A migráció a történelem szerves velejárója. Nem új jelenség, hogy az emberek a háború, a szegénység, az éhínség, a mostoha éghajlati viszonyok elől menekülve, egy jobb élet reményében útra kelnek.
Ugyanakkor a migráció globális kihívás is, melyre Európának az alapértékein nyugvó, egységes, összehangolt választ kell találnia. Összetett kérdésről van szó, amelynek számos aspektusával egyszerre kell foglalkoznunk:
- gyors és tisztességes menekültügyi eljárásokról, valamint hatékony visszaküldési mechanizmusokról kell gondoskodnunk;
- biztosítanunk kell az EU-ba irányuló legális migráció lehetőségeit;
- elejét kell vennünk az irreguláris migrációnak;
- fel kell lépnünk az embercsempészés és az emberkereskedelem ellen;
- garantálnunk kell az EU külső határainak biztonságát.
A migráció számokban
Noha a legtöbb figyelem az irreguláris migrációra hárul, ez utóbbi valójában csak egy kis részét teszi ki az EU-ba, illetve az EU-ból máshova irányuló migrációnak.
A legfrissebb (2021-es) éves adatok alapján az EU-ba irányuló és onnan kiinduló migráció fő számadatai a következők:
Migrációs és menekültügyi paktum
Az átfogó megközelítésen alapuló migrációs és menekültügyi paktum közös európai választ ad a migráció összetett kérdéskörére. Lehetővé teszi az EU számára, hogy méltányos és fenntartható módon kezelje a migrációt, gondoskodva a tagállamok közötti szolidaritásról, miközben biztonságot és egyértelmű szabályokat biztosít az EU-ba érkezők számára, és védi alapvető jogaikat. A Bizottság által 2020 szeptemberében javasolt paktumot az Európai Parlament 2024 áprilisában fogadta el.
A migrációs és menekültügyi paktum biztosítani fogja, hogy a tagállamok felelősségteljesen osszák meg egymás között a feladatokat, szolidaritást tanúsítva a külső határainkat védő és a nagy migrációs nyomással szembesülő tagállamokkal, és segíteni fog megakadályozni az EU-ba irányuló irreguláris migrációt.
A paktum emellett eszközökkel látja el az EU-t és a tagállamokat, hogy képesek legyenek gyorsan reagálni válsághelyzetekben, amikor valamelyik tagállam nagyszámú illegális érkezéssel szembesül, vagy amikor harmadik országok vagy nem állami szereplők migránsok instrumentalizálása révén megkísérlik destabilizálni az Európai Uniót.
Fő szakpolitikák
Menedékkérők és menekültek
A migrációs és menekültügyi paktum révén az EU javítani fogja a menedékjog iránti kérelmek kezelésére vonatkozó eljárásokat az EU-ban. Az új szabályok védik a menekülteket és a nemzetközi védelemre szoruló személyeket, továbbá a menekülteket fogadó országokat is támogatják.
A migrációs útvonalak veszélyesek, és a menekültek rengeteg viszontagsággal néznek szembe útjuk során. Emberek ezrei kelnek útra, hogy életüket kockáztatva, egy szebb jövő reményében átkeljenek a sivatagokon és a tengereken. Az EU együttműködik a tagállamokkal és nemzetközi partnereivel az érkezők áttelepítése ügyében, és a befogadási helyek bővítésére törekszik. Partnereivel együtt az EU továbbá azon munkálkodik, hogy azoknak az országoknak a polgárai, ahonnan a legtöbben útra kelnek, több legális lehetőséggel rendelkezzenek.
További információk a közös európai menekültügyi rendszerről
Legális migráció: a képzett és tehetséges munkavállalók EU-ba vonzása
A legális migráció elengedhetetlen ahhoz, hogy a gazdaság prosperáljon. Az EU népessége folyamatosan idősödik, miközben egyre több az újfajta készségeket igénylő zöld és digitális munkahely. Ezért Európa-szerte a munkáltatók nehezen találnak megfelelő munkaerőt. A tehetséges emberek idevonzása és megtartása érdekében a Bizottság 2022 áprilisában elfogadta a képzett és tehetséges munkavállalókra vonatkozó csomagot.
