Izvješće o vladavini prava za 2022.

Komunikacija i poglavlja o državama članicama

U Izvješću o vladavini prava za 2022., uključujući njegovih 27 poglavlja o državama članicama, predstavljena su pozitivna i negativna kretanja u državama članicama u četiri ključna područja vladavine prava, a to su: pravosudni sustav, okvir za borbu protiv korupcije, medijski pluralizam te druga institucionalna pitanja povezana sa sustavom uzajamne kontrole i ravnoteže između zakonodavne, izvršne i sudske vlasti. U analizi tih područja Komisija je dalje razradila svoju ocjenu te se osvrnula na probleme i kretanja utvrđena u prethodna dva izvješća.

Izvješće prvi put obuhvaća i neke nove teme relevantne za jamčenje vladavine prava, kao što su javni mediji i pregled izvršenja presuda Europskog suda za ljudska prava. Te su teme dodane i na zahtjev Europskog parlamenta i dionika.

U poglavljima o državama članicama, koja se oslanjaju na kvalitativnu ocjenu koju je provela Komisija, analiziraju se razvoj događaja od prethodnog izvješća te daljnje mjere u pogledu problema i kretanja utvrđenih u Izvješću za 2021.

Izvješće je dio širih nastojanja kojima EU promiče i štiti svoje vrijednosti. To su među ostalim akcijski plan za europsku demokraciju i obnovljena strategija za provedbu Povelje o temeljnim pravima, kao i ciljane strategije za napredak prema Uniji ravnopravnosti. Drugi je povezani aspekt praćenje primjene prava EU-a i zaštite temeljnih prava u skladu s Poveljom, među ostalim primjenom postupaka zbog povrede.

Od ove godine izvješće sadržava i posebne preporuke za sve države članice. U skladu s preventivnom prirodom izvješća cilj je preporuka pomoći državama članicama u nastojanjima da nastave s reformama, potaknu pozitivna kretanja i utvrde u kojim bi područjima mogla biti potrebna poboljšanja ili daljnje postupanje u vezi s nedavnim promjenama ili reformama, na temelju kontinuiranog dijaloga s njima.

Komisija je ovo izvješće pripremila na temelju kontinuiranog dijaloga s državama članicama, pri čemu je u potpunosti očuvala političku odgovornost za svoju ocjenu i izdane preporuke. U sljedećem izdanju pratit će se kretanja i ocijeniti provedba preporuka.

2022 Rule of law report - Communication and country chapters

Metodologija

Ocjena iz 27 poglavlja o državama članicama pripremljena je u skladu s metodologijom ažuriranom 2022., nakon rasprave s državama članicama, kako bi se uzelo u obzir i uključivanje preporuka u Izvješće. U poglavljima se ne navodi iscrpan opis svih pitanja vladavine prava u svakoj državi članici, nego se iznose važna kretanja. Ocjena se odnosi na zahtjeve prava EU-a, uključujući one koji proizlaze iz sudske prakse Suda Europske unije. Osim toga, preporuke i mišljenja Vijeća Europe koristan su referentni okvir za relevantne norme i najbolju praksu.

Izvješće o vladavini prava rezultat je bliske suradnje s državama članicama i oslanja se na razne izvore. Države članice pozvane su da dostave pisane doprinose i sudjeluju u ciljanim posjetima zemljama održanima između veljače i travnja. Za te posjete zemljama Komisija je organizirala više od 500 internetskih sastanaka s nacionalnim tijelima, neovisnim tijelima i dionicima, uključujući organizacije civilnog društva. Nadalje, u okviru ciljanog savjetovanja s dionicima dobiveni su vrijedni horizontalni doprinosi i doprinosi za pojedinačne zemlje. Vijeće Europe također je pružilo pregled svojih nedavnih mišljenja i izvješća o državama članicama EU-a. Prije donošenja izvješća države članice imale su priliku dostaviti najnovije podatke za poglavlje o svojoj zemlji.

Mreža nacionalnih kontaktnih točaka za vladavinu prava koja je osnovana 2020. kako bi pomogla u uspostavi mehanizma nastavila je funkcionirati kao kontinuirani kanal komunikacije s državama članicama za pripremu izvješća i razmjenu primjera najbolje prakse.

2022 Rule of law report - methodology

Doprinosi država članica

Sve države članice pozvane su da dostave informacije o važnim kretanjima, prvenstveno od donošenja Izvješća o vladavini prava za 2021., na temelju ažuriranog upitnika o kojem se raspravljalo s državama članicama. Informacije su strukturirane oko četiri stupa obuhvaćena izvješćem – pravosudnog sustava, okvira za borbu protiv korupcije, medijskog pluralizma i drugih institucionalnih pitanja povezanih sa sustavom uzajamne kontrole i ravnoteže između zakonodavne, izvršne i sudske vlasti – te su dostavljene u dogovorenom predlošku. Pisani doprinos država članica dopunjen je razmjenama tijekom posjeta zemljama i informacijama primljenima od dionika.

2022 Rule of Law report - input from Member States

Ciljano savjetovanje s dionicima

Kao dio pripreme Izvješća o vladavini prava za 2022. Europska komisija pozvala je dionike da dostave svoje doprinose u pisanom obliku u okviru ciljanih konzultacija s dionicima koje su bile otvorene od 1. prosinca 2021. do 24. siječnja 2022. U okviru tog savjetovanja razne agencije EU-a, europske mreže, nacionalne i europske organizacije civilnog društva i profesionalna udruženja te međunarodni i europski akteri dostavili su preko 220 horizontalnih doprinosa i doprinosa za pojedinačne zemlje. Informacije dobivene u okviru tog savjetovanja bile su izvor činjeničnih nalaza o kretanjima u državama članicama i Komisija ih je uzela u obzir pri izradi svoje ocjene.

2022 Rule of law report - targeted stakeholder consultation