Направо към основното съдържание

Стратегическо прогнозиране

Какво представлява стратегическото прогнозиране?

Прогнозирането e процес на проучване, предвиждане и оформяне на облика на бъдещето, за да се допринесе за изграждането и използването на колективна интелигентност по структуриран и системен начин с цел предвиждане на промените. Стратегическото прогнозиране, от своя страна, има за цел включване на прогнозирането в процеса на определяне на политиките на Европейския съюз. То се основава на колективна интелигентност по структуриран и систематичен начин с цел по-добро разработване на възможни пътища за преход, подготовка на ЕС да устоява на сътресения и оформяне на бъдещето, което искаме.

Чрез стратегическото прогнозиране се:

  • предвиждат тенденциите, рисковете, възникващите проблеми и свързаните с тях потенциални последици и възможности, за да се извлича полезна информация за стратегическото планиране, определянето на политиките и готовността;
  • осигурява информация при разработването на нови инициативи на Комисията и преразглеждането на съществуващи политики в съответствие с обновения инструментариум на Комисията за по-добро регулиране.

При стратегическото прогнозиране не става въпрос за предсказване на бъдещето, а за разглеждане на различни варианти за бъдещето заедно с възможностите и предизвикателствата, които те могат да породят. В крайна сметка то ще ни помогне да действаме в настоящето, за да оформим бъдещето, което искаме.

Основни участници

Заместник-председателят на Комисията Марош Шефчович е първият комисар, отговарящ за стратегическото прогнозиране. Част от неговите задачи е да ръководи усилията за поставяне на стратегическото прогнозиране в центъра на изготвянето на политиките на ЕС. Генералният секретариат и Съвместният изследователски център ръководят изпълнението на мандата (последният използва своя вътрешен капацитет за прогнозиране). Мрежата за стратегическо прогнозиране на Комисията осигурява дългосрочна координация на политиките между всички генерални дирекции. Комисията изгражда тясно сътрудничество и партньорства за прогнозиране с други институции на ЕС, по-специално в контекста на Европейската система за стратегически и политически анализ (ESPAS). Тя също така работи с международни партньори и развива партньорства, при които се използва публичният капацитет за прогнозиране на държавите членки, чрез общоевропейската мрежа за прогнозиране.

Доклади за стратегическото прогнозиране

Комисията изготвя годишен доклад за стратегическото прогнозиране, който се използва при определянето на работните програми на Комисията и многогодишното програмиране. Това се извършва чрез съвместен, междусекторен процес на прогнозиране, който се ръководи от службите на Комисията и включва консултации с държавите членки и обсъждания в рамките на Европейската система за стратегически и политически анализ (ESPAS) и с външни заинтересовани страни. 

Докладът за стратегическото прогнозиране за 2022 г., озаглавен „Взаимосвързаност на екологичния и цифровия преход в новия геополитически контекст“, e съсредоточен върху взаимодействието между двата прехода в Европа, като се взема предвид и несигурната и променяща се геополитическа обстановка, в която се осъществяват тези преходи. В него се подчертава ключовата роля на цифровите технологии в петте стратегически сектора в Европа с най-големи емисии на парникови газове: енергетика, транспорт, промишленост, строителство и селско стопанство. Също така се очертават 10 области на действие с цел максимално увеличаване на полезните взаимодействия и намаляване на напрежението между двата прехода по пътя към 2050 г.

Доклад за стратегическото прогнозиране за 2022 г.

В доклада за стратегическото прогнозиране за 2021 г., озаглавен „Капацитетът и свободата на действие на ЕС“, е представена далновидна и мултидисциплинарна гледна точка относно важните тенденции, които ще засегнат ЕС до 2050 г., включително изменението на климата и други предизвикателства, свързани с околната среда, технологичната трансформация, натиска върху демокрацията и ценностите, както и промените в световния ред и демография. Също така са посочени 10 области, в които ЕС може да укрепи своя капацитет и свобода за действие.

Доклад за стратегическото прогнозиране за 2021 г.

В доклада за стратегическото прогнозиране от 2020 г., озаглавен „Очертаване на курса към по-издръжлива Европа“, се разглеждат първите структурни поуки, извлечени от кризата с COVID-19, и се обяснява как прогнозирането може да помогне за укрепване на дългосрочната издръжливост на Европа в епоха на фундаментални и бързи промени. В тази връзка се анализират четири измерения на издръжливостта на ЕС — социално и икономическо, геополитическо, екологично и цифрово. С доклада бяха въведени информационни табла за издръжливостта, които представляват инструменти за мониторинг, предназначени за създателите на политики.

Доклад за стратегическото прогнозиране от 2020 г.

Обща за ЕС мрежа за прогнозиране

Стартирането на общоевропейска мрежа за прогнозиране бе обявено в доклада за стратегическото прогнозиране, изготвен от Комисията през 2020 г. Мрежата има за цел осъществяване на полезни взаимодействия, при които се използва капацитетът за прогнозиране на публичните администрации, като се обединяват експертни познания и опит от всички държави членки и Европейската комисия за стратегически обмен и сътрудничество по въпроси, които са от значение за бъдещето на Европа. Това включва теми като отворена стратегическа автономност, издръжливост и капацитет за постигане на екологичен, цифров и справедлив преход.

