Ayuda de la UE a Ucrania

La UE se mantiene unida en su apoyo inquebrantable a Ucrania ante la guerra de agresión de Rusia y los intentos ilegales de anexionar territorio ucraniano. Nos comprometemos a seguir prestando apoyo político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático a Ucrania y a su pueblo durante el tiempo que sea necesario.

En total, la ayuda de la UE a Ucrania desde el inicio de la guerra de agresión de Rusia asciende a casi 124 000 millones de euros, incluidos 1 500 millones de euros derivados de los ingresos procedentes de activos rusos inmovilizados. Esto comprende: 

La UE, sus Estados miembros y sus instituciones financieras han decidido adoptar un enfoque de «Equipo Europa» en respuesta a la guerra de agresión de Rusia. Esto significa que estamos trabajando juntos y poniendo en común nuestros recursos y conocimientos especializados a fin de lograr un mayor impacto para Ucrania. 

Desde el inicio de la agresión, el Equipo Europa ha facilitado casi 60 000 millones de euros en apoyo de Ucrania. Esto incluye:

• ayuda macrofinanciera 
• apoyo presupuestario 
• ayuda de emergencia 
• fondos de respuesta a las crisis 
• ayuda humanitaria

En 2023, a fin de seguir apoyando a Ucrania, el presupuesto de la UE permitió prestar asistencia a corto plazo por valor de 19 500 millones de euros, incluido un paquete de ayuda sin precedentes de 18 000 millones de euros en préstamos en condiciones favorables. Esto se sumó a los 11 600 millones de euros concedidos en préstamos y subvenciones en 2022. Gracias a ello, Ucrania ha podido:

• seguir pagando salarios y pensiones
• restaurar las infraestructuras vitales dañadas por la guerra
• mantener los servicios públicos esenciales, como hospitales, escuelas y viviendas para las personas reubicadas
• garantizar la estabilidad macroeconómica

En octubre de 2024, la UE adoptó un nuevo paquete de ayuda financiera. Consiste en un préstamo de ayuda macrofinanciera excepcional de aproximadamente 18 000 millones de euros y un mecanismo de cooperación en materia de préstamos que ayudará a Ucrania a reembolsar los préstamos concedidos por la UE y los socios del G-7 por un importe de hasta 45 000 millones de euros. Este mecanismo de cooperación en materia de préstamos se financiará con ingresos extraordinarios procedentes de activos soberanos rusos inmovilizados. 

El Mecanismo para Ucrania: apoyo a la recuperación y reconstrucción del país, y en su camino hacia la adhesión a la UE

A fin de apoyar a Ucrania en sus esfuerzos a largo plazo por recuperarse de la guerra y trabajar en pro de su adhesión a la UE, esta última puso en marcha un instrumento financiero específico para los años 2024 a 2027. 

El Mecanismo para Ucrania permitirá a la UE proporcionar a Ucrania hasta 50 000 millones de euros de apoyo financiero previsible y flexible durante ese período. Hasta la fecha, se ha movilizado un total de 15 600 millones de euros en el marco del Mecanismo, de los cuales ya se han desembolsado 12 400 millones de euros a Ucrania.

El Mecanismo subraya el compromiso de la UE de apoyar a Ucrania frente a la actual guerra de agresión de Rusia y en su camino hacia la adhesión a la UE.

Más información sobre el Mecanismo para Ucrania

En febrero de 2023, la Comisión Europea y Ucrania firmaron un acuerdo para la adhesión de Ucrania al Programa para el Mercado Único. Este acuerdo ayudará a las empresas ucranianas, ya que facilitará: 

• el acceso a los mercados  
• un entorno empresarial favorable 
• el crecimiento sostenible  
• la internacionalización 

Además, la UE ha renovado las medidas de defensa comercial y la suspensión de los derechos de importación y los contingentes aplicables a las exportaciones ucranianas hasta el 5 de junio de 2025. Las medidas han reforzado las salvaguardias y han dispuesto un freno de emergencia en caso de que las importaciones de determinados productos agrícolas alcancen un umbral establecido.

La UE también presta apoyo a través de garantías de la UE, emitidas por instituciones financieras como el BEI y el BERD, lo que permitirá que el Gobierno ucraniano conceda créditos y que las empresas ofrezcan servicios vitales. 

