliencia que sirven de herramientas de supervisión para los responsables políticos.

Informe sobre prospectiva estratégica de 2020

Red de prospectiva a escala de la UE

La puesta en marcha de una red de prospectiva a escala de la UE se anunció en el informe sobre prospectiva estratégica de 2020 de la Comisión. Su objetivo es desarrollar sinergias que aprovechen las capacidades de prospectiva de la Administración Pública recabando experiencia en materia de conocimientos y de prospectiva de todos los Estados miembros y de la Comisión Europea, con el fin de utilizarlos en intercambios estratégicos y cooperación sobre cuestiones de futuro relevantes para la Europa de mañana. Incluye temas como la autonomía estratégica abierta, la resiliencia y nuestra capacidad para lograr las transiciones ecológica, digital y justa.

La red de prospectiva a escala de la UE comprende dos niveles. Los «Ministros para el futuro», designados por cada Estado miembro a petición del vicepresidente Šefčovič, se reúnen con carácter informal al menos una vez al año. Su misión es debatir y acordar con la Comisión las principales prioridades estratégicas de la agenda de prospectiva estratégica de esta última, hacer balance de los progresos, debatir cuestiones esenciales de importancia para el futuro de Europa y acordar un seguimiento. Esta tarea se incorpora en la programación estratégica de la UE.

El trabajo de los Ministros para el futuro cuenta con el apoyo de una red de altos funcionarios de las administraciones nacionales, que se reúnen como mínimo dos veces al año para preparar las reuniones ministeriales, hacer un seguimiento de sus conclusiones y cooperar en grupos de trabajo.

Apoyo a la elaboración de políticas de la UE

La prospectiva estratégica ayuda a mejorar el diseño de las políticas, a desarrollar estrategias con visión de futuro y a garantizar que las acciones a corto plazo sean coherentes con los objetivos a largo plazo y, para ello, utiliza diferentes técnicas, como las siguientes.

La prospectiva estratégica guía a la Comisión hacia la consecución de las seis grandes ambiciones de la presidenta Von der Leyen mediante las acciones siguientes:

• Realización de ejercicios de prospectiva sobre cuestiones orientadas al futuro, para estudiar la manera de lograr las aspiraciones esbozadas en las prioridades políticas de la Comisión y analizar las tendencias principales, los riesgos y las cuestiones emergentes, así como determinar los temas cruciales para la UE. Estos ejercicios incluyen la publicación de un informe anual sobre prospectiva estratégica. Desde 2021, la elaboración de este informe se basa en ciclos de prospectiva completos, vinculados a las prioridades de los discursos anuales sobre el estado de la Unión, a los programas de trabajo de la Comisión posteriores y a la programación plurianual.  
• Apoyo al programa de trabajo de la Comisión en el marco del Programa de Mejora de la Legislación revisado. Las principales iniciativas políticas deben reflejar la prospectiva estratégica y garantizar así que las políticas de la UE se elaboren a partir de una comprensión clara de las tendencias futuras y las cuestiones emergentes, los posibles escenarios y los retos y oportunidades relacionados. Por ejemplo, la Comisión ha elaborado escenarios prospectivos que presentan un conjunto de futuros posibles para 2040 que se recogen directamente en su Comunicación sobre la visión a largo plazo para las zonas rurales.
• Apoyo a la reflexión de los responsables políticos sobre el futuro e inspiración para las estrategias a largo plazo sobre cuestiones políticas clave a través de los boletines «Foresight ON», dedicados a prospectivas concretas; por ejemplo, inteligencia artificial y transformación digital, materias primas, seguridad, salud, sinergias entre las industrias civil, de defensa y espacial o territorios europeos.  Además de los boletines, la Comisión también publica informes sobre prospectiva dedicados a temas como el futuro profesional de los agricultores en 2040, el futuro de las aduanas en la UE y el futuro ecológico del empleo.
• Orientación de las revisiones en el marco del programa de adecuación y eficacia de la reglamentación, que detecta oportunidades para reducir la carga normativa de Europa y sirve de base para evaluar si la legislación vigente de la UE sigue siendo «adecuada para el futuro».

Próximas etapas

• Desarrollo de la cooperación en el marco de la red de prospectiva a escala de la UE, con el fin de crear capacidad de prospectiva en las administraciones de los Estados miembros en toda la UE.
• Conferencia de 2022 sobre el sistema europeo para el análisis estratégico y político (ESPAS).
• Ejecución de la Agenda de Prospectiva Estratégica de la Comisión para este ciclo de actuación y contribución a las iniciativas del programa de trabajo de la Comisión.
• Elaboración del informe sobre prospectiva estratégica de 2023.

Contacto

Para cualquier consulta, diríjanse a SG-FORESIGHT@ec.europa.eu; JRC-FORESIGHT@ec.europa.eu