Доклад за стратегическото прогнозиране от 2020 г.

Стратегическото прогнозиране и изготвянето на политиките на ЕС

Включването на стратегическото прогнозиране в процеса на определяне на политиките на ЕС ще даде възможност на Европейската комисия:

• да изгражда и използва колективна интелигентност с цел предвиждане на промените и по-ранна и по-ефективна подготовка за новите възможности и предизвикателства;
• да направи стратегическото прогнозиране неразделна част от инструментариума за по-добро регулиране, включително предварителните оценки на въздействието, и да го използва за подпомагане на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка;
• да предприема задълбочени и основани на участието дейности по прогнозиране във връзка с важни инициативи, насочени към осигуряването на информация, която ще бъде използвана при съставянето на речта за годишното състояние на Съюза, изготвянето на работните програми на Комисията и многогодишното програмиране;
• да насърчава сътрудничеството и партньорствата за прогнозиране с институциите на ЕС, държавите членки и други основни заинтересовани страни.

Издръжливостта като нов ориентир за политиките на ЕС

Кризата с COVID-19 показа ясно, че Европейският съюз трябва да подобри своята издръжливост — способността си не само за устояване на предизвикателства и за справяне с тях, но и за преминаване през преходи по устойчив, справедлив и демократичен начин. Това съобщение показва как ориентираните към бъдещето политики, подпомагани от стратегическото прогнозиране, ще допринесат за това.

Стратегическото прогнозиране може да допринесе за политиките за повишаване на издръжливостта в четири измерения. То може да помогне да се предвидят промените, които има вероятност да окажат неблагоприятно въздействие, и съответно издръжливостта да бъде подобрена чрез структурни промени, както и да се вземат предвид последиците от настоящите и бъдещите кризи по отношение на съответните мегатенденции и възникващи проблеми. С политиките, които се ползват от стратегическо прогнозиране, могат по-добре да се смекчат разкритите вследствие на кризата уязвими места и да се подсили демонстрираният в резултат от нея капацитет, като се откриват нови възможности и се повишава издръжливостта на Европа.

Основни констатации

	Социална и икономическа издръжливост Пандемията доведе до задълбочаване на неравенствата, увеличаване на демографските дисбаланси и бедността и ускоряване на автоматизацията и оказа непропорционално въздействие върху работните места в сектора на услугите. Стратегическото прогнозиране може да се използва за определяне на уменията за бъдещето, в които трябва да инвестираме сега, и за провеждане на по-мащабен обществен разговор относно актуализирането на социалния и фискалния договор.
	Геополитическа издръжливост Кризата подчерта прекалената зависимост на ЕС от доставките от трети държави на суровини от критично значение за основни технологии, необходими за постигането на въглеродно неутрално и цифрово общество. Стратегическото прогнозиране може да помогне за идентифициране на възможни сценарии и определяне на стратегически варианти за действие с цел подобряване на отворената стратегическа автономност на ЕС.
	Екологична издръжливост Преходът към по-зелена икономика би могъл да доведе до създаването на 24 милиона нови работни места в световен мащаб до 2030 г. и неговото въздействие върху възстановяването от кризата с COVID-19 може да е значително по-голямо, отколкото се смяташе преди. Стратегическото прогнозиране може да ни помогне да проучваме движещите сили на промените, да разбираме бъдещите структурни промени на пазара на труда и да насочваме преквалификацията на хората, които са загубили работата си по време на кризата или които има вероятност да загубят работните си места поради технологичното развитие и автоматизацията.
	Цифрова издръжливост Кризата ускори хиперсвързаността и интегрирането на новите технологии, засягащи човека и начина му на живот. Стратегическото прогнозиране може да ни помогне да предвидим развитието на ключови възникващи технологии, тяхното въздействие върху всички сфери на живота и начините за оползотворяване на бъдещите възможности.

Програма за стратегическо прогнозиране

Докладът за стратегическото прогнозиране от 2020 г. показва, че основаното на действия стратегическо прогнозиране е изключително подходящо за осигуряване на информация, която отговорните лица да използват за реализиране на двойните преходи и укрепване на издръжливостта на ЕС. В тази връзка в съобщението са представени следващите стъпки:

• разработване на образци на табла за издръжливостта като пример за начин за наблюдение на издръжливостта. Образците на табла ще бъдат доразработени и създадени съвместно с държавите членки и основните заинтересовани страни в рамките на проучвателни дискусии. Акцентът на тази работа ще е в средносрочен и дългосрочен план, за да се осигурят най-добрите условия за прилагане на съобразени с прогнозите политики с цел смекчаване на уязвимите места и укрепване на капацитета.
• програмата на Комисията за стратегическо прогнозиране, подкрепяща основните политически приоритети. Тя ще включва ad hoc дейности по прогнозиране с цел осигуряване на информация във връзка с изготвянето на основните инициативи в работната програма на Комисията, както и работата по междусекторни въпроси с голямо въздействие. Такива например са отворената стратегическа автономност, бъдещето на зелените работни места и умения и задълбочаването на обвързването на цифровия и екологичния преход във всички политики и стратегии.
• годишната конференция на ESPAS, планирана за ноември 2020 г. Комисията ще използва тази възможност, за да обсъди темата на доклада за стратегическото прогнозиране, който ще бъде изготвен през следващата година. Комисията също така планира да използва конференцията на ESPAS, за да стартира общоевропейска мрежа за прогнозиране, като се използват публичният капацитет на държавите членки за прогнозиране, мозъчните тръстове, академичните среди, заинтересованите страни и гражданското общество.
• сценарии за прогнози, които ще имат за цел да допринесат за бъдещите дебати за политиките, да осигурят съгласуваност между различните политики и да служат за споделена, ориентирана към бъдещето рамка за предложения за политики. Тези сценарии ще помогнат за идентифициране на потенциалните пътища за осъществяване на двойния преход. Те могат също така да допринесат и за Конференцията за бъдещето на Европа.

Следващи стъпки

• Годишната конференция на Европейската система за стратегически и политически анализ (ESPAS)
• По-нататъшно разработване на информационни табла за издръжливостта
• Годишен доклад за стратегическото прогнозиране през 2021 г.
• Изпълнение на програмата за стратегическо прогнозиране

За контакти

Ако имате въпроси, моля, пишете ни на следните адреси: SG-FORESIGHTec [dot] europa [dot] eu (SG-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu); JRC-FORESIGHTec [dot] europa [dot] eu (JRC-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu)