Привлечение России к ответственности

Нарушения международного права

ЕС твердо намерен позаботиться о том, чтобы все совершенные в Украине и против Украины международные преступления не остались безнаказанными.

Преступления против человечества, военные преступления, геноцид и преступление агрессии считаются наиболее тяжкими нарушениями международного права, которые также называют основными международными преступлениями и особо тяжкими преступлениями.

Украина расследует более 152 тыс. случаев подозрений в совершении международных преступлений, но фактическое число подобных массовых зверств предположительно является еще более высоким.

Привлечение к ответственности за преступления, совершенные Россией в Украине

Для оказания содействия координации в сборе доказательств Европейская комиссия поддержала создание в Гааге Международного центра по преследованию преступления агрессии против Украины (МЦПА), который интегрирован в существующую совместную следственную группу (ССГ), поддерживаемую Евроюстом. Центр поддерживает координацию расследований преступления агрессии против Украины на национальных уровнях.

Европейская комиссия также продолжает оказывать поддержку существующим механизмам путем:

• поддержки потенциала МУС на сумму более 10 млн евро с начала вторжения;
• укрепления Офиса Генерального прокурора Украины на сумму более шести миллионов евро для ИТ и оборудования и для предоставления помощи Консультативной миссии ЕС в составе Консультативной группы ЕС—США—Соединенное Королевство по особо тяжким международным преступлениям;
• подготовки Евроюста к выполнению этого задания: после внесения поправок в Регламент о Евроюсте это агентство может надежно сберегать, хранить и анализировать в новой базе данных доказательства, связанные с международными преступлениями;
• поддержки Евроюста и Европола, действующих в качестве координационных центров для проведения государствами-членами ЕС расследований на национальном уровне; 
• координации с нашими международными партнерами в целях обеспечения привлечения к ответственности и реагирования на мировом уровне. 

Преследование преступления агрессии

Преступление агрессии, как правило, совершается высшим политическим и военным руководством страны против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другой страны. Преступления агрессии включают в себя вторжение, военную оккупацию, аннексию путем применения силы, бомбардировки и военную блокаду портов — все, что было совершено Россией.

Поскольку Россия не является государством-участником Римского статута МУС, этот суд в нынешней ситуации не обладает юрисдикцией в отношении преступления агрессии. Европейская комиссия и Верховный представитель поддерживают обсуждение Основной группой вопроса о создании специального трибунала по преследованию преступления агрессии против Украины.

В мае 2025 года члены международной коалиции, включающей Европейскую комиссию, Верховного представителя, Совет Европы и Украину, достигли соглашения об учреждении Специального трибунала.  

В июне 2025 года Украина и Совет Европы подписали Соглашение об учреждении Специального трибунала. После учреждения трибунал будет привлекать российских политических и военных лидеров к ответственности за преступление агрессии. 

Плата за нанесенный ущерб

Стремление ЕС — гарантировать, что Украина и ее народ получат полную компенсацию за ущерб, нанесенный агрессией России. С этой целью ЕС присоединился к Реестру убытков для Украины — первоначально в качестве ассоциированного члена, а с июля 2024 года — в качестве полноправного участника.

Реестр, созданный в рамках Совета Европы, предназначен для регистрации приемлемых исков о возмещении ущерба, потерь или повреждений, связанных с агрессией России в Украине и против Украины. Категории ущерба включают материальные разрушения, физический и психический вред, вынужденное переселение и потерю членов семьи.

ЕС поддерживает Реестр посредством внесения ежегодного вклада и участия в совещаниях Конференции участников.

Реестр станет составной частью Комиссии по рассмотрению заявлений — органа, который будет рассматривать заявления и определять размер компенсации, подлежащей к оплате Россией. Подготовительная работа по созданию Комиссии по рассмотрению заявлений продолжается. ЕС предпринимает необходимые шаги для участия в предстоящих переговорах.

В марте 2022 года, после начала агрессии России против Украины, Европейская комиссия создала Целевую группу по замораживанию и аресту активов. Целью Рабочей группы является обеспечение более эффективного осуществления ограничительных мер ЕС, особенно замораживания активов, в частности посредством уголовного права.

Возглавляемая Европейской комиссией рабочая группа позволяет государствам-членам и агентствам ЕС (Евроюсту, Европолу и Европейской прокуратуре) совместно работать над реализацией ограничительных мер и бороться с нарушениями санкций.

Рабочая группа тесно сотрудничает с международными партнерами, в частности с коллегами в Украине и из Группы семи.

Применив междисциплинарный подходу Рабочая группа содействовала разработке новых правоприменительных инструментов, таких как включенное в 13-й пакет санкций добровольное самораскрытие нарушений санкций или принятая в апреле 2024 года Директива (ЕС) 2024/1226 о согласовании уголовных определений и наказаний за нарушения санкций.

Помимо участия в деятельности Рабочей группы, Евроюст регулярно сверяет список физических лиц и компаний, находящихся под санкциями ЕС, с данными Евроюста по существующим делам, в то время как Европол начал операцию OSCAR для проведения перекрестной сверки санкционных списков ЕС с имеющимися оперативными данными, выявления связей с организованной преступностью и отмыванием денег, а также для оказания поддержки в отслеживании и аресте активов, приобретенных преступным путем. К настоящему времени изъяты активы на сумму свыше 2 млрд евро.

Закрытие юридических пробелов

Пока продолжается российская агрессия против Украины, крайне важно, чтобы санкции ЕС выполнялись в полной мере — недопустимо, чтобы их нарушение имело экономические выгоды. Мы усиляем законодательство ЕС путем:

• ужесточения правил ЕС в отношении конфискации и возврата активов;
• гармонизации правонарушений и наказаний за нарушение санкций ЕС;
• введения для всех лиц, перечисленных в санкционных списках ЕС, обязательства раскрывать свои активы в ЕС.

Цель заключается в усилении сдерживающего эффекта санкций ЕС и в оснащении государств-членов правовыми инструментами для конфискации все большего числа активов, если они связаны с уголовным правонарушением.

Восстановление Украины

В ЕС обездвижены активы Центрального банка России на сумму свыше 210 миллиардов евро.

ЕС предпринял несколько шагов, чтобы использовать чрезвычайные доходы, которые получены от управления российскими суверенными активами, обездвиженными в ЕС.

В 2024 году ЕС принял модель непредвиденных взносов, которая позволяет использовать эти доходы для оказания Украине дальнейшей поддержки. В зависимости от процентных ставок, эти доходы могут составлять примерно 2,5—3 млрд евро в год. 

В августе 2025 года Европейский союз получил 1,6 млрд евро в виде непредвиденной прибыли за счет процентов по остаткам денежных средств, которые получены от обездвиженных активов Центрального банка России, сберегающихся в центральных депозитариях ценных бумаг.

Кроме того, по итогам саммита лидеров Группы семи в июне 2024 года ЕС принял соответствующие нормативно-правовые акты по внедрению «Механизма дополнительных кредитов для увеличения поступлений в бюджет Украины» (ERA), согласно которому упомянутые чрезвычайные доходы будут использованы для погашения предоставленного Украине партнерами Группы семи кредита на сумму 45 млрд евро. Вклад ЕС в эту схему достигнет 18 млрд евро и будет предоставлен Украине траншами, посредством нового кредита макрофинансовой помощи, к концу 2025 года. 

^{Последнее обновление: 22 августа 2025 г.}