E csomag részeként a Bizottság javaslatot tett az összevont engedélyről szóló irányelv és a huzamos tartózkodásról szóló irányelv felülvizsgálatára, valamint egy uniós tehetségbázis létrehozására.
A huzamos tartózkodásról szóló, felülvizsgált irányelv:
- egyszerűsíti a befogadási feltételeket, így könnyebb lesz megszerezni a „huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező” jogállást;
- megszilárdítja a huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező személyek és családtagjaik jogait.
Az összevont engedélyről szóló felülvizsgált irányelv:
- egyszerűsíti a kombinált tartózkodási és munkavállalási engedély megszerzésére irányuló eljárást, így a folyamat mind a kérelmezők, mind a munkáltatók számára gyorsabb és könnyebb lesz;
- lehetővé fogja tenni, hogy a kérelmezők uniós tagállamokból és nem uniós országokból egyaránt benyújthassák a kérelmüket.
A társjogalkotók 2023. december 18-án politikai megállapodásra jutottak a jogszabálytervezetekről. A felülvizsgált szabályok egységes jogokat biztosítanak a nem uniós országokból származó munkavállalók számára a munkafeltételek, a szociális biztonság, a képesítések elismerése és az adókedvezmények tekintetében.
A Bizottság által 2023 novemberében javasolt uniós tehetségbázis lesz az első olyan uniós szintű eszköz, amelynek célja, hogy megkönnyítse a nemzetközi munkaerő-toborzást, és munkavállalási lehetőségeket kínáljon harmadik országok állampolgárainak az EU-ban.
Schengeni térség
A schengeni térség az EU-beli szabad mozgás alappillérét jelenti: a schengeni országok között megszűnt a határellenőrzés, aminek nemcsak az ott élő több mint 425 millió polgár látja hasznát, hanem más uniós és nem uniós országok ott tartózkodó állampolgárai is. A határellenőrzéseket csak kivételesen, időben szigorúan korlátozottan és végső eszközként lehet visszaállítani akkor, ha a közrendet vagy a belső biztonságot komoly veszély fenyegeti. A schengeni térségben biztosítani kell a személyek, az áruk és a szolgáltatások szabad mozgását.
A Schengeni határellenőrzési kódex módosítására irányuló javaslat:
- új eszközöket kínál annak biztosítására, hogy a belső határellenőrzések visszaállítására a jövőben is csak végső esetben kerüljön sor, és rugalmasságot biztosít a tagállamoknak ahhoz, hogy alternatív és arányos intézkedéseket hozzanak;
- a Covid19-világjárvány tanulságait levonva tökéletesíti a szabályokat;
- új intézkedéseket irányoz elő azokra a kihívásokra válaszul, melyek az EU külső határain a közelmúltban jelentkeztek.
Vízumpolitika és a schengeni vízum digitalizálása
Az Európai Parlament és a Tanács 2023. június 13-án politikai megállapodást ért el a schengeni vízummal kapcsolatos eljárások digitalizálásáról. Az új szabályok korszerűsítik a vízumeljárásokat: online uniós vízumigénylő platform jön létre, és a jelenlegi vízumbélyeg helyett digitális formátumú vízum kerül bevezetésre. 2023 őszén a Bizottság javaslatot tett a vízummentesség-felfüggesztési mechanizmus felülvizsgálatára, hogy az uniós országok hatékonyabban tudjanak fellépni a vízummentes utazással kapcsolatos visszaélések ellen.
Az EU külső határainak megerősítése
A tagállamok elsődleges felelőssége, hogy ellássák a határigazgatással kapcsolatos feladatokat azokon az országhatáraikon, amelyek az EU külső határai is egyben. Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) azonban kérésre technikai és operatív támogatást nyújt a tagállamoknak mind a külső határok igazgatása, mind a visszaküldési műveletek terén.
A Frontex részét képezi az Európai Határ- és Parti Őrség készenléti alakulata, amely 2027-re tízezer fős személyzettel fog rendelkezni. Ez javítani fogja az európai integrált határigazgatás hatékonyságát.
