Съобщение и глави по държави
В Доклада за върховенството на закона за 2021 г. и неговите 27 глави по държави са представени положителните и отрицателните промени в държавите членки в четири ключови области по отношение на върховенството на закона: правосъдната система, рамката за борба с корупцията, медийния плурализъм и други институционални въпроси, свързани с принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване. С тазгодишния доклад се консолидира процесът, започнат с доклада за 2020 г., като оценката на Комисията се задълбочава и се доразвиват аспектите, свързани с въздействието и предизвикателствата, породени от пандемията от COVID-19. В главите по държави, които се основават на качествена оценка от страна на Комисията, се анализират новите промени след първия доклад и последващите действия във връзка с предизвикателствата и развитието, посочени в доклада за 2020 г.
Докладът е част от по-широките усилия на ЕС да утвърждава и защитава своите основополагащи ценности. Тази дейност включва Плана за действие за европейската демокрация и обновената стратегия за прилагане на Хартата на основните права, както и целеви стратегии за постигането на напредък към „Съюз на равенство“. Друг свързан аспект е наблюдението на прилагането на правото на ЕС и защитата на основните права съгласно Хартата, включително чрез използването на производства за установяване на нарушение.
2021 Rule of law report - Communication and country chapters
Методика
Оценките в 27-те глави по държави са изготвени в съответствие с методиката, обсъдена с държавите членки. Главите по държави нямат за цел да дадат изчерпателно описание на всички въпроси, свързани с върховенството на закона във всяка държава членка, а да представят значимите промени. Оценката се позовава на изискванията на правото на ЕС, включително на изискванията, произтичащи от съдебната практика на Съда на ЕС. Освен това препоръките и становищата на Съвета на Европа предоставят полезна референтна рамка по отношение на съответните стандарти и най-добрите практики.
Докладът за върховенството на закона е резултат от тясното сътрудничество с държавите от ЕС и е базиран на широк кръг от източници. Всички държави членки участваха в процеса, като предоставиха писмени становища и се присъединиха към специалните посещения в държавите, проведени между март и май. За тези посещения Комисията организира над 400 виртуални срещи с национални органи, независими органи и заинтересовани страни, включително гражданското общество. Също така, в рамките на целева консултация със заинтересованите страни бяха получени хоризонтални и специфични за всяка държава коментари. Съветът на Европа също предостави преглед на последните си становища и доклади относно държавите от ЕС. Преди приемането на настоящия доклад на държавите членки бе дадена възможност да предоставят актуализирана фактологична информация за главата в доклада, която им е посветена.
Мрежата от национални звена за контакт по въпросите на върховенството на закона, създадена през 2020 г. с цел подпомагане на създаването на механизма, продължи да функционира като постоянен канал за комуникация с държавите членки във връзка с изготвянето на доклада, както и за обмен на най-добри практики.
2021 Rule of law report - methodology
Принос от държавите членки
Всички държави членки бяха приканени да предоставят информация за важни промени, най-вече след приемането на първия годишен доклад за върховенството на закона. Информацията беше структурирана около четирите стълба, обхванати от доклада — правосъдната система, уредбата за борба с корупцията, медийния плурализъм, както и други институционални въпроси, свързани с принципа на взаимозависимост и взаимоограничаване — и предоставена в съгласуван образец. Писменият принос на държавите членки беше допълнен от обмен на мнения по време на посещенията в държавите и от информация, получена от заинтересованите страни.
2021 Rule of law report - input from member states
Целева консултация със заинтересованите страни
Като част от изготвянето на доклада за върховенството на закона за 2021 г. Европейската комисия прикани заинтересованите страни да предоставят писмени становища чрез целева консултация, проведена от 1 февруари до 8 март 2021 г. В рамките на консултацията бяха получени над 200 хоризонтални и специфични за всяка държава коментари от агенции на ЕС, европейски мрежи, национални и европейски организации на гражданското общество и професионални сдружения, както и международни и европейски участници. Получената информация относно настъпилите промени в държавите членки подпомогна изготвянето на оценката на Комисията.