Energie 2022

Zum Jahresende anhängige Vertragsverletzungsverfahren 2018–2022

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Über das interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Zahl der zum Jahresende anhängigen Vertragsverletzungsverfahren 2022 nach Politikbereich und nach Art des Verstoßes einsehen.

Maßnahmen zur Förderung der Einhaltung der Vorschriften im Jahr 2022

Leitlinien für die Umsetzung des EU-Rechts

Im Juli 2022 veröffentlichte die Kommission eine Studie über zentrale Leistungsindikatoren für die Überwachung der Umsetzung der nationalen Programme zur sicheren und langfristigen Entsorgung abgebrannter Brennelemente und radioaktiver Abfälle. Gemäß der Richtlinie 2011/70/Euratom des Rates müssen die Mitgliedstaaten solche zentralen Leistungsindikatoren in ihre nationalen Programme aufnehmen, um die Fortschritte bei der Umsetzung zu überwachen. Die Studie sollte den Mitgliedstaaten als Richtschnur für die Erfüllung ihrer Verpflichtungen aus der Richtlinie dienen.

Treffen mit den Mitgliedstaaten

• Ausschuss für die Energieunion: Der Ausschuss setzt sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammen; den Vorsitz führt die Kommission. Im Jahr 2022 fanden mehrere Sitzungen des Ausschusses und seiner Arbeitsgruppen statt, um die Vorbereitung der Aktualisierung der integrierten nationalen Energie- und Klimapläne und der Fortschrittsberichte zu erörtern, und es wurde ein Durchführungsrechtsakt zu den integrierten nationalen energie- und klimabezogenen Fortschrittsberichten angenommen.
• Ausschuss für bestimmte Elemente der Erneuerbare-Energien-Richtlinie und konzertierte Aktion: Der Ausschuss für die Nachhaltigkeit von Biokraftstoffen, flüssigen Biobrennstoffen und Biomasse-Brennstoffen setzt sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammen; Vorsitz führt die Kommission. Im Jahr 2022 fanden mehrere Sitzungen statt und es wurden zwei Durchführungsrechtsakte erlassen.
  Die konzertierte Aktion zur Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen (CA-RES) fördert den Dialog zwischen den Mitgliedstaaten über die Umsetzung der Erneuerbare-Energien-Richtlinie. Sie bringt die nationalen Behörden zusammen, die mit der Ausarbeitung des technischen, rechtlichen und administrativen Rahmens für die Umsetzung dieser Richtlinie betraut sind, wobei sieben thematische Gruppen die wichtigsten Aspekte abdecken. Darüber hinaus bietet sie der Kommission eine Plattform, um Sachverständige aus den Mitgliedstaaten zu erreichen, über bevorstehende Veranstaltungen zu kommunizieren und Rückmeldungen zu bestimmten Themen zu erhalten. Der CA-RES hielt im Jahr 2022 zwei Plenarsitzungen ab.
• Ausschuss zur Energieeffizienzrichtlinie und konzertierte Aktion: Der Ausschuss zur Energieeffizienzrichtlinie setzt sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammen; den Vorsitz führt die Kommission. Im Jahr 2022 fanden drei Sitzungen statt, um ein gemeinsames Verständnis der Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Energieeffizienzrichtlinie (EED) zu erörtern und zu fördern.
  Die konzertierte Aktion zur Energieeffizienzrichtlinie ergänzt nicht nur die Arbeit des Ausschusses zur Energieeffizienzrichtlinie, sondern fördert den Dialog zwischen den Mitgliedstaaten, um die Umsetzung der Energieeffizienzrichtlinie durch die Mitgliedstaaten zu verbessern und zu stärken. In diesem Zusammenhang organisierte sie im Jahr 2022 zweimal zweitägige Sitzungen (Lissabon und Stockholm) und eine Reihe technischer Workshops, um gemeinsame Ansätze für die wirksame Umsetzung der Energieeffizienzrichtlinie zu erarbeiten.
  Beide Ausschüsse erörterten spezifische Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Änderung der Energieeffizienzrichtlinie von 2018 und gaben Rückmeldungen zu folgenden Themen ab: wie die Umsetzung bewertet wird, der aktuelle Stand der Umsetzung der Richtlinie durch die Mitgliedstaaten und Leitlinien für das weitere Vorgehen in Vertragsverletzungsverfahren, wobei beispielsweise die Verwendung der Entsprechungstabelle hervorgehoben wird. Diese Treffen boten den Mitgliedstaaten auch die Gelegenheit, weitere Fragen zur Umsetzung der Richtlinie zu stellen, die dann auf fachlicher Ebene in bilateralen Treffen mit dem betreffenden Mitgliedstaat vorangebracht werden konnten.
• Ausschuss „Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden“ (EPB) und konzertierte Aktion (CA EPBD): Der Ausschuss „Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden“, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten und der Kommission zusammensetzt, hielt 2022 zwei Sitzungen ab, um insbesondere bewährte Verfahren auszutauschen. In der Sitzung vom 20. Juni 2022 legte die Kommission beispielsweise den Stand der Durchsetzung der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) vor, vor allem in Bezug auf die Vollständigkeit der Umsetzung, und bekräftigte, dass sie bereit ist, den Mitgliedstaaten bei Bedarf auf bilateraler Ebene weitere technische und rechtliche Hilfe zu leisten.
  