A különböző nem uniós országokkal kötött, illetve kötendő, ún. jogállásról szóló megállapodások alapján a Frontex az érintett országokban, kiváltképp a fő migrációs útvonalak mentén található országokban is beveti a készenléti alakulatot és a szükséges műszaki eszközöket. Az EU eddig Moldovával, Észak-Macedóniával, Montenegróval, Albániával és Szerbiával kötött jogállási megállapodást.
Az uniós jog előírja, hogy az Európai Határ- és Parti Őrségnek – melynek személyzetét a Frontex munkatársai és a tagállamok határigazgatási hatóságainak munkatársai alkotják – az alapvető jogok teljes körű tiszteletben tartásával kell ellátnia a feladatait.
Az uniós források elsősorban azt a célt szolgálják, hogy az uniós tagállamok javítani tudják határigazgatási képességeiket – így például járőrautók, elektronikus megfigyelő rendszerek, járőrhajók vagy megfigyelő repülőgépek beszerzésére fordíthatók.
Kísérleti projektek indultak Románia, illetve Bulgária részvételével, melyek célja, hogy bemutassák a határigazgatási eljárásokkal kapcsolatos bevált módszereket, például a nyilvántartásba vétel, a gyors és tisztességes menekültügyi eljárások, valamint a kiutasítási eljárások tekintetében. A Frontex, az Európai Unió Menekültügyi Ügynöksége és az Europol támogatja ezeket a kísérleti projekteket.
A migránscsempészés elleni küzdelem
Az embercsempészek különféle – online és offline – eszközöket használnak bűntevékenységeikhez, és módszereiket gyakran és gyorsan változtatják. Nagyon fontos, hogy az EU lépést tartson ezekkel a bűnözői hálózatokkal, és bűnüldözési eszközeit folyamatosan frissítse.
A migránscsempészés elleni megújított uniós cselekvési tervvel (2021–2025) összhangban a Bizottság 2023 novemberében két jogalkotási javaslatot terjesztett elő az uniós fellépés megerősítésére. A két javaslat a következőket irányozza elő:
- az Európai Unióba való jogellenes beutazás, az uniós országokon való jogellenes átutazás, valamint az EU-ban való jogellenes tartózkodás elősegítésének megelőzése és az ellenük való küzdelem;
- az Europol megerősítése, hogy a szervezet hatékonyabban tudja segíteni a migránscsempészés és az emberkereskedelem elleni fellépést.
Annak érdekében, hogy erősödjön a nemzetközi együttműködés, valamint hogy alternatívákat teremtsen az irreguláris migrációval szemben, a Bizottság 2023. november 28-án globális szövetséget indított a migránscsempészés ellen.
Nemzetközi partnerségek
Ahhoz, hogy az uniós migrációs politika sikeres legyen, még jobban meg kell szilárdítanunk kölcsönösen előnyös partnerségeinket, melyeket nem uniós országokkal kötöttünk.
A Bizottság szorosabban együttműködik az EU kulcsfontosságú partnereivel, származási és tranzitországokkal egyaránt, az irreguláris migráció visszaszorítása érdekében, együttes erővel küzdve az emberéleteket veszélyeztető migránscsempészés és emberkereskedelem ellen. A következetes és eredményes visszaküldési politika szintén fontos szerepet játszik az embercsempészés elleni küzdelemben.
Ezen túlmenően a Bizottság az Európai Unióba irányuló biztonságos és legális migráció lehetőségeinek bővítésén dolgozik, és támogatja az EU partnereit az irreguláris migrációt kiváltó okok kezelésében. Ebbe beletartozik annak előmozdítása is, hogy a fiataloknak jobb kilátásai és megélhetési lehetőségei legyenek az érintett országokban.
Pénzügyi eszközei, például a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszköz és a Global Gateway révén az EU számos országban támogat olyan beruházásokat, amelyek az oktatás és az üzleti lehetőségek javítására, a munkahelyteremtés felgyorsítására, valamint az éghajlatváltozás hatásainak enyhítésére irányulnak.