Además, los Estados miembros de la UE y sus socios han entregado a Ucrania más de 152 000 toneladas de ayuda en especie a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión. La UE y los Estados miembros también han proporcionado 320 millones de euros para el desminado humanitario, incluidos 21,5 millones de euros con cargo al presupuesto de la UE.

En 2022, la UE movilizó 330 millones de euros para un programa de ayuda de emergencia que ha contribuido a garantizar el acceso a bienes y servicios básicos, como la educación, la asistencia sanitaria y la alimentación. El programa de ayuda también ha contribuido a proteger a la población, tanto a las personas desplazadas internamente como a sus comunidades de acogida, y a brindar apoyo a la agricultura y a las pequeñas y medianas empresas.  

Otros objetivos importantes son reconstruir la infraestructura civil a pequeña escala, garantizar la seguridad energética y reforzar la ciberseguridad, la libertad de prensa y las acciones contra la desinformación. Los proyectos en marcha, dotados con 315 millones de euros, han sido ajustados para responder a necesidades urgentes sobre el terreno. 

Debido al rápido crecimiento de las necesidades en Ucrania, hemos movilizado suministros médicos, instalaciones de alojamiento temporal y generadores de electricidad, así como equipos especializados en riesgos para la salud pública, tales como amenazas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares, a través de las reservas de material de rescEU.  

En total, hemos apoyado a Ucrania con 157 millones de euros de rescEU desde el inicio de la guerra.

La UE ha estado coordinando las evacuaciones médicas de pacientes ucranianos que necesitan tratamiento urgente. Hasta ahora se han trasladado más de 3 800 pacientes a hospitales de toda Europa para recibir atención especializada.  

En septiembre de 2022 se abrió en Rzeszów (Polonia) el Centro Medevac de la UE. Este centro ofrece un espacio seguro para los pacientes procedentes de Ucrania antes de su traslado para recibir tratamiento en un hospital de otro país europeo. 

Además, la Comisión ha creado centros logísticos de protección civil en Polonia, Rumanía y Eslovaquia para distribuir la ayuda a Ucrania lo más rápidamente posible. Estos centros ayudarán a canalizar la ayuda que se presta a través del Mecanismo de Protección Civil de la UE. 

El 21 de abril de 2023, Ucrania pasó a ser un Estado participante en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, marco europeo de solidaridad que ayuda a los países sobrepasados por una catástrofe. 

Tras el inicio de la invasión, la UE activó inmediatamente la Directiva de protección temporal. Esta otorga a las personas desplazadas que huyen de la guerra en Ucrania determinados derechos en la UE, tales como:

Desde entonces, los países de la UE han acogido a más de cuatro millones de personas procedentes de Ucrania en el marco de este régimen de protección temporal, que se ha prorrogado hasta marzo de 2026. 

La Comisión introdujo la máxima flexibilidad para que los Estados miembros también pudieran utilizar los fondos de cohesión que no se hubieran gastado, a fin de apoyar a las personas que huyen de la guerra. Gracias a ello, se han facilitado hasta 17 000 millones de euros. 

Información para las personas que huyen de la guerra

En el marco de la respuesta de la Unión Europea a la agresión de Rusia contra Ucrania, la Comisión Europea y los Estados miembros limítrofes de la UE establecieron, el 12 de mayo de 2022, los corredores de solidaridad entre la UE y Ucrania. Los corredores de solidaridad son corredores esenciales para las exportaciones agrícolas de Ucrania, así como para las importaciones de los bienes que necesita, desde ayuda humanitaria hasta piensos y fertilizantes. 

Desde mayo de 2022, los corredores de solidaridad: 

• han ayudado a exportar alrededor de 157 millones de toneladas de mercancías ucranianas, que incluyen unos 77 millones de toneladas de cereales, semillas oleaginosas y otros productos relacionados
• han ayudado a importar a Ucrania más de 62 millones de toneladas de las mercancías que necesita: desde ayuda militar y humanitaria hasta combustible y otros productos
• han proporcionado apoyo técnico a Ucrania, a Moldavia y a países de la UE para facilitar y acelerar los procedimientos y eliminar los cuellos de botella en la frontera 
• han conducido a la firma, el 29 de junio de 2022, de acuerdos de transporte de mercancías con Ucrania y Moldavia para seguir facilitando el tránsito y el transporte desde y hacia ambos países 

Desde entonces, se han movilizado más de 2 000 millones de euros para ampliar los corredores de solidaridad, con contribuciones de la Comisión, el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Mundial.