  Die konzertierte Aktion zur Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (CA EPBD), bestehend aus nationalen Behörden, die für die Ausarbeitung des technischen, rechtlichen und administrativen Rahmens für die Umsetzung der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden zuständig sind, und der Kommission hielt eine Plenarsitzung (17./18. Mai 2022 in Athen) und eine Fachexkursion (15./16. September 2022 in Amsterdam) ab, um den Austausch von Informationen und Erfahrungen aus der nationalen Annahme und Umsetzung der EPBD zu verbessern.
• Gruppe der europäischen Aufsichtsbehörden für nukleare Sicherheit: Diese beratende Expertengruppe, die sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten, der nationalen Regulierungsbehörden und der Kommission zusammensetzt, hielt 2022 mehrere Sitzungen ab, um ein gemeinsames Verständnis in den Bereichen nukleare Sicherheit und Entsorgung radioaktiver Abfälle zu fördern.
• Die gemäß Artikel 31 des Euratom-Vertrags eingesetzte Gruppe von Gesundheitsexperten setzt sich aus Experten für Strahlenschutz und öffentliche Gesundheit aus den Mitgliedstaaten zusammen, deren Hauptaufgabe darin besteht, die Europäische Kommission bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften zum Schutz der Arbeitskräfte, der Patienten und der Bevölkerung vor Gefahren durch ionisierende Strahlungen zu beraten.
  Im Jahr 2022 förderte die Expertengruppe weiterhin die Umsetzung der Richtlinie 2013/59/Euratom des Rates in den Mitgliedstaaten, indem sie die Kommission bei der Organisation wissenschaftlicher Seminare, der Ausarbeitung von Berichten und Leitfäden zum Strahlenschutz, der proaktiven Ermittlung neu auftretender Fragen und der Verfolgung neuer Entwicklungen in diesem Bereich unterstützte.
• Koordinierungsgruppe „Strom“: Diese Expertengruppe, die sich aus den nationalen Regulierungsbehörden der Mitgliedstaaten, der Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden und dem Europäischen Netz der Übertragungsnetzbetreiber (Strom) zusammensetzt, wird zu verschiedenen Aufgaben und Berichten konsultiert, die im Rahmen der Umsetzung der Verordnung über die Risikovorsorge erforderlich sind. Darüber hinaus erörtert die Kommission mit den Mitgliedstaaten bewährte Verfahren und Herausforderungen bei der Umsetzung der Verordnung.
• Koordinierungsgruppe „Erdgas“: Diese beratende Expertengruppe, die sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten, EU-Verbänden im Gasbereich und der Kommission zusammensetzt, hat 2022 zahlreiche Sitzungen abgehalten, um die Koordinierung der Maßnahmen zur Gasversorgungssicherheit zu stärken, um die derzeitigen Energiekrisen bestmöglich zu bewältigen und die Vorsorge der EU im Falle eines unionsweiten oder regionalen Notfalls, d. h. einer teilweisen oder vollständigen Gasunterbrechung, zu verbessern.

Darüber hinaus hielten die Kommissionsdienststellen in mehreren Bereichen der Umsetzung der EU-Energiegesetze zahlreiche bilaterale Fachsitzungen mit den Mitgliedstaaten ab.

Paketsitzungen

Paketsitzungen sind Treffen zwischen der Kommission und einem Mitgliedstaat, um Umsetzungsfragen und Vertragsverletzungsverfahren in einem bestimmten Politikbereich zu erörtern. Sie können durchgeführt werden, bevor die Kommission einen Verstoß gegen EU-Recht festgestellt hat oder bestehende Vertragsverletzungsverfahren des Mitgliedstaats betreffen. Paketsitzungen können ein wirksames Instrument sein, um Herausforderungen zu bewältigen, mit denen ein Mitgliedstaat in einem Politikbereich konfrontiert ist und die verschiedene EU-Rechtsakte betreffen.

Im Jahr 2022 hielt die Kommission acht Paketsitzungen mit den Mitgliedstaaten im Bereich Energie ab, und zwar mit Bulgarien, Deutschland, Irland, Griechenland, Österreich, Polen, Rumänien und Schweden. Die Kommissionsdienststellen hielten in mehreren Bereichen der Umsetzung des EU-Besitzstands im Energiebereich zahlreiche bilaterale Fachsitzungen mit den Mitgliedstaaten ab.

Andere Instrumente zur Förderung der Einhaltung der Vorschriften

• Im Jahr 2022 wurde die gemäß Artikel 28 der Governance-Verordnung eingerichtete elektronische Plattform erheblich weiterentwickelt, um den Mitgliedstaaten die Berichterstattung über die Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz bis 2020 zu erleichtern und sich auf die erste integrierte Berichterstattung über die Fortschritte in den Bereichen Klima und Energie im Jahr 2023 vorzubereiten. Diese Entwicklung verringert sowohl den Verwaltungsaufwand für die Berichterstattung der Mitgliedstaaten als auch die anschließende Bewertung durch die Kommission und erleichtert eine bessere Weiterverwendung und den Zugang der Öffentlichkeit zu Informationen.
• Dem Verfahren nach Artikel 33 des Euratom-Vertrags, wonach die Mitgliedstaaten der Kommission ihre Entwürfe für Rechtsvorschriften in den Bereichen nukleare Sicherheit, Strahlenschutz und Entsorgung radioaktiver Abfälle und abgebrannter Brennelemente notifizieren und die Kommission Empfehlungen aussprechen kann, kommt eine wichtige Rolle zu. Dies stellt ein wirksames Instrument zur Verhütung von Verstößen im Rahmen der Euratom-Richtlinien dar, da die Mitgliedstaaten ihre Gesetzesentwürfe sehr häufig im Einklang mit den Bemerkungen der Kommissionsdienststellen ändern, bevor sie sie förmlich annehmen.
• Im Zusammenhang mit dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union hat die Kommission die bestehenden Energieabkommen der Mitgliedstaaten mit dem Vereinigten Königreich gemäß dem Beschluss (EU) 2017/684 auf ihre Übereinstimmung mit dem Besitzstand der Union geprüft. Gemäß diesem Beschluss haben die Mitgliedstaaten je nach Art des Abkommens die Möglichkeit oder Verpflichtung, der Kommission Entwürfe von Abkommen zur Stellungnahme vorzulegen. Anfang 2022 arbeitete die Kommission mit Dänemark auf deren Ersuchen hin einen Entwurf einer Vereinbarung über die Erdölbevorratung mit dem Vereinigten Königreich auf. Dank der frühzeitigen Konsultation wurde von Dänemark die geeignete Rechtsform gewählt (ein nicht verbindliches Instrument im Gegensatz zu einem verbindlichen), und Dänemark wandte die erforderliche Formulierungstechnik an. Infolgedessen konnte die Kommission in der Folge einen positiven Beschluss fassen, in dem festgestellt wurde, dass das betreffende Instrument mit dem Besitzstand der Union in Einklang steht.

