Změny klimatu, digitální technologie a geopolitika mají již dnes na život Evropanů zásadní dopad. Tyto změny se odrážejí na všech úrovních – od místní politiky až po globální mocenské struktury. Předsedkyně von der Leyenová pověřila místopředsedu Šefčoviče, aby stál v čele úsilí Komise o začlenění strategického výhledu do její činnosti. Je potřeba podpořit přechod k zelené, digitální a spravedlivější Evropě, a Komise proto posiluje svou kulturu připravenosti a anticipační tvorbu politik založenou na důkazech.
Co je strategický výhled?
Účelem prognóz je zkoumat, předvídat a formovat budoucnost a pomáhat tak utvářet a využívat kolektivní informace strukturovaným a systémovým způsobem k předvídání vývoje. Strategický výhled chce naopak začlenit prognózu do tvorby politiky Evropské unie. Strukturovaně a systematicky utváří kolektivní informace a pomáhá tak rozvíjet možné způsoby transformace, připravit EU na možné krize a utvářet takovou budoucnost, jakou si představujeme.
Cíle strategického výhledu:
- předvídat trendy a problémy a jejich možné důsledky (ale také příležitosti) a získat tak užitečné poznatky pro strategické plánování, tvorbu politiky a připravenost na krize
- poskytovat informace při tvorbě nových iniciativ Komise a přezkumu stávajících politických opatření v souladu s přepracovaným souborem nástrojů pro zlepšování právní úpravy
Strategický výhled nespočívá v předvídání budoucnosti. Zabývá se různými příklady možného budoucího vývoje a také příležitostmi a výzvami, které může tento vývoj přinést. V konečném důsledku nám strategický výhled pomůže utvářet takovou budoucnost, jakou si představujeme.
Klíčoví aktéři
Vůbec prvním členem sboru komisařů, který zodpovídá za strategický výhled, je místopředseda Maroš Šefčovič. Jedním z jeho úkolů v Komisi je stát v čele úsilí o to, aby se strategický výhled stal jádrem tvorby politiky EU. Celkové provádění zajišťuje Generální sekretariát a Společné výzkumné středisko, které využívá interní prognostiky. Dlouhodobou koordinaci politik mezi všemi generálními ředitelstvími Komise zajišťuje síť pro strategický výhled. Komise plánuje úzkou spolupráci s ostatními orgány EU, zejména v rámci Evropského systému pro strategickou a politickou analýzu (ESPAS). Spolupracuje rovněž s mezinárodními partnery a prostřednictvím celounijní sítě pro strategický výhled rozvíjí partnerství, která využívají prognózy členských států.
Zprávy o strategickém výhledu
Evropská komise každoročně vypracovává zprávu o strategickém výhledu, která poskytuje informace při tvorbě pracovních a víceletých programů Komise. Využívá se při tom participativní a meziodvětvová prognóza pod vedením jednotlivých útvarů Komise, konzultace s členskými státy a také diskuse v rámci Evropského systému pro strategickou a politickou analýzu (ESPAS) a s externími zúčastněnými stranami.
Zpráva z roku 2022 nazvaná „Souběžná zelená a digitální transformace v novém geopolitickém kontextu“ se zaměřuje na interakci mezi těmito dvěma transformacemi Evropy a zohledňuje rovněž narušenou a měnící se geopolitickou situaci, v níž k této transformaci dochází. Zdůrazňuje klíčovou úlohu digitálních technologií v pěti strategických odvětvích Evropy, která produkují nejvíce skleníkových plynů: energetika, doprava, průmysl, stavebnictví a zemědělství. Nastiňuje proto 10 oblastí, které jsou důležité pro maximalizaci součinnosti a snížení třecích ploch mezi oběma transformacemi do roku 2050.
Zpráva o strategickém výhledu (2022)
Zpráva z roku 2021 nazvaná „Schopnost a svoboda EU jednat“ představuje perspektivní, multidisciplinární pohled na důležité trendy, které budou EU ovlivňovat až do roku 2050. Jedná se zejména o změnu klimatu a další environmentální výzvy, technologickou transformaci, tlak na demokracii a demokratické hodnoty, jakož i o změny ve světovém řádu a demografii. Zpráva se rovněž zabývá 10 oblastmi, v nichž může EU svou schopnost a svobodu jednat posílit.
Zpráva o strategickém výhledu (2021)
Zpráva z roku 2020 nazvaná „Zmapování cesty k odolnější Evropě“ se zabývala prvními strukturálními poznatky získanými během pandemie covidu-19 a ukázala způsob, jakým může strategický výhled pomoci zvýšit dlouhodobou odolnost Evropy v době zásadních a rychlých změn. Jednalo se o analýzu odolnosti EU ve čtyřech oblastech: sociální a ekonomické, geopolitické, environmentální a digitální. Zpráva také zavedla tzv. přehledy odolnosti, které slouží jako monitorovací nástroje pro tvůrce politiky.
