Kdo jsou tzv. „gatekeepers“?
Nařízení o digitálních trzích stanoví soubor úzce vymezených objektivních kritérií, podle nichž se rozhoduje, které velké online platformy lze označit jako tzv. gatekeepers, tedy strážce přístupu. Díky tomu se i tímto nařízením nepřestává zohledňovat problematika velkých online platforem se systémovou rolí.
Tato kritéria budou splněna, pokud společnost:
- má silnou hospodářskou pozici, významně ovlivňuje vnitřní trh a působí ve více zemích EU
- má silnou zprostředkovatelskou pozici, což znamená, že propojuje velkou uživatelskou základnu s velkým počtem podniků
- má (nebo se chystá mít) zavedené a trvalé postavení na trhu, což znamená, že společnost je v průběhu času stabilní, pokud v každém z posledních tří účetních období splnila obě výše uvedená kritéria
Jaký bude mít nařízení o digitálních trzích přínos?
- Uživatelé z řad podniků, kteří jsou při nabízení svých služeb na jednotném trhu na strážcích přístupu závislí, budou podnikat ve spravedlivějším prostředí.
- Inovátoři a technologické startupy získají nové příležitosti, jak v prostředí online platforem konkurovat a inovovat, aniž by je omezovaly nespravedlivé podmínky.
- Spotřebitelé budou vybírat ze širšího spektra kvalitnějších služeb, budou moct snáze změnit poskytovatele služeb a budou mít ke službám přímý přístup za spravedlivější ceny.
- „Strážci přístupu“ budou moci i nadále inovovat a nabízet nové služby. Nebude jim ale povoleno používat nekalé praktiky vůči podnikům a zákazníkům, kteří jsou na nich závislí, za účelem získání nepatřičných výhod.
Co to znamená pro „strážce přístupu“?
Nová pravidla stanoví to, jaké povinnosti „strážci přístupu“ při své každodenní činnosti mají a co nesmí.
Příklady povinností:
umožnit třetím stranám, aby v určitých konkrétních situacích spolupracovaly s vlastními službami „strážce přístupu“
umožnit uživatelům z řad podniků přístup k údajům, které při používání platformy „strážce přístupu“ vygenerují
společnostem, které na jejich platformě inzerují, musejí poskytnout přístup k nástrojům a informacím nezbytným k tomu, aby si inzerenti a vydavatelé mohli sami nezávisle ověřit svou inzerci, jež na platformě „strážce přístupu“ zveřejnili
musejí svým uživatelům z řad podniků umožnit propagovat jejich nabídku a uzavírat smlouvy se zákazníky i mimo platformu „strážce přístupu“
zacházet s vlastními službami a produkty příznivěji než s podobnými službami či produkty nabízenými na jejich platformě třetími stranami
bránit spotřebitelům v propojení s podniky mimo platformu „strážce přístupu“
bránit uživatelům, pokud budou chtít odinstalovat jakýkoli předinstalovaný software nebo aplikaci
sledovat koncové uživatele mimo hlavní službu platformy „strážce přístupu“ pro účely cílené reklamy, aniž by byl udělen účinný souhlas
Jak Komise zajistí, aby nařízení o digitálních trzích udrželo krok s rychle se rozvíjejícím digitálním odvětvím?
Komise bude provádět šetření trhu, aby zajistila, že nová pravidla týkající se „strážců přístupu“ plní svůj účel. To Komisi umožní:
- posuzovat, zda společnosti splňují kritéria „strážce přístupu“
- v případě potřeby dynamicky aktualizovat povinnosti „strážců přístupu“
- navrhnout nápravná opatření, dojde-li k systematickému porušování pravidel nařízení o digitálních trzích
Co se stane, pokud „strážce přístupu“ pravidla nedodrží?
- Pokuty
až do výše 10 % celkového celosvětového ročního obratu společnosti nebo až do výše 20 % v případě opakovaného protiprávního jednání
- Penále
až do výše 5 % průměrného denního obratu
- Právní ochrana
V případě systematického porušování povinností mohou být „strážcům přístupu“ na základě šetření trhu uložena další nápravná opatření. Tato nápravná opatření budou muset být úměrná spáchanému protiprávnímu jednání. V případě potřeby a jako poslední možnost lze uložit nefinanční nápravná opatření. Může se jednat o nápravná opatření týkající se chování společnosti, ale též strukturální nápravná opatření, např. odprodej (části) podniku.
Jaké budou další kroky?
Nařízení o digitálních trzích začalo být použitelné od začátku května 2023. Společnosti poskytující hlavní služby platforem musejí do dvou měsíců uvědomit Komisi a poskytnout veškeré příslušné informace. Komise pak bude mít 45 pracovních dnů na to, aby přijala rozhodnutí o určení konkrétního „strážce přístupu“. Určení „strážci přístupu“ budou mít od rozhodnutí Komise šest měsíců na to, aby zajistili dodržování povinností stanovených v nařízení o digitálních trzích.
Jasně definované povinnosti platforem typu „strážce přístupu“ platné v celé EU
Doposud byla činnost platforem typu „strážce přístupu“ (tzv. gatekeepers), které kontrolují obsah a stanoví pravidla hry, do velké míry neregulovaná, případně se řídila souborem pravidel, která pocházela z doby před vznikem digitálního sektoru hospodářství. Tak tomu bylo v celé EU.
Problematika tzv. „strážců přístupu“ nebyla efektivně řešena ani na úrovni členských zemí, ani v evropské legislativě.
Právní jistota pro platformy
Vnitrostátní legislativní iniciativy v členských zemích EU sice problém částečně řešily, ale zároveň vedly ke zvýšené roztříštěnosti právních předpisů v EU. Platformám, které působí přeshraničně, tak mohou vzniknout v souvislosti s dodržováním předpisů vysoké náklady.
Co se změní díky novému nařízení o digitálních trzích:
- Platformy typu „strážce přístupu“ budou se svými povinnostmi předem obeznámeny.
- Na ostatní platformy se tato pravidla vztahovat nebudou. Pravidla pro ně budou mít ten efekt, že se „strážci přístupu“ budou moci obchodovat za spravedlivějších podmínek.
- Sníží se náklady na dodržování předpisů, a to jak pro platformy typu „strážce přístupu“, tak pro podniky, které jejich služby využívají.