Ochrana demokracie

Balíkom opatrení na obranu demokracie, ktorý bol predložený 12. decembra 2023, sa zavádza:

• oznámenie o preskúmaní práce vykonanej v rámci akčného plánu pre európsku demokraciu,
• legislatívny návrh na stanovenie spoločných noriem transparentnosti a zodpovednosti v prípade činností zastupovania záujmov, ktoré sa vykonávajú v mene tretích krajín a ktorých cieľom je ovplyvniť rozhodovací proces v Únii,
• odporúčanie na podporu slobodných, spravodlivých a odolných volieb,
• odporúčanie na podporu zapojenia občanov a organizácií občianskej spoločnosti do tvorby politík.

Cieľom spoločných noriem transparentnosti je:

• chrániť demokratickú sféru EÚ,
• podporovať dôveru v inštitúcie,
• chrániť otvorenú verejnú diskusiu pred skrytým zasahovaním.

Zámerom je dosiahnuť všetky tieto uvedené ciele a zároveň zabezpečiť plné dodržiavanie základných práv a demokratických hodnôt prostredníctvom primeraných politických zásahov. Na podporu tohto balíka uverejnila Komisia aj výsledky doplňujúceho prieskumu Eurobarometra o demokracii.

V roku 2020 prijala Komisia akčný plán pre európsku demokraciu, ktorého cieľom je posilniť odolnosť demokracie v celej EÚ prostredníctvom

• podpory slobodných a spravodlivých volieb,
• posilnenia slobody médií,
• boja proti dezinformáciám.

Prierezovými prioritami celého tohto plánu bolo aj zmysluplné a aktívne zapojenie občanov a aktívna občianska spoločnosť. Komisia v roku 2023 preskúmala vzhľadom na nasledujúce voľby do Európskeho parlamentu vykonávanie akčného plánu a identifikovala niekoľko oblastí, v ktorých môže EÚ proaktívne reagovať na aktuálne a vyvíjajúce sa výzvy.

Viac informácií o novinkách v akčnom pláne pre demokraciu nájdete v prílohe

Ochrana európskej demokracie si vyžaduje rozhodné opatrenia na ochranu volebných procesov. Znamená to zaručenie slobodných a spravodlivých volieb, udržiavanie otvorenej demokratickej diskusie a aktualizáciu záruk digitálnej bezpečnosti.

Medzi kľúčové opatrenia v tejto oblasti patria:

• právne predpisy na zabezpečenie väčšej transparentnosti v oblasti sponzorovaného politického obsahu („politická reklama“) spolu s podpornými opatreniami a usmerneniami pre politické strany a členské štáty,
• revízia nariadenia o financovaní európskych politických strán,
• nový spoločný operačný mechanizmus odolnosti volebných systémov prostredníctvom Európskej siete pre spoluprácu v oblasti volieb. Cieľom je vybudovať kapacity v členských štátoch na riešenie rizík ohrozujúcich voľby, najmä pokiaľ ide o dezinformácie a kybernetické hrozby, a to v úzkej spolupráci so skupinou pre spoluprácu v oblasti sieťovej a informačnej bezpečnosti.

Sloboda a pluralita médií sú pre naše demokracie životne dôležité a sú zakotvené v Charte základných práv. Slobodné a pluralitné médiá majú kľúčovú úlohu pri dohliadaní na výkon moci a pomoci občanom pri prijímaní informovaných rozhodnutí. Nezávislé médiá zohrávajú dôležitú úlohu v boji proti dezinformáciám a manipulácii demokratickej diskusie tým, že poskytujú verejnosti spoľahlivé informácie. Zvýšenie bezpečnosti novinárov, ich ochrana pred zneužívajúcimi súdnymi spormi a zlepšenie celkového prostredia plurality médií sú hlavnými prioritami, ktorými sa riadi činnosť EÚ v tejto oblasti:

• Komisia v roku 2021 vydala odporúčanie na zvýšenie bezpečnosti novinárov a iných pracovníkov médií. Vyzýva v ňom okrem iného na vytvorenie nezávislých vnútroštátnych služieb podpory vrátane liniek pomoci, právneho a psychologického poradenstva či útulkov pre novinárov a pracovníkov médií, ktorí čelia hrozbám. Vyzýva tiež na zvýšenú ochranu novinárov počas demonštrácií, väčšiu bezpečnosť na internete a osobitnú podporu pre novinárky. 
• V roku 2022 navrhla Komisia nové iniciatívy na zvýšenie ochrany novinárov a obhajcov ľudských práv pred zneužívajúcimi súdnymi konaniami (SLAPP). Navrhovaná smernica sa vzťahuje na zneužívajúce súdne konania proti verejnej účasti v občianskych veciach s cezhraničnými dôsledkami. Umožňuje sudcom rýchlo zamietnuť zjavne neopodstatnené žaloby proti novinárom a obhajcom ľudských práv. Stanovuje sa v nej aj niekoľko procesných záruk a opravných prostriedkov, napríklad náhrada škody či odrádzajúce sankcie za začatie zneužívajúcich súdnych konaní. Komisia zároveň prijala aj doplňujúce odporúčanie s cieľom stimulovať členské štáty, aby svoje pravidlá zosúladili s navrhovaným právom EÚ, pokiaľ ide o vnútroštátne veci a všetky konania, teda nielen civilné. V odporúčaní sa zároveň členským štátom adresuje výzva, aby v záujme boja proti zneužívajúcim súdnym konaniam proti verejnej účasti prijali celý rad ďalších opatrení, ako sú odborná príprava a zvyšovanie informovanosti.
• V roku 2022 Komisia okrem toho navrhla nový súbor pravidiel na ochranu plurality a nezávislosti médií v EÚ podľa európskeho aktu o slobode médií. Európskym aktom o slobode médií sa zabezpečí, aby médiá – verejné aj súkromné – mohli na vnútornom trhu EÚ ľahšie fungovať cezhranične bez neprimeraného tlaku. Zohľadňuje sa v ňom aj digitálna transformácia mediálneho priestoru. Komisia tiež navrhla zriadiť novú nezávislú Európsku radu pre mediálne služby zloženú z vnútroštátnych mediálnych orgánov. Rada bude podporovať účinné a konzistentné uplatňovanie právneho rámca EÚ pre mediálnu oblasť, najmä vydávaním usmernení o regulačných záležitostiach týkajúcich sa médií.

Ochrana európskych demokracií pred hrozbou a škodlivými účinkami dezinformovania, zasahovania a manipulácie s informáciami, a to aj zo strany zahraničných aktérov, sa v posledných rokoch stala jednou z priorít EÚ. Demokracie na celom svete bojujú proti dezinformáciám a operáciám zahraničného zasahovania, ktoré majú potenciál destabilizovať demokratické inštitúcie a prehĺbiť spoločenské rozpory, čím sa narúša dôvera občanov. Túto situáciu zhoršuje aj digitalizácia, ktorá umožňuje šírenie dezinformácií nevídaným tempom a efektívnosťou.

EÚ v rámci akčného plánu pre európsku demokraciu zintenzívnila úsilie reagovať na tieto čoraz vážnejšie hrozby, a to na domácej aj medzinárodnej úrovni. Jej úsilie vychádza z opatrení, ktoré už EÚ v tejto oblasti urobila, a je pevne zakorenené v európskych hodnotách a zásadách. Zaručuje slobodu prejavu a právo ľudí na prístup k právnemu obsahu.

Medzi kľúčové opatrenia v tejto oblasti patria:

• posilnená spolupráca založená na existujúcich sieťach s cieľom koordinovať činnosť EÚ v reakcii na rastúcu vlnu dezinformačných kampaní,
• rozšírený súbor nástrojov EÚ na boj proti manipulácii s informáciami a zasahovaniu zo zahraničia (FIMI)
• zabezpečenie väčšej zodpovednosti online platforiem s cieľom predchádzať šíreniu dezinformácií, a to posilneným Kódexom postupov proti šíreniu dezinformácií, ktorým sa stanovuje koregulačný rámec v súlade s aktom o digitálnych službách.

Zabezpečenie väčšej zodpovednosti online platforiem

V nadväznosti na usmernenia prijaté Komisiou v roku 2021 k tomu, ako posilniť existujúci Kódex postupov EÚ proti šíreniu dezinformácií, bol v júni 2022 podpísaný nový kódex, ktorý združuje hlavné aj špecializované online platformy, online reklamný priemysel, výskum a občiansku spoločnosť, ako aj overovateľov faktov. V kódexe sa stanovuje široká škála záväzkov, od demonetizácie cez transparentnosť až po prístup k údajom. Dôležitou súčasťou kódexu je pevný monitorovací rámec a centrum pre transparentnosť, ktoré majú zabezpečiť zvýšenú transparentnosť a zodpovednosť.

Stanovuje sa v ňom aj koregulačný rámec v súlade s aktom o digitálnych službách, ktorým sa veľmi veľkým online platformám a vyhľadávačom ukladá povinnosť pravidelne posudzovať systémové riziká, ktoré ich služby môžu predstavovať pre spoločnosť, vrátane rizika zneužitia ich služieb ako nástroja dezinformačných kampaní.

Posilnenie väzieb medzi ľuďmi a demokratickými inštitúciami, ktoré ich zastupujú, je základom demokratickej odolnosti. Vytvorenie občianskeho priestoru pre občiansku angažovanosť a zapojenie občanov a organizácií občianskej spoločnosti do tvorby politík je základnou zárukou odolnosti našich demokracií, či už v čase volieb, alebo po nich.

V rámci akčného plánu pre európsku demokraciu to bola prierezová priorita. Konferencia o budúcnosti Európy poskytla cenné skúsenosti, ako posilniť angažovanosť občanov, čo viedlo k novej fáze účasti občanov na európskych panelových diskusiách občanov, ktoré sú teraz súčasťou procesu tvorby politiky Európskej komisie.

Komisia naďalej zhromažďuje osobitné finančné prostriedky zo širokej škály dostupných programov EÚ na podporu opatrení a cieľov akčného plánu pre európsku demokraciu.

Medzi príklady takýchto finančných tokov patrí: 

• podpora integrity volieb, zvyšovanie účasti občanov, občianskej angažovanosti a dôvery v demokraciu prostredníctvom financovania z programu Občania, rovnosť, práva a hodnoty; Kreatívna Európa; program Erasmus+ a Horizont Európa; Kohézny fond;
• posilnenie financovania spravodajských mediálnych organizácií v rámci EÚ aj mimo nej financiami z programu Kreatívna Európa; Digitálna Európa; programu Globálna Európa pre ľudské práva a demokraciu;
• boj proti dezinformáciám s cieľom podporiť mediálnu gramotnosť a pomôcť občanom identifikovať dezinformácie prostredníctvom financovania z programu Erasmus+ a Európskeho zboru solidarity.

Na uľahčenie orientácie v rôznych programoch Komisia zaviedla ľahko prístupný portál, ktorý predstavuje jednotnú bránu pre finančné prostriedky Únie a umožňuje medzi nimi nájsť možnosti financovania na podporu demokracie.

Súvisiace iniciatívy