Folgemaßnahmen zu Petitionen

Im Bereich Energie hat die Kommission acht Petitionen zur Umsetzung der EU-Vorschriften in verschiedenen Bereichen wie erneuerbare Energien, Strom und Gas, Energieeffizienz, Energieverbrauchskennzeichnung und Euratom-Grundnormen bearbeitet.

• Eine Petition (Petition Nr. 0073/2022) bezieht sich auf einen laufenden EU-Pilot-Dialog mit den polnischen Behörden über die Energieverbrauchskennzeichnung.
• Zu den in zwei Petitionen (Petition Nr. 0229/2020 und Petition Nr. 1361/2021) angesprochenen Themen wurden Kontrollbesuche gemäß Artikel 35 des Euratom-Vertrags durchgeführt. Zweck des ersten Besuchs war es, den Betrieb und die Effizienz der Anlagen zur Überwachung der Radioaktivität in der Nähe des französischen Standorts Orano Malvési zu kontrollieren. Die Kontrollen wurden durchgeführt, der Abschlussbericht wurde angenommen: (Kontrollen der Überwachung der Radioaktivität in den EU-Ländern). Die kontrollierten Einrichtungen wurden für angemessen befunden. Zweck des zweiten Besuchs war es, den Betrieb und die Effizienz der Anlagen zur Überwachung des Gehalts an Radioaktivität im Trinkwasser und im Grundwasser in Haskovo (Bulgarien) zu überprüfen. Der Kontrollbesuch wurde im Dezember 2022 durchgeführt, und der technische Bericht sollte 2023 angenommen werden.
• Bei den verbleibenden Petitionen, die nicht weiterverfolgt wurden, konnte kein Verstoß gegen EU-Recht festgestellt werden.

Ausblick auf 2023

Im Jahr 2023 wird die Kommission ihre wichtige Durchsetzungsarbeit im Politikbereich Energie fortsetzen. Die Kommissionsdienststellen im Bereich Energie werden sich insbesondere auf Folgendes konzentrieren:

• Im Jahr 2023 wird der Schwerpunkt in Bezug auf Durchsetzung und Verstöße darauf liegen, sicherzustellen, dass alle Mitgliedstaaten die Bestimmungen der Richtlinien vollständig umgesetzt und ihren Verpflichtungen aus den Verordnungen nachgekommen sind.
• Bei der Energieeffizienzrichtlinie 2018 und der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden 2018 besteht akuter Konzentrationsbedarf, da die Kommission deren vollständige Umsetzung und korrekte Durchführung sicherstellen muss, bevor die Neufassungsvorschläge, über die derzeit verhandelt wird, vereinbart werden und in Kraft treten. Obwohl die Umsetzungsfrist im Jahr 2020 endete, wurden diese beiden Richtlinien von einigen Mitgliedstaaten noch nicht vollständig umgesetzt.
• Angesichts der aktuellen Energiekrise und der Notwendigkeit, den Einsatz und die Nutzung erneuerbarer Energien zu verstärken, ist die vollständige Umsetzung der Richtlinie über erneuerbare Energien (RED II) von 2018 ebenfalls von zentraler Bedeutung. Ende 2022, während die Umsetzungsfrist im Juli 2021 endete, hatten nur elf Mitgliedstaaten die vollständige Umsetzung selbst erklärt, zwei Mitgliedstaaten hatten überhaupt keine Umsetzung mitgeteilt, und die übrigen 14 Mitgliedstaaten meldeten nur eine teilweise Umsetzung an.
• Das reibungslose Funktionieren des Energiebinnenmarkts der Union ist nach wie vor von größter Bedeutung, weshalb die Überprüfung der Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/944 mit gemeinsamen Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt und der Richtlinie (EU) 2019/692 mit gemeinsamen Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt sowie die Gewährleistung der ordnungsgemäßen Durchführung der Verordnung (EU) 2017/1938 über die sichere Erdgasversorgung wesentlich sind.
• Was die Versorgungssicherheit anbelangt, so verpflichten sowohl die Verordnung (EU) 2019/941 über die Risikovorsorge im Elektrizitätssektor als auch die Verordnung (EU) 2017/1938 über die Sicherheit der Gasversorgung die Mitgliedstaaten dazu, der Kommission innerhalb bestimmter Fristen Informationen zu übermitteln, z. B. ihre Entwürfe von Risikovorsorgeplänen, und in der derzeitigen Krisensituation ist es von entscheidender Bedeutung, solche Pläne auszuarbeiten und rechtzeitig zu übermitteln.
• Die Kommission wird auch die Umsetzung der Notfallmaßnahmen, die der Unionsgesetzgeber 2022 als Reaktion auf die Energiekrise infolge der grundlosen und ungerechtfertigten Aggression Russlands gegen die Ukraine erlassen hat, überwachen und die Mitgliedstaaten dabei unterstützen. Zu diesen Maßnahmen gehören die Verordnung (EU) 2022/1032 über die Gasspeicherung, die Verordnung (EU) 2022/1369 über koordinierte Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage, die Verordnung (EU) 2022/1854 über Notfallmaßnahmen als Reaktion auf die hohen Energiepreise, die Verordnung (EU) 2022/2576 über mehr Solidarität durch eine bessere Koordinierung der Gasbeschaffung, zuverlässige Preis-Referenzwerte und den grenzüberschreitenden Austausch von Gas, die Verordnung (EU) 2022/2577 zur Festlegung eines Rahmens für einen beschleunigten Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien und die Verordnung (EU) 2022/2578 zur Einführung eines Marktkorrekturmechanismus zum Schutz der Bürgerinnen und Bürger der Union und der Wirtschaft vor überhöhten Preisen.
• Was die Euratom-Rechtsvorschriften betrifft, so hat die Überprüfung der ordnungsgemäßen Umsetzung der Richtlinie 2013/59/Euratom des Rates (Richtlinie über grundlegende Sicherheitsnormen) sowie der Richtlinie 2011/70/Euratom des Rates (Richtlinie über radioaktive Abfälle) weiterhin Priorität.
• Die Kommission wird den Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) weiterhin unterstützen, sei es im Zusammenhang mit Vorabentscheidungsersuchen nationaler Gerichte, Vertragsverletzungsverfahren der Kommission oder Nichtigkeitsklagen gegen EU-Rechtsakte. Die Kommission wird auch weiterhin dafür sorgen, dass die Urteile ordnungsgemäß weiterverfolgt werden, insbesondere das Urteil des EuGH in der Rechtssache C-718/18, Kommission/Deutschland, betreffend die Befugnisse und die Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörden und sein Urteil in der Rechtssache C-744/19, Kommission/Italien, wegen unvollständiger Umsetzung der Richtlinie über grundlegende Sicherheitsnormen.
• Schließlich wird im Jahr 2023 der Einbeziehung der Rechtsvorschriften der Kommission in den Europäischen Wirtschaftsraum Aufmerksamkeit geschenkt. Bis heute sind die Verordnung über das Governance-System für die Energieunion von 2018, die Energieeffizienzrichtlinie von 2012, die Energieeffizienzrichtlinie von 2018, die Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden von 2018, die Richtlinie über erneuerbare Energien von 2018 sowie die Richtlinie mit gemeinsamen Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt von 2019 noch nicht in das EWR-Abkommen aufgenommen worden. Die Kommission erwartet, dass die EWR-Länder – die uneingeschränkten Zugang zum Binnenmarkt der Union haben – im Jahr 2023 in all diesen Bereichen Fortschritte erzielen und auf deren ordnungsgemäße Umsetzung hinarbeiten werden.
• Aufmerksamkeit wird auch der kontinuierlichen Übernahme der Rechtsvorschriften im Energiebereich in die Energiegemeinschaft gewidmet werden, wobei jedoch festzustellen ist, dass die Fortschritte bei der fristgerechten Übernahme des Besitzstands der Union insgesamt positiv sind.