Zpráva o strategickém výhledu (2020)
Celounijní síť pro strategický výhled
Zřízení této sítě bylo oznámeno ve výroční zprávě o strategickém výhledu 2020. Účelem sítě je rozvíjet synergie mezi orgány veřejné správy v oblasti prognóz. Snahou je propojit zpravodajské a prognostické odborné znalosti ze všech členských států a Evropské komise za účelem strategické výměny informací a spolupráce v otázkách zaměřených na budoucnost, které jsou pro Evropu důležité. Sem patří taková témata jako otevřená strategická autonomie, odolnost a naše schopnost dosáhnout ekologické, digitální a spravedlivé transformace.
Celounijní síť pro strategický výhled má dvě úrovně. Nejméně jednou ročně se na pozvání místopředsedy Šefčoviče neformálně scházejí tzv. ministři pro budoucnost z každého členského státu a diskutují o budoucnosti a hlavních prioritách agendy EU pro strategický výhled. Společně se zástupci Evropské komise hodnotí dosažený pokrok, jednají o klíčových otázkách, které mají význam pro budoucnost Evropy, a snaží se dohodnout na následných opatřeních. Výsledky těchto jednání přispívají ke strategickému plánování EU.
Ministry v jejich úsilí podporuje síť vyšších úředníků z vnitrostátních úřadů, kteří se scházejí nejméně dvakrát ročně, aby ministerská zasedání připravili, navázali na jejich závěry a spolupracovali v pracovních skupinách.
Podpora tvorby politiky EU
Strategický výhled pomáhá zlepšovat tvorbu politiky, vypracovávat takové strategie, které obstojí i v budoucnu, a zajišťovat, aby krátkodobá opatření byla v souladu s dlouhodobými cíli. K tomu využívá různé metody:
mapování terénu: systematické sledování a shromažďování informací o událostech a trendech, přičemž výstupem je vizuální nebo na budoucnost zaměřené zmapování nových signálů změn
analýza hlavních trendů: analýza a diskuse o modelových změnách a vzájemně se ovlivňujících trendech, přičemž výstupem je popis (jednoho) budoucího vývoje a akční plán
plánování scénářů možného vývoje: interaktivní a iterační proces zahrnující rozhovory, analýzy a modelování, přičemž výstupem je soubor popisů věrohodných možností budoucího vývoje (ať už se nám líbí, či nikoli), a jakým způsobem by k nim mohlo dojít
vytváření vizí: stanovení upřednostňovaného budoucího vývoje, přičemž výstupem je společné porozumění a jasný popis takového vývoje a střednědobý plán, v němž jsou podrobně popsána konkrétní opatření k dosažení této vize
Strategický výhled je pro Komisi vodítkem při plnění šesti hlavních cílů předsedkyně Ursuly von der Leyenové a to tímto způsobem:
- prováděním prognostických cvičení týkajících se otázek orientovaných na budoucnost s cílem prozkoumat způsoby, jak dosáhnout cílů vytyčených v politických prioritách Komise, analyzovat hlavní trendy, rizika a nové problémy a vymezit témata, která mají pro EU zásadní význam. Součástí těchto cvičení je zveřejnění výroční zprávy o strategickém výhledu. Počínaje rokem 2021 bude její příprava založena na úplných prognostických cyklech, které jsou zaměřeny na priority každoročních projevů o stavu Unie, následných pracovních programů Komise a víceletého programování
- podporou pracovního programu Komise jako součástí revidovaného programu zlepšování právní úpravy. Hlavní politické iniciativy by měly ze strategického výhledu vycházet a zajistit, aby politická opatření EU čerpala z jasného pochopení budoucích trendů a nových problémů, možných scénářů a souvisejících výzev a příležitostí. Evropská komise například vypracovala scénáře strategického výhledu, které představují podmnožinu možných budoucností v roce 2040 a jež poskytly informace sdělení Komise o dlouhodobé vizi pro venkovské oblasti
- podporou tvůrců politiky při úvahách o budoucnosti a podněcováním dlouhodobých strategií o klíčových politických otázkách prostřednictvím specializovaného zpravodaje Foresight ON – např. o umělé inteligenci, digitální transformaci, surovinách, bezpečnosti, zdraví, součinnosti mezi civilním, obranným a kosmickým průmyslem nebo evropskými územími. Kromě zpravodaje zveřejňuje Komise rovněž speciální zprávy o strategickém výhledu týkajícím se různých témat, např. Budoucí profesní role zemědělců do roku 2040, Budoucnost cla v EU nebo Budoucnost pracovních míst je zelená
- poskytováním informací pro přezkumy v rámci Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů, který identifikuje příležitosti ke snížení regulační zátěže v Evropě a poskytuje informace o tom, zda stávající právní předpisy EU mají takovou podobu, která obstojí i v budoucnu
Další postup
- rozvoj spolupráce v rámci celounijní sítě pro strategický výhled s cílem vybudovat prognostické kapacity ve správních orgánech členských států EU
- konference o Evropském systému pro strategickou a politickou analýzu (ESPAS) (2022)
- provádění agendy pro strategický výhled v rámci tohoto politického cyklu a poskytován informací pro iniciativy v pracovním programu Komise
- příprava zprávy o strategickém výhledu na rok 2023
Kontakt
Pokud máte dotazy, kontaktujte nás na adrese SG-FORESIGHT
ec [dot] europa [dot] eu (SG-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu); JRC-FORESIGHTec [dot] europa [dot] eu (JRC-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu)