A 2022. évi jogállamisági jelentés

Közlemény és országfejezetek

A 2022. évi jogállamisági jelentés és annak 27 országfejezete az egyes tagállamokban a jogállamiság területén megfigyelhető fejleményeket mutatja be – a kedvező és a kedvezőtlen folyamatokat egyaránt. A dokumentum négy kulcsfontosságú kérdéskörre összpontosít: az igazságszolgáltatási rendszer függetlensége, a korrupció elleni küzdelem, a médiapluralizmus és a fékek és ellensúlyok megfelelő működése. Ezeknek a területeknek a vizsgálatakor a Bizottság mélyrehatóan értékelte az előző két jelentésben azonosított kihívásokat és fejleményeket, és alaposan megvizsgálta az azokra válaszképpen hozott intézkedéseket.

A jelentés – most először – néhány olyan új témával is foglalkozik, amely a jogállamiság biztosítása szempontjából relevánsnak bizonyult, így például a közszolgálati média helyzetével és az Emberi Jogok Európai Bírósága által hozott ítéletek végrehajtásának áttekintésével. E témák felvételére az Európai Parlament és az érdekelt felek kérésével összhangban került sor.

Az egyes országokra vonatkozó fejezetek, amelyek a Bizottság által végzett kvalitatív elemzésen alapulnak, bemutatják az előző jelentés óta bekövetkezett fejleményeket, valamint ismertetik, hogy milyen intézkedések születtek a 2021. évi jelentésben azonosított kihívásokra és trendekre válaszul.

A jelentés egy általánosabb törekvésbe illeszkedik, melynek célja, hogy előmozdítsa és védelmezze az Európai Unió értékeit. A Bizottság ugyanebből a célból fogadta el az európai demokráciáról szóló cselekvési tervet, az Alapjogi Charta végrehajtásának új stratégiáját, valamint az egyenlőségközpontú Unió megvalósítására irányuló célzott stratégiákat. Ennek az átfogó erőfeszítésnek képezi a részét az is, hogy a Bizottság figyelemmel kíséri az uniós jogszabályok alkalmazását és az alapvető jogok védelmét, és ennek során adott esetben kötelezettségszegési eljárásokat indít.

Az idei évtől kezdve a jelentés konkrét ajánlásokat is tartalmaz mindegyik tagállam számára. A jelentés preventív jellegével összhangban az ajánlások arra irányulnak, hogy a tagállamokkal folytatott folyamatos párbeszédre alapozva támogassák a tagállamokat a reformok végrehajtására irányuló erőfeszítéseikben, elősegítsék a kedvező eredmények megszületését, és azonosítsák, min kell javítani és milyen további intézkedéseket kell hozni a közelmúltban végrehajtott változtatások és reformok kapcsán.

A Bizottság a jelentést a tagállamokkal folytatott folyamatos párbeszéd alapján készítette, ugyanakkor teljes mértékben vállalja a politikai felelősséget a benne foglalt megállapításokért és ajánlásokért. A következő jelentés be fogja mutatni az újabb fejleményeket, és értékelni fogja az ajánlások végrehajtását.

2022 Rule of law report - Communication and country chapters

Az alkalmazott módszerek

A 27 országfejezetben megfogalmazott értékelések a tagállamokkal megvitatott módszertan szerint készültek. A 2022-ben aktualizált módszerek figyelembe veszik a jelentésben foglalt ajánlásokat is. Az országfejezeteknek nem az a céljuk, hogy kimerítő és részletekben menő tájékoztatást adjanak minden olyan kérdésről, amely a jogállamisággal kapcsolatban az egyes tagállamokban felmerült, hanem hogy bemutassák a legfontosabb történéseket. Az értékelések az uniós jogi követelményekre támaszkodnak, beleértve az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlatát is. Emellett az Európa Tanács ajánlásai és véleményei is hasznos referenciakeretként szolgálnak a követendő normákat és a bevált gyakorlatokat illetően.

A jogállamisági jelentés a tagállamokkal folytatott szoros együttműködés révén jött létre, és több különböző forrásra támaszkodik. A tagállamok felkérést kaptak arra, hogy nyújtsanak írásos tájékoztatást, és vegyenek részt a február és április közötti országlátogatásokon. Az országlátogatások keretében a Bizottság több mint 500 online találkozót szervezett nemzeti hatóságokkal, független szervekkel és az érdekelt felekkel, köztük civil társadalmi szervezetekkel is. Az érdekelt felekkel folytatott célzott konzultáció szintén értékes információkkal szolgált: fontos általános és országspecifikus megállapításokat tett lehetővé. Emellett az Európa Tanács áttekintést nyújtott arról, milyen véleményeket és jelentéseket adott ki az uniós országokról a tárgyidőszakban. A jelentés elfogadása előtt a tagállamok lehetőséget kaptak arra, hogy a Bizottság tudomására hozzák az országfejezetükkel kapcsolatos új ténybeli fejleményeket.

A jogállamisággal foglalkozó nemzeti kapcsolattartó pontok hálózata, amelyet 2020-ban hoztak létre a jelentés céljaira, továbbra is állandó kommunikációs csatornaként működött a Bizottság és a tagállamok között a jelentés elkészítése során, valamint a bevált módszerek tagállamok közötti cseréjében.

2022 Rule of law report - methodology

A tagállamok részvétele

A tagállamok mind felkérést kaptak, hogy a velük egyeztetve aktualizált kérdőíven szolgáltassanak információkat a jelentős – különösen a 2021. évi jogállamisági jelentés elfogadása óta bekövetkezett – fejleményekről. A tagállamok által benyújtott információk – a jelentés felépítéséhez igazodva – a következő négy tematikus pillér szerint tagolódtak: az igazságszolgáltatási rendszer függetlensége, a korrupció elleni küzdelem, a médiapluralizmus és a fékek és ellensúlyok megfelelő működése. A kért információkat a tagállamok egységes adatszolgáltatási séma szerint nyújtották be. A tagállamoktól írásban kapott tájékoztatást az országlátogatások során folytatott eszmecserék során felszínre került és az érdekelt felektől kapott információk egészítették ki.

2022 Rule of Law report - input from Member States

Az érdekeltekkel folytatott célzott konzultáció

A 2022. évi jogállamisági jelentés elkészítéséhez az Európai Bizottság kikérte az érdekeltek véleményét, akik 2021. december 1. és 2022. január 24. között, célzott konzultáció keretében nyújthatták be írásbeli észrevételeiket. A célzott konzultáció során több mint 220 általános jellegű és országspecifikus hozzászólás érkezett különféle uniós ügynökségektől, európai hálózatoktól, tagállami és európai civil szervezetektől és szakmai szövetségektől, valamint más nemzetközi és európai szereplőktől. A konzultáció során szerzett információk hasznos adalékként szolgáltak a Bizottság számára az egyes tagállamok helyzetének tényszerű elemzéséhez.

2022 Rule of law report - targeted stakeholder consultation