Más información sobre los corredores de solidaridad entre la UE y Ucrania

Ya se han proporcionado a Ucrania al menos 2 000 millones de euros en apoyo de la seguridad energética desde la invasión a gran escala de Rusia, a través del Fondo de apoyo a Ucrania en materia de energía y el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, entre otros.

La UE ha facilitado cerca de 160 millones de euros para apoyar la seguridad energética de Ucrania durante el invierno de 2024. Este apoyo se utilizará para:

• rehabilitar las centrales eléctricas y suministrar más equipos para cubrir así el 15 % de las necesidades de Ucrania
• aumentar las exportaciones de electricidad de la UE para cubrir el 12 % de las necesidades de Ucrania
• impulsar la producción descentralizada de energía, por ejemplo, mediante el suministro de paneles solares a los hospitales

En marzo de 2022 se sincronizó la red eléctrica ucraniana con la de la UE. La UE seguirá apoyando a Ucrania en el sector de la energía asegurando la inversión de los flujos de gas hacia el país. Ucrania también podrá beneficiarse de la compra conjunta por parte de la UE de gas, gas natural licuado (GNL) e hidrógeno. 

Además, para reducir la presión sobre el sistema energético del país, la UE ha suministrado a Ucrania más de 10 700 generadores de electricidad y 35 millones de bombillas LED. 

En julio de 2022, la Comisión pidió a los operadores europeos de telecomunicaciones que prorrogaran su acuerdo de suspender o reducir significativamente las tarifas de itinerancia para los ucranianos en la UE. 

En junio de 2023, la UE y Ucrania firmaron un acuerdo por el que se asociaba a Ucrania al programa del Mecanismo «Conectar Europa». Este acuerdo permitirá a los promotores de proyectos ucranianos solicitar financiación de la UE en los sectores del transporte y la energía y en el sector digital, mejorando así la conectividad de Ucrania con sus vecinos de la UE. 

En diciembre de 2023, la Comisión abrió una nueva oficina de Horizonte Europa en Kiev. La participación de Ucrania en Horizonte Europa y en el Programa de Investigación y Formación de Euratom ayudará a preservar y cultivar el ecosistema de investigación e innovación del país.  

Desde el inicio de la guerra, la UE ha intensificado su apoyo para reforzar la ciberresiliencia de Ucrania con 10 millones de euros para equipos, software y otras ayudas conexas. Se han proporcionado otros 19 millones de euros para apoyar la transformación digital.

La UE contribuye a la lucha contra la impunidad en Ucrania con un proyecto de 7,25 millones de euros destinados a financiar las investigaciones de la Corte Penal Internacional sobre los crímenes de guerra cometidos por Rusia. Asimismo, Eurojust apoya a un equipo conjunto de investigación de la UE, creado por Polonia, Letonia, Estonia, Eslovaquia, Rumanía, Lituania y Ucrania (y con la CPI y Europol como participantes), en sus esfuerzos por investigar los crímenes internacionales cometidos en Ucrania.

La Comisión también ha creado el Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión contra Ucrania. El Centro, que está situado en La Haya e integrado en el equipo conjunto de investigación existente, apoya la coordinación de las investigaciones y la recogida de pruebas de los crímenes de guerra cometidos en Ucrania. 

Alrededor de 210 000 millones de euros en activos del Banco Central de Rusia están retenidos en la UE. Hasta la fecha se han congelado más de 28 000 millones de euros en activos privados de personas y entidades incluidas en la lista.

La UE ha tomado la decisión de utilizar los beneficios de los activos rusos retenidos para apoyar a Ucrania. Se prevé que, dependiendo de los tipos de interés, los ingresos generados por estos activos retenidos oscilen entre 2 500 y 3 000 millones de euros al año en beneficio de Ucrania. Hasta la fecha, la UE ha puesto a disposición de Ucrania 1 500 millones de euros procedentes de estos activos inmovilizados. 

Más información sobre cómo exigir responsabilidades a Rusia

^{Esta página se actualizó por última vez el 14 de noviembre de 2024.}