Vaihtoehtoista riidanratkaisua koskevan direktiivin (ADR-direktiivi) tarkistaminen
Komissio hyväksyi 17.10.2023 ehdotuksen vaihtoehtoista riidanratkaisua koskevan kehyksen (ADR-kehyksen) tarkistamisesta. Tarkistukseen sisältyy:
- lainsäädäntöehdotus, jolla muutetaan vaihtoehtoista riidanratkaisua koskevaa nykyistä ADR-direktiiviä,
- lainsäädäntöehdotus verkkovälitteisestä riidanratkaisusta annetun ODR-asetuksen kumoamisesta,
- suositus EU-maille sekä verkossa toimiville markkinapaikoille ja EU:n toimialajärjestöille, joilla on riitojenratkaisumekanismi.
Tarkistuksen tavoitteena on
- mukauttaa ADR-kehystä digitaalisiin markkinoihin siten, että kaikki EU:n kuluttajien oikeuksia koskevat riita-asiat tulevat katetuksi
- parantaa vaihtoehtoisten riidanratkaisumenettelyjen saatavuutta valtioiden rajat ylittävissä riita-asioissa tarjoamalla kuluttajille ja elinkeinonharjoittajille digitaalisia välineitä ja muuta tukea
- yksinkertaistaa vaihtoehtoisia riidanratkaisumenettelyjä kaikkien toimijoiden kannalta; mm. vähentää ADR-elinten ilmoitusvelvoitteita ja elinkeinonharjoittajien tiedotusvelvoitteita ja samalla kannustaa elinkeinonharjoittajia mukaan ADR-toimintaan velvoittamalla ne vastaamaan ADR-elimelle, aikovatko ne osallistua menettelyyn
- lakkauttaa verkkovälitteisen riidanratkaisusivuston toiminta ja korvata se käyttäjäystävällisillä digitaalisilla välineillä, jotka auttavat kuluttajia löytämään oikeussuojavälineen riidan ratkaisemiseksi
- kannustaa verkossa toimivia markkinapaikkoja ja EU:n toimialajärjestöjä, joilla on riitojenratkaisumekanismi, noudattamaan ADR-direktiivin laatukriteerejä.
Lainsäädäntöehdotuksiin liittyy:
- yhteinen raportti ADR- ja ODR-säädösten soveltamisesta 2023 ADR-direktiivin 26 artiklan ja ODR-asetuksen 20 artiklan mukaisesti
- täysimittainen arviointi ADR-direktiivin täytäntöönpanosta
- vaikutusten arviointi
Kaikki ADR-direktiivin tarkistamista koskevat asiakirjat
| Parannukset | Nykyinen ADR- ja ODR-kehys | Ehdotetut muutokset |
|---|---|---|
| ADR-direktiivin soveltamisalan laajentaminen | Direktiivi kattaa ainoastaan EU:ssa asuvien kuluttajien ja EU:hun sijoittautuneiden elinkeinonharjoittajien välisistä sopimusvelvoitteista johtuvat riidat. | Direktiiviä sovelletaan kaikkiin EU:n lainsäädännön rikkomisiin, jotka liittyvät kuluttajansuojaan, kuten harhaanjohtaviin hintamerkintöihin, syrjiviin käytäntöihin, palveluntarjoajan vaihtamiseen, sopimuksen tekoa edeltävää tiedottamista koskevien velvoitteiden laiminlyöntiin, sisällön siirrettävyyteen, korjauttamisoikeuteen liittyviin oikeussuojakeinoihin jne. |
| EU:n ulkopuolisten maiden elinkeinonharjoittajat voivat vapaaehtoisesti osallistua vaihtoehtoisiin riidanratkaisumenettelyihin. | ||
| Elinkeinonharjoittajien kannustaminen vaihtoehtoisiin riidanratkaisumenettelyihin | Elinkeinonharjoittajan vapaaehtoinen osallistuminen vaihtoehtoiseen riidanratkaisumenettelyyn, ellei sitä edellytetä EU:n tai kansallisessa lainsäädännössä. | Osallistuminen vaihtoehtoiseen riidanratkaisumenettelyyn on elinkeinonharjoittajille edelleen vapaaehtoista, mutta niiden on vastattava 20 työpäivän kuluessa ADR-elimen tiedusteluun siitä, aikovatko ne osallistua vaihtoehtoiseen riidanratkaisumenettelyyn. |
| Verkkokauppiaiden ei enää tarvitse antaa linkkiä verkkovälitteiselle riidanratkaisufoorumille eikä ylläpitää sitä varten omaa sähköpostiosoitetta. | ||
| Kohdennettu kuluttajaneuvonta valtioiden rajat ylittävissä ja kotimaisissa vaihtoehtoisissa riidanratkaisumenettelyissä | Kuluttajat voivat saada apua valtioiden rajat ylittävään vaihtoehtoiseen riidanratkaisuun Euroopan kuluttajakeskusten, kuluttajajärjestöjen tai muiden elinten kautta. | EU-maat nimeävät Euroopan kuluttajakeskuksen, kuluttajajärjestön tai muun elimen ADR-yhteyspisteeksi helpottamaan osapuolten välistä viestintää, avustamaan prosessissa, tiedottamaan osapuolille ja ADR-elimille kuluttajien oikeuksista EU:ssa ja ADR-elinten soveltamista menettelysäännöistä sekä ilmoittamaan muista muutoksenhakukeinoista, jos riitaa ei voida ratkaista ADR-menettelyllä. |
| Kaikkien kuluttajia avustavien tahojen on toimittava vilpittömässä mielessä ja annettava kaikki tarvittavat tiedot etukäteen. | ||
| Komissio ylläpitää verkkovälitteistä riidanratkaisufoorumia, jotta kuluttajat voivat ratkaista riitansa elinkeinonharjoittajien kanssa. | Tämä foorumi korvataan digitaalisella interaktiivisella välineellä, joka ohjaa kuluttajat kuluttajien oikeussuojan mukaisiin ratkaisuihin. | |
| Haavoittuvassa asemassa olevien kuluttajien suojelu digitaalisilla markkinoilla | Kuluttajat voivat verkossa sekä tehdä valituksen että toimittaa liiteasiakirjat jäljitettävissä olevalla tavalla ja pyynnöstä saada muussa kuin digitaalisessa muodossa olevia asiakirjoja. | |
| Ehdotuksessa edellytetään, että digitaaliset vaihtoehtoiset riidanratkaisumenettelyt ovat käytettävissä helposti saatavilla olevien välineiden avulla. | ||
| Käyttäjäystävällisemmät ja avoimemmat vaihtoehtoiset riidanratkaisumenettelyt | Osapuolilla on oikeus pyytää, että luonnollinen henkilö tarkistaa vaihtoehtoisen riidanratkaisumenettelyn tuloksen silloin, kun menettely on toteutettu automaattisesti. | |
| ADR-elimillä on mahdollisuus yhdistää tapauksia, joissa on samankaltaisia elementtejä, ilmoitettuaan kuluttajalle tästä vaihtoehdosta ja annettuaan hänelle mahdollisuuden kieltäytyä asiansa niputtamisesta. | ||
| Vaihtoehtoisten riidanratkaisuelinten järkiperäistetyt raportointivaatimukset | ADR-elinten on julkaistava verkkosivustoillaan yksityiskohtaiset vuotuiset toimintakertomukset. | ADR-elinten on julkaistava tiivistetyt toimintakertomukset kahden vuoden välein. |
| ADR-elinten tiedotusvelvoitteita ilmoitusvaiheessa vähennetään. | ||
| Uusi suositus verkkomarkkinapaikoille ja riitojenratkaisujärjestelmiä tarjoaville EU:n toimialajärjestöille | Komissio kehottaa niitä yhdenmukaistamaan järjestelmänsä ADR-direktiivin laatukriteerien kanssa. | |
| Jos riita-asiat ratkaistaan automaattisilla menettelyillä, siitä ilmoitetaan ja riidan osapuolilla on oikeus pyytää, että luonnollinen henkilö tarkistaa ratkaisun. | ||
| Toimijoiden olisi julkaistava säännöllisesti ja enintään kahden vuoden välein itsearviointiraportit siitä, miten laatukriteerit on pantu täytäntöön. |
Julkinen kuuleminen
Vuonna 2022 komissio järjesti kaksi julkista kuulemista: yhden menneisyyttä tarkastelevan ja toisen tulevaisuuteen suuntautuvan rinnakkain kannanottopyynnön kanssa. Kuulemiset järjestettiin ADR- ja ODR-kehyksen uudistamista koskevien komission lainsäädäntöehdotusten arviointia ja vaikutustenarviointia varten.
Kuluttajavalitusten ratkaisu ilman oikeuskäsittelyä
Vaihtoehtoinen riidanratkaisu (ADR) tarkoittaa valitusriidan ratkaisemista ilman virallista tuomioistuinmenettelyä puolueettoman elimen avulla. Tällä tavoin kuluttajariidat voidaan selvittää helpommin, nopeammin ja edullisemmin kuin tuomioistuimissa.
Esimerkkejä vaihtoehtoisista riidanratkaisukeinoista:
- välittäjät
- sovittelu
- kuluttajavaltuutetut ja -asiamiehet
- välimiesmenettely
- valituslautakunnat.
Tuomioistuinten ulkopuoliset riidanratkaisuelimet maittain
Kussakin EU-maassa on omat elimensä vaihtoehtoista riidanratkaisua varten. Ne käsittelevät useimpiin tuote- ja palvelutyyppeihin liittyviä valituksia, lukuun ottamatta terveydenhuoltoa ja korkea-asteen koulutusta.
Käsittelyyn ei vaikuta se, onko tuote tai palvelu ostettu verkosta vai myymälästä, tai toimiiko myyjä ostajan kotimaassa vai jossakin muussa EU-maassa.
Verkkovälitteistä riidanratkaisua tarjoavalla ODR-sivustolla on maakohtaiset luettelot tuomioistuinten ulkopuolisista riidanratkaisuelimistä.
ADR Assembly 2021 -konferenssi
Euroopan komission joka toinen vuosi järjestämä ADR Assembly on EU:n suurin kuluttajariitojen vaihtoehtoista riidanratkaisua käsittelevä konferenssi. Tapahtuma järjestettiin toista kertaa 28.–29.9.2021 – nyt virtuaalisena. Mukaan oli kutsuttu edustajia yli 400 vaihtoehtoisesta riidanratkaisuelimestä ja kuluttajansuoja-alan sidosryhmästä. Voit tutustua konferenssin sisältöön seuraavista linkeistä.
Video: Päättäjäistilaisuus ja EU:n kuluttajakomissaari Didier Reyndersin loppupuheenvuoro
Keskustelutilaisuus vaihtoehtoisesta kuluttajariitojen ratkaisusta erimaalaisten osapuolten välillä
Verkkokaupan yleistyessä on tehokkaasta tuomioistuinten ulkopuolisesta riidanratkaisusta tullut EU:n sisämarkkinoilla yhä tärkeämpää kuluttajariidoissa, joissa ostaja ja myyjä ovat eri maissa. Tätä toimintamallia ei kuitenkaan eri syistä käytetä niin usein kuin mahdollista. Esimerkiksi oikeudelliset, kielelliset ja menettelyihin liittyvät tekijät saattavat aiheuttaa ongelmia, eivätkä kuluttajat aina tunne vaihtoehtoisen riidanratkaisun etuja tai tiedä, mistä hakea apua.
Näitä kysymyksiä pohdittiin Euroopan kuluttajakeskusverkoston (ECC-Net) ja Euroopan komission järjestämässä keskustelutilaisuudessa. Mukaan oli kutsuttu alan elinten ja viranomaisten, kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien järjestöjen sekä tiedemaailman edustajia.
Keskusteluasiakirjat
- Kollektiivinen vaihtoehtoinen kuluttajariitojen ratkaisu erimaalaisten osapuolten välillä
- Digitalisaatio vaihtoehtoisessa kuluttajariitojen ratkaisussa erimaalaisten osapuolten välillä
- Vaihtoehtoinen kuluttajariitojen ratkaisu erimaalaisten osapuolten välillä sisämarkkinasääntöjen täytäntöönpanemiseksi
Raportit ADR-direktiivin soveltamisesta
Komissio julkaisee ADR-direktiivin 26 artiklan ja verkkovälitteisestä riidanratkaisusta annetun asetuksen 21 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisen ADR- ja ODR-säädösten soveltamista koskevan raportin, jossa korostetaan laadukkaiden vaihtoehtoisten riidanratkaisuelinten kehittämistä ja käyttöä sekä vaihtoehtoisen riidanratkaisun ja verkkovälitteisen riidanratkaisun vaikutusta kuluttajiin ja elinkeinonharjoittajiin. Tämä raportti perustuu kansallisiin ADR-raportteihin, jotka ADR-viranomaiset toimittavat komissiolle neljän vuoden välein, ja muihin tiedonkeruutoimiin (työpajat, julkiset kuulemiset, tutkimukset jne.).
Vaihtoehtoiseen riidanratkaisuun liittyvät tutkimukset