Čo je jesenný balík?
Jesenný balík európskeho semestra, ktorý predkladá Európska komisia, predstavuje začiatok nového cyklu európskeho semestra. Komisia poskytne niekoľko dokumentov, ktoré ponúkajú celkový prehľad sociálno-ekonomickej situácie a v ktorých sa zdôrazňujú hlavné priority a riziká. Komisia takisto poskytuje členským štátom EÚ politické usmernenia, aby im pomohla pri plnení uvedených cieľov.
Jesenný balík je založený na informáciách jesennej hospodárskej prognózy, v ktorej Komisia informuje o makroekonomickom výhľade EÚ ako celku, ako aj jednotlivých členských štátov.
Obsah balíka
Jesenný balík európskeho semestra zahŕňa tieto dokumenty:
- ročný prieskum udržateľného rastu,
- stanoviská k návrhom rozpočtových plánov,
- návrh odporúčania o hospodárskej politike eurozóny,
- správa o mechanizme varovania,
- návrh spoločnej správy o zamestnanosti.
Jesenný balík okrem toho môže obsahovať ďalšie dôležité dokumenty súvisiace s procesom európskeho semestra. Predchádzajúce balíky napríklad obsahovali správy o dohľade po skončení programu, v ktorých sa posudzuje schopnosť členských štátov, ktoré využili programy finančnej pomoci, splácať poskytnuté finančné prostriedky.
Ročný prieskum udržateľného rastu
V ročnom prieskume udržateľného rastu sa na základe posúdenia Európskej komisie stanovujú všeobecné priority hospodárskej politiky, politiky zamestnanosti a sociálnej politiky pre Európsku úniu na nasledujúcich 12 až 18 mesiacov. Určujú sa v ňom výzvy a odporúčajú politické opatrenia na podporu rastu, inkluzívnosti a konvergencie v EÚ. Členské štáty sa vyzývajú, aby zapracovali určené priority do svojich vnútroštátnych hospodárskych politík na nasledujúci rok.
Od roku 2020 sú priority uvedené v ročnom prieskume udržateľného rastu usporiadané podľa štyroch rozmerov programu EÚ v oblasti konkurencieschopnej udržateľnosti:
- environmentálna udržateľnosť,
- produktivita,
- spravodlivosť a
- makroekonomická stabilita.
Týmito hlavnými zásadami európsky semester zabezpečuje, aby mali ľudia a planéta v hospodárskych politikách prvoradé postavenie.
Dokument je „oznámenie“, čiže typ aktu, v ktorom inštitúcia EÚ uvedie svoje stanovisko k určitej otázke a adresuje ho ďalším európskym inštitúciám.
Stanoviská k návrhom rozpočtových plánov členských štátov eurozóny
Stanoviská obsahujú hodnotenie Komisie týkajúce sa toho, ako sú návrhy rozpočtov členských štátov na nasledujúci rok zosúladené s fiškálnymi pravidlami EÚ vrátane odporúčaní pre jednotlivé krajiny, ktoré prijala Rada Európskej únie počas predchádzajúceho leta.
Stanoviská sa riadia požiadavkami Paktu stability a rastu, súboru pravidiel, ktorými sa zabezpečuje, aby si krajiny EÚ udržali zdravé verejné financie.
Návrhy rozpočtových plánov sa môžu vyhodnotiť tromi spôsobmi. Môžu byť v súlade s odporúčaniami Rady, vo všeobecnosti v súlade týmito odporúčaniami alebo pri nich môže existovať riziko nesúladu s odporúčaniami Rady. Členské štáty, pri ktorých existuje riziko nesúladu, sa vyzvú, aby pred dokončením svojho štátneho rozpočtu prijali nevyhnutné opatrenia. V prípadoch závažného nesúladu s povinnosťami vyplývajúcimi z Paktu stability a rastu si Komisia môže vyžiadať prepracovaný návrh rozpočtového plánu.
Odporúčanie o hospodárskej politike eurozóny
Návrh odporúčania Rady obsahuje politické poradenstvo pre členské štáty eurozóny o kľúčových otázkach, ktoré ovplyvňujú fungovanie celej eurozóny. Môže ísť o poradenstvo o spoločných prioritách, makroekonomických výzvach alebo inštitucionálnych aspektoch hospodárskej a menovej únie. Cieľom odporúčania je posilniť spoluprácu a súlad medzi politikami eurozóny a vnútroštátnymi politikami.
Dokument má formu „odporúčania na odporúčanie Rady“, v ktorom Komisia navrhuje Rade, aby prijala konkrétne iniciatívy. Rada o predbežnom návrhu ďalej rokuje a má možnosť návrh zmeniť a prijať ho.
Správa o mechanizme varovania
Správa o mechanizme varovania obsahuje preskúmanie individuálnej makroekonomickej situácie všetkých členských štátov EÚ. Ide o východisko ročného cyklu postupu pri makroekonomickej nerovnováhe, ktorého cieľom je odhaliť možné makroekonomické riziká, ktoré by mohli nepriaznivo ovplyvniť konkrétny členský štát alebo celú EÚ, predchádzať im a naprávať ich.
Ak sa zistí vysoké riziko, ktoré si vyžaduje ďalšiu analýzu, Komisia môže rozhodnúť, že vykoná hĺbkové preskúmanie konkrétneho členského štátu. Preskúmaním sa overí, či existuje makroekonomické riziko. Pripravované preskúmania sa oznamujú v správe o mechanizme varovania. Výsledky hĺbkového preskúmania sa vydávajú ako súčasť jarného balíka.
Spoločná správa o zamestnanosti
V návrhu spoločnej správy o zamestnanosti sa skúmajú kľúčové ukazovatele vývoja v oblasti zamestnanosti a sociálnej situácie v EÚ, ako aj súvisiace politické opatrenia realizované členskými štátmi. Okrem toho sa v nej monitorujú výsledky členských štátov v súvislosti so sociálnym prehľadom Európskeho piliera sociálnych práv.
Spoločná správa o zamestnanosti je „návrh spoločnej správy Komisie a Rady“. Rada o predbežnom návrhu ďalej rokuje a má možnosť návrh zmeniť a prijať ho.
Ďalšie kroky
Po zverejnení jesenného balíka Komisia postúpi dokumenty ďalším inštitúciám EÚ a členským štátom na ďalšie posúdenie:
- v decembri Euroskupina prerokuje stanoviská k návrhom rozpočtových plánov. Členské štáty prijmú štátne rozpočty na nasledujúci rok a zohľadnia pritom stanoviská Komisie aj diskusie v Euroskupine,
- v januári a vo februári Rada prerokuje a prijme závery o ročnom prieskume udržateľného rastu a o správe o mechanizme varovania. Okrem toho schváli (s prípadnými zmenami) návrh odporúčaní Rady pre eurozónu, ktoré sa potom predložia Európskej rade. O ročnom prieskume udržateľného rastu rokuje aj Európsky parlament, pričom môže uverejniť správu z vlastnej iniciatívy,
- v marci Rada prijme spoločnú správu o zamestnanosti so závermi k nej. Európska rada prerokuje a schváli postúpené odporúčania Rady o hospodárskej politike eurozóny. Komisia predloží svoje usmernenia týkajúce sa fiškálnej politiky na nasledujúci rok.
Ročný prieskum udržateľného rastu, odporúčanie Rady a usmernenia Komisie tvoria spoločný rámec plánov vnútroštátnych politík, ktoré sa majú predkladať v apríli.