Le 10 mars 2020, la Commission jetait les bases d’une stratégie industrielle à même de soutenir la double transition vers une économie verte et numérique, de rendre l’industrie européenne plus compétitive à l’échelle mondiale et de renforcer l’autonomie stratégique ouverte de l’Europe. Le lendemain de la présentation de cette nouvelle stratégie, l’Organisation mondiale de la santé qualifiait la COVID-19 de pandémie.
Le 11 mai 2021, la Commission a mis à jour la stratégie industrielle de l’Union afin de faire en sorte que son ambition industrielle tienne pleinement compte des nouvelles circonstances consécutives à la crise liée à la COVID-19 et contribue à mener la transition vers une économie plus durable, numérique, résiliente et compétitive à l’échelle mondiale. Cette mise à jour ne remplace pas la stratégie industrielle de 2020 ni n’achève les processus qu’elle a lancés — une grande partie de ces travaux est en cours et nécessite des efforts spécifiques. Il s’agit d’une mise à jour ciblée qui met l’accent sur ce qui doit encore être fait et sur les enseignements à tirer.
En tant que principal vecteur d’innovation dans les différents écosystèmes, les petites et moyennes entreprises (PME) doivent être prises en considération dans toutes les actions relevant de cette stratégie. Cela se traduit d’une manière horizontale par une attention accrue portée à la charge réglementaire pesant sur les PME. De nouvelles actions profiteront fortement aux PME et aux start-ups, que ce soit grâce au renforcement du marché unique, à la réduction des dépendances en matière d’approvisionnement ou à l’accélération des transitions écologique et numérique. La stratégie prévoit également des mesures destinées spécifiquement aux PME, notamment en ce qui concerne le renforcement de la résilience, la lutte contre les retards de paiement et l’amélioration de la solvabilité.
Enseignements tirés de la crise de la COVID-19
La crise de la COVID-19 a d'importantes répercussions sur l’économie de l’UE. Son impact varie selon les écosystèmes et la taille des entreprises. La crise a mis en lumière l’interdépendance des chaînes de valeur mondiales et démontré le rôle essentiel d’un marché unique performant et intégré au niveau mondial.
Si l’impact de la crise varie selon les écosystèmes et les entreprises, les principaux problèmes mis en évidence sont les suivants:
- restriction de la libre circulation des personnes, des marchandises et des services aux frontières;
- disponibilité limitée de produits essentiels du fait de l’interruption des chaînes d’approvisionnement mondiales;
- perturbation de la demande.
Pour remédier à ces problèmes, la stratégie industrielle actualisée propose de nouvelles mesures pour tenir compte des enseignements tirés de la crise et soutenir les investissements. Elle met notamment l’accent sur les points suivants:
Renforcer la résilience du marché unique
Soutenir l’autonomie stratégique ouverte de l’Europe en s’attaquant aux dépendances
Promouvoir les arguments économiques en faveur de la double transition
Résilience du marché unique
Le marché unique est le principal atout de l’UE, offrant une sécurité, des débouchés et un tremplin mondial aux entreprises européennes. Toutefois, la pandémie de COVID-19 a pesé sur les possibilités offertes par le marché unique. Les entreprises et les citoyens ont souffert de la fermeture des frontières, de l’interruption des approvisionnements et du manque de prévisibilité.
Pour remédier à ces problèmes, la Commission propose les solutions suivantes:
Instrument d’urgence du marché unique: fournir une solution structurelle pour garantir la disponibilité et la libre circulation des personnes, des biens et des services dans le contexte d’éventuelles crises futures;
Approfondir le marché unique: étudier la possibilité d’harmoniser les normes applicables aux principaux services aux entreprises, et renforcer la numérisation de la surveillance du marché et d’autres mesures ciblées en faveur des PME.
Surveiller le marché unique: analyse annuelle de l’état du marché unique, y compris dans 14 écosystèmes industriels.
Ces 14 écosystèmes industriels sont les suivants: aérospatiale et défense, agroalimentaire, construction, industries culturelles et créatives, numérique, électronique, industries à forte intensité énergétique, énergies renouvelables, santé, mobilité, transports et automobile, proximité, économie sociale et sécurité civile, commerce de détail, textile et tourisme
Pour l’UE, importateur et exportateur de premier plan, l’ouverture au commerce et aux investissements est une force et une source de croissance et de résilience. Toutefois, la pandémie de COVID-19 a provoqué des perturbations dans la chaîne d’approvisionnement mondiale et des pénuries de certains produits critiques en Europe. C’est pourquoi nous devons continuer à améliorer notre autonomie stratégique ouverte dans des domaines clés, comme le prévoyait déjà la stratégie industrielle 2020 de l’UE.
La Commission propose:
Des partenariats internationaux diversifiés: veiller à ce que le commerce et les investissements continuent de jouer un rôle clé pour renforcer notre résilience économique.
Les alliances industrielles peuvent également constituer un outil adéquat, si elles accélèrent des activités qui ne se développeraient pas autrement, dans les secteurs où elles incitent les investisseurs privés à examiner de nouveaux partenariats et modèles commerciaux d’une manière ouverte, transparente et pleinement conforme aux règles de concurrence, et où elles présentent un potentiel de création d’emplois à haute valeur ajoutée. Les alliances fourniront une plateforme, en principe large et ouverte, et seront attentives à l’intégration des jeunes pousses et des PME. La Commission prépare actuellement le lancement de l’alliance sur les processeurs et les technologies de semi-conducteurs et de l’alliance pour les données industrielles et les technologies en nuage et de pointe. Elle envisage par ailleurs de préparer une alliance sur les lanceurs spatiaux et une alliance sur l’aviation à émissions nulles.
Suivi des dépendances stratégiques: publication d'un premier rapport analysant les dépendances stratégiques de l’UE. Le rapport recense 137 produits dans des écosystèmes sensibles pour lesquels l’UE est fortement dépendante de sources étrangères.
Analyse des dépendances stratégiques
- Sur un total de 5 200 produits analysés, l’UE dépend fortement de fournisseurs étrangers pour 137 produits relevant d’écosystèmes sensibles.
- Ces produits représentent 6 % de la valeur du total des produits importés en Europe.
- Plus de la moitié de ces dépendances correspondent à des produits provenant de Chine, suivie du Viêt Nam et du Brésil.
- 34 produits sont plus vulnérables, avec un faible potentiel de diversification et de substitution par une production européenne. Il s’agit notamment de divers produits chimiques et matières premières utilisés dans les industries à forte consommation d’énergie et la santé.
- Ces produits représentent 0,6 % de la valeur du total des produits importés en Europe.
Le rapport propose également une analyse approfondie de 6 domaines stratégiques dans lesquels l’UE affiche des dépendances: matières premières, piles et accumulateurs, principes pharmaceutiques actifs, hydrogène, semi-conducteurs, technologies en nuage et de pointe:
- matières premières
- piles et accumulateurs
- principes pharmaceutiques actifs
- hydrogène
- semi-conducteurs
- technologies en nuage et de pointe
Accélérer la double transition
La stratégie industrielle de 2020 comprenait une liste d’actions visant à soutenir les transitions écologique et numérique de l’industrie de l’UE, dont un grand nombre ont déjà été adoptées ou lancées. La pandémie a toutefois fortement affecté la vitesse et l’ampleur de cette transformation. Les entreprises qui poursuivent des objectifs de durabilité et de numérisation sont plus susceptibles de figurer parmi les leaders de demain.
Pour accélérer la double transition, la Commission propose:
Créer conjointement avec l’industrie et les parties prenantes des voies de transition afin de définir les actions à mettre en place pour réaliser la double transition et ainsi de mieux comprendre la portée, les avantages et les conditions requises.
Afin de soutenir la reprise et de développer les capacités numériques et écologiques, la Commission aidera les États membres à mettre en place des projets conjoints destinés à optimiser les investissements au titre de la facilité pour la reprise et la résilience.
La Commission analyse et fait face aux enjeux du secteur afin de le rendre propre et compétitif.
Réunir des financements privés et publics en faveur de la recherche et de l’innovation concernant les processus et les technologies à faible intensité de carbone.
La Commission collaborera avec les États membres pour accélérer les investissements dans les énergies renouvelables et les réseaux et éliminer les obstacles.
Documents
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