Общоевропейската мрежа за прогнозиране има две нива. Група от министри, определени от всяка държава членка по покана на заместник-председателя Шефчович — Министри за бъдещето — се среща неофициално поне веднъж годишно. Тяхната задача е да обсъждат и съгласуват с Комисията основните стратегически приоритети за програмата за стратегическо прогнозиране на Комисията, да правят преглед на напредъка, да разглеждат ключови въпроси от значение за бъдещето на Европа и да се договарят за последващите действия. Резултатите от тази работа се използват при стратегическото програмиране на ЕС.

Работата на министрите се подпомага от мрежа от висши служители от националните администрации, които заседават поне два пъти годишно, за да подготвят срещите на министрите, да предприемат последващи действия във връзка с техните заключения и да си сътрудничат в рамките на работни групи.

Подкрепа за изготвянето на политиките на ЕС

Стратегическото прогнозиране помага да се подобри разработването на политиките, да се изготвят адаптирани към бъдещето стратегии и да се гарантира, че краткосрочните действия отговарят на дългосрочните цели, като се използват редица различни техники, включително:

landscape

Оглеждане на хоризонта: систематичен преглед и събиране на данни за събития и тенденции, като резултатът е „ландшафт на бъдещето“ или визуално картографиране на новите сигнали за промяна.

megatrends

Анализ на мегатенденциите: анализ и обсъждане на променящи се модели и взаимодействащи си тенденции, като резултатът е история за бъдещето и план за действие.

frames

Планиране на сценарии: интерактивен и повтарящ се процес, включващ интервюта, анализи и моделиране, като резултатът е набор от истории за правдоподобни варианти за бъдещето, независимо дали ни харесват или не, и как те могат да се случат.

objective

Разработване на визия: определяне на предпочитана посока, като резултатът е споделено разбиране и ясно описание на предпочитаното бъдеще и средносрочна пътна карта, в която подробно се описват конкретни действия за постигане на напредък по пътя към визията.

Стратегическото прогнозиране дава насоки на Комисията за постигане на шестте основни амбициозни цели на председателя Фон дер Лайен чрез:

  • извършване на дейности по прогнозиране във връзка с ориентирани към бъдещето въпроси с цел проучване на начините за постигане на стремежите, посочени в политическите приоритети на Комисията, анализиране на основните тенденции, рисковете и възникващите проблеми и определяне на теми от съществен интерес за ЕС. Тези дейности включват публикуването на годишен доклад за стратегическото прогнозиране. От 2021 г. нататък неговото изготвяне ще се основава на пълни цикли на прогнозиране, които са свързани с приоритетите в ежегодната реч за състоянието на Съюза, последващите работни програми на Комисията и многогодишното програмиране.  
  • подкрепа за работната програма на Комисията като част от преразгледаната програма за по-добро регулиране. При разработването на основните политически инициативи следва да се използва информация от стратегическото прогнозиране, гарантирайки, че политиките на ЕС се основават на ясно разбиране на бъдещите тенденции и възникващите проблеми, възможните сценарии и свързаните с тях предизвикателства и възможности. Например Комисията разработи прогнозни сценарии за положението през 2040 г., които да бъдат използвани при изготвянето на нейното съобщение относно дългосрочна визия за селските райони.
  • подкрепа на ориентираното към бъдещето мислене сред създателите на политики и вдъхновяване на дългосрочни стратегии по ключови въпроси на политиката чрез специалните бюлетини Foresight ON. Разглежданите теми включват изкуствен интелект и цифрова трансформация, суровини, сигурност, здравеопазване, полезни взаимодействия между гражданската, отбранителната и космическата промишленост, европейски територии.  Освен бюлетините Комисията изготвя и специални прогнозни доклади по теми като бъдещата професионална роля на земеделските стопани до 2040 г., бъдещето на митниците в ЕС и бъдещето на работните места в контекста на екологичния преход.
  • осигуряване на информация, която да послужи при прегледите по Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка. Чрез тази програма се идентифицират възможности за намаляване на регулаторната тежест в Европа и се предоставят данни във връзка с оценката на „пригодността за бъдещето“ на действащите закони на ЕС.

Следващи стъпки

  • Развиване на сътрудничество в рамките на общоевропейската мрежа за прогнозиране с цел изграждане на капацитет за прогнозиране в администрациите на държавите от ЕС.
  • Конференция на Европейската система за стратегически и политически анализ (ESPAS) през 2022 г.
  • Изпълнение на програмата на Комисията за стратегическото прогнозиране за този цикъл на политиката и осигуряване на информация при разработването на инициативите в работната програма на Комисията.
  • Подготовка на доклада за стратегическото прогнозиране за 2023 г.

За контакти

Ако имате въпроси, моля, пишете ни на следните адреси: SG-FORESIGHTatec [dot] europa [dot] eu (SG-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu); JRC-FORESIGHTatec [dot] europa [dot] eu (JRC-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu)

Документи

22 ФЕВРУАРИ 2023 Г.
Joint note for the 3rd meeting of Ministers for the Future
English
(136.35 KB - PDF)
Изтегляне

 

30 ЮНИ 2021 Г.
Speech by Vice-President Maroš Šefčovič at the España 2050 High-Level Foresight Event
English
(6.18 KB - HTML)
Изтегляне

 

1 HОЕМВРИ 2017 Г.
Strategic Foresight Primer
English
(1.26 MB - PDF)
Изтегляне

 

10 СЕПТЕМВРИ 2019 Г.
President von der Leyen’s mission letter to Maroš Šefčovič
English
(578.35 KB - PDF)
Изтегляне