Sdělení a kapitoly o jednotlivých zemích
Zpráva o právním státu 2021, včetně jejích 27 kapitol věnovaných jednotlivým zemím, představuje pozitivní i negativní vývoj ve všech čtyřech klíčových oblastech právního státu: systém soudnictví, protikorupční rámec, pluralita sdělovacích prostředků a další institucionální otázky týkající se tzv. systému brzd a protivah. Letošní zpráva konsoliduje proces zahájený zprávou z roku 2020, zpřesňuje hodnocení Komise a dále zkoumá dopad pandemie covidu-19 a problémy, které s sebou přinesla. Kapitoly věnované jednotlivým zemím, které vycházejí z kvalitativního hodnocení provedeného Komisí, analyzují vývoj od vydání první zprávy a opatření přijatá v návaznosti na problémy a jevy, na něž upozornila zpráva z roku 2020.
Zpráva je součástí širšího úsilí EU o prosazování a obranu jejích základních hodnot. Iniciativy v tomto směru zahrnují Akční plán pro evropskou demokracii a obnovenou strategii pro provádění Listiny základních práv, jakož i cílené strategie zaměřené na dosažení „Unie rovnosti“. Dalším souvisejícím aspektem je sledování uplatňování práva EU a ochrany základních práv podle Listiny základních práv, mimo jiné prostřednictvím řízení o nesplnění povinnosti.
2021 Rule of law report - Communication and country chapters
Metodika
Hodnocení uvedené v 27 kapitolách o jednotlivých zemích bylo vypracováno v souladu s metodikou projednanou s členskými státy. Cílem kapitol věnovaných jednotlivým zemím není poskytnout vyčerpávající popis všech problémů v oblasti právního státu v každém členském státu, ale poukázat na podstatný vývoj. Hodnocení odkazuje na požadavky práva EU, včetně požadavků vyplývajících z judikatury Soudního dvora Evropské Unie. Užitečný referenční rámec pro příslušné normy a osvědčené postupy navíc poskytují doporučení a stanoviska Rady Evropy.
Zpráva o stavu právního státu, která je výsledkem úzké spolupráce s členskými státy, se opírá o různé zdroje. Procesu se zúčastnily všechny členské státy, které poskytly písemné příspěvky a od března do května se zapojily se do specializovaných návštěv jednotlivých zemí. V rámci těchto návštěv Komise uspořádala více než 400 virtuálních setkání s vnitrostátními orgány, nezávislými subjekty a zúčastněnými stranami, včetně organizací občanské společnosti. Cenné horizontální příspěvky a příspěvky pro jednotlivé země rovněž poskytla cílená konzultace se zúčastněnými stranami. Přehled nedávných stanovisek a zpráv týkajících se členských států EU také poskytla Rada Evropy. Před přijetím této zprávy dostaly členské státy příležitost aktualizovat kapitoly o své zemi po faktické stránce.
Síť vnitrostátních kontaktních míst pro oblast právního státu, která byla zřízena v roce 2020, aby pomáhala při vytváření tohoto mechanismu, funguje i nadále jako stálý prostředek komunikace s členskými státy v době přípravy zprávy. Zároveň slouží i k výměně osvědčených postupů.
2021 Rule of law report - methodology
Příspěvky členských států
Všechny členské státy byly vyzvány, aby poskytly informace o podstatných událostech, které nastaly, zejména od přijetí první výroční zprávy o právním státu. Informace byly strukturovány podle čtyř pilířů, jimiž se zpráva zabývá ( systém soudnictví, protikorupční rámec, pluralita sdělovacích prostředků a další institucionální otázky týkající se tzv. systému brzd a protivah), a byly poskytnuty podle dohodnuté šablony. Písemné příspěvky členských států byly doplňovány o poznatky získané během návštěv jednotlivých zemí a informace získané od zúčastněných stran.
2021 Rule of law report - input from member states
Cílené konzultace se zúčastněnými stranami
Během přípravy zprávy o právním státu 2021 vyzvala Evropská komise zúčastněné strany, aby se zapojily do cílené konzultace, která probíhala od 1. února do 8. března 2021. Sešlo se více než 200 všeobecných příspěvků i příspěvků o jednotlivých zemích od různých agentur EU, evropských sítí, vnitrostátních i evropských organizací občanské společnosti, profesních sdružení a od mezinárodních a evropských subjektů. Informace získané prostřednictvím konzultace se spolu s věcnými zjištěními o vývoji v členských státech staly podkladem pro celkové